【摘要】小微企業(yè)是支撐社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新的重要力量。然而，近年來，持續(xù)上升的成本正在逐漸遲滯小微企業(yè)的發(fā)展步伐，對(duì)社會(huì)就業(yè)與市場(chǎng)創(chuàng)新造成了一定影響。為促進(jìn)小微企業(yè)成本的顯著降低，進(jìn)而推動(dòng)小微企業(yè)的健康快速發(fā)展，還需加強(qiáng)政策引領(lǐng)，穩(wěn)定原料成本；健全社會(huì)保障，節(jié)約用人成本；推進(jìn)減稅降費(fèi)，加強(qiáng)金融扶持；優(yōu)化政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

【關(guān)鍵詞】小微企業(yè)   “降成本”   供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革   

【中圖分類號(hào)】F275.3    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

由于存在自有資金較少、整體規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)偏高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏低、管理不夠正規(guī)、缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃等問題，小微企業(yè)極易受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，難以通過自身的管理緩解成本上漲的壓力，因而造成其生存能力不足。而降低小微企業(yè)成本，不僅有助于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也有助于提升小微企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)各級(jí)地方政府還需不斷以“降成本”為導(dǎo)向，優(yōu)化相關(guān)政策與服務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)成本的顯著降低，發(fā)揮對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的鼓勵(lì)作用。

小微企業(yè)“降成本”有助于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升小微企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

目前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)新變化，這要求我們基于對(duì)新時(shí)代的了解和掌握，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題及其形成根源。而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題主要在于供給側(cè)。因此，需要積極思考如何從供給側(cè)入手，探索解決問題的突破口。而降成本正是基于供給側(cè)視角提出的重要舉措，旨在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重新實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系的平衡。因此，降成本是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。

小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期往往存在風(fēng)險(xiǎn)高、盈利低、資金流通有限及管理能力不足等缺陷，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、原材料市場(chǎng)價(jià)格變化等外部風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力較弱。政府通過提供稅費(fèi)減免、土地優(yōu)惠，降低社保繳納基數(shù)，建立生產(chǎn)要素供應(yīng)信息平臺(tái)，完善人才服務(wù)平臺(tái)，能夠有效降低小微企業(yè)成本，提高其經(jīng)營(yíng)和管理能力，進(jìn)而提升小微企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)政策引領(lǐng)，穩(wěn)定原料價(jià)格；健全社會(huì)保障，節(jié)約用人成本

維護(hù)市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定原料價(jià)格。政府應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)劃布局來實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)，避免直接干預(yù)市場(chǎng)。通過運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打擊壟斷和惡性競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)行為，從而緩解小微企業(yè)原料成本價(jià)格劇烈波動(dòng)的局面。

促進(jìn)原料供應(yīng)企業(yè)整合，規(guī)模化發(fā)展。一方面，地方政府要充分調(diào)研區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織業(yè)內(nèi)可規(guī)模化整合的企業(yè)舉辦發(fā)展論壇，聆聽行業(yè)內(nèi)中小微企業(yè)的意見和建議，積極引導(dǎo)上游原料供應(yīng)行業(yè)整合；另一方面，針對(duì)市場(chǎng)交易費(fèi)用高、原料價(jià)格波動(dòng)幅度過大的現(xiàn)狀，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，協(xié)調(diào)企業(yè)間的資源。

調(diào)整社保繳納政策，降低用人成本。其一，政府有關(guān)部門要健全社保繳納政策，允許小微企業(yè)向社會(huì)保障部門申請(qǐng)社保緩交，對(duì)于通過審核的小微企業(yè)，可以通過提供“五險(xiǎn)一金”抵押、減免和信用擔(dān)保等方式減輕其生存壓力。其二，政府有關(guān)部門要優(yōu)化社保繳納政策，降低社保繳納基數(shù)；要在基于現(xiàn)有的社保繳納政策上制定有利于小微企業(yè)的補(bǔ)充條款，對(duì)符合扶持條件的小微企業(yè)，如勞動(dòng)密集型和市場(chǎng)份額較小的制造業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步降低社保繳費(fèi)基數(shù)，提供員工就業(yè)補(bǔ)貼。

調(diào)整薪資結(jié)構(gòu)，激發(fā)工作效率。首先，小微企業(yè)要根據(jù)行業(yè)規(guī)模、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域平均薪酬水平優(yōu)化最低工資標(biāo)準(zhǔn)；在小微企業(yè)的薪資結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，既要考慮用人成本，又要建立符合企業(yè)營(yíng)業(yè)額的基本工資上調(diào)額度，建立員工績(jī)效、個(gè)人獎(jiǎng)金和企業(yè)效益相掛鉤的薪資制度。其次，小微企業(yè)要優(yōu)化員工管理模式，健全加班審批制度，避免低效生產(chǎn)和加班之間的矛盾，提升工作效率，降低加班成本。最后，小微企業(yè)要優(yōu)化用工模式，建立和完善員工技能培訓(xùn)制度，在企業(yè)內(nèi)部建立職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施“師帶徒”的員工培訓(xùn)模式；要精簡(jiǎn)崗位設(shè)置，優(yōu)化崗位人員結(jié)構(gòu)，實(shí)行并崗裁員；對(duì)于部分崗位的用工，可選擇勞務(wù)派遣工和外包工等形式。

推進(jìn)減稅降費(fèi)，加強(qiáng)金融扶持；優(yōu)化政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)

提升減稅力度與精準(zhǔn)性。一方面，地方政府要取消不合理稅收，實(shí)施財(cái)政稅收減免政策，謀劃可降低的稅費(fèi)成本，落實(shí)稅費(fèi)成本縮減任務(wù)；要將更多行業(yè)納入稅收優(yōu)惠或減免的范疇，對(duì)新能源、高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)加大稅收減免力度。另一方面，統(tǒng)籌兼顧，針對(duì)本地區(qū)不同規(guī)模、行業(yè)和經(jīng)營(yíng)情況的小微企業(yè)制定針對(duì)性強(qiáng)、可執(zhí)行性高的稅收扶持政策；應(yīng)當(dāng)科學(xué)調(diào)整稅收項(xiàng)目，合理調(diào)整稅率；聽取和采納各方意見，綜合考慮行業(yè)、企業(yè)情況和收入規(guī)模來確定繳費(fèi)比例，依據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、企業(yè)盈利和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)惹闆r適當(dāng)減免稅費(fèi)。

降低小微企業(yè)融資難度。首先，地方政府要落實(shí)小微企業(yè)融借貸優(yōu)惠政策，落實(shí)續(xù)貸優(yōu)惠和低貸款利率等扶持措施，引導(dǎo)本地金融機(jī)構(gòu)為信譽(yù)良好或連續(xù)三年按時(shí)納稅的小微企業(yè)提供貸款融資優(yōu)惠服務(wù)。其次，擴(kuò)大扶持規(guī)模，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的行為，避免亂收費(fèi)、高收費(fèi)。最后，要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策和法律的執(zhí)行和監(jiān)督制度，降低小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)負(fù)擔(dān)。

調(diào)控借貸利率，落實(shí)信用擔(dān)保機(jī)制。其一，地方政府、小微企業(yè)和銀行要加強(qiáng)交流與合作，將貸款利率和相關(guān)費(fèi)用控制在合理的范圍內(nèi)。其二，為小微企業(yè)建立發(fā)展基金，在每年的財(cái)政預(yù)算中預(yù)留相應(yīng)的費(fèi)用；要引導(dǎo)民間資本、社會(huì)投資機(jī)構(gòu)和天使投資等社會(huì)資本投資小微企業(yè)，尤其是高新技術(shù)型小微企業(yè)。其三，建立健全小微企業(yè)信用貸款業(yè)績(jī)審核機(jī)制，聯(lián)合銀行建立貸款風(fēng)險(xiǎn)保證基金。針對(duì)符合政策條件的小微企業(yè)，需要引導(dǎo)商業(yè)發(fā)展銀行和社會(huì)投資機(jī)構(gòu)將貸款利率控制在合理的范圍內(nèi)，避免因利率較高或大幅度波動(dòng)而對(duì)小微企業(yè)帶來經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其四，規(guī)范銀行和社會(huì)投資機(jī)構(gòu)的投資行為，嚴(yán)禁強(qiáng)制小微企業(yè)購(gòu)買理財(cái)、保險(xiǎn)和基金等商業(yè)產(chǎn)品的行為。

強(qiáng)化生產(chǎn)要素市場(chǎng)監(jiān)管和保障。第一，建立和完善生產(chǎn)要素供應(yīng)信息平臺(tái)，落實(shí)政府引導(dǎo)、行業(yè)聯(lián)合集中招標(biāo)采購(gòu)的模式，整合小微企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，核算材料成本、需求和供應(yīng)商信息，建立生產(chǎn)要素價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，幫助小微企業(yè)在價(jià)格低點(diǎn)采購(gòu)生產(chǎn)材料。第二，制定應(yīng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失靈的響應(yīng)措施，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、輔以行政干預(yù)，維護(hù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。第三，鼓勵(lì)小微企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)和精細(xì)化管理方式，提高生產(chǎn)原料的利用率，降低生產(chǎn)成本。

精簡(jiǎn)政府審批辦事流程。其一，加快優(yōu)化辦事流程，縮減事務(wù)審批環(huán)節(jié)，為小微企業(yè)解讀稅收政策，建立政策和事務(wù)辦理流程宣傳平臺(tái)。其二，盡快修訂企業(yè)稅費(fèi)政策，匯編相關(guān)制度和優(yōu)惠政策，制作宣傳欄和宣傳單，向小微企業(yè)提供便捷的咨詢和業(yè)務(wù)服務(wù)。

加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化物流系統(tǒng)建設(shè)。目前來看，原材料運(yùn)輸成本與產(chǎn)品運(yùn)輸成本在小微企業(yè)整體成本中的占比不斷提升。因此，降低運(yùn)輸成本，是落實(shí)小微企業(yè)降成本工作的重要一步。首先，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公路建設(shè)，改善鄉(xiāng)村道路狀況，解決樞紐地區(qū)交通擁堵問題。其次，支持物流運(yùn)輸企業(yè)更新運(yùn)輸設(shè)備、建設(shè)冷鏈物流體系、建造冷藏倉(cāng)庫(kù)，完善物流網(wǎng)絡(luò)。最后，完善物流運(yùn)輸周邊產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建立配套的郵政、供銷和商貿(mào)的體系，在鄉(xiāng)村內(nèi)設(shè)立物流公司服務(wù)點(diǎn)，在樞紐地區(qū)建立綜合型物資集散基地，分銷運(yùn)輸各類產(chǎn)品。

（作者為廣東金融學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①于童、彭澎：《從小微企業(yè)生產(chǎn)成本上漲談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——以廣州市制造業(yè)為例》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2017年第16期。

②封北：《我國(guó)企業(yè)融資成本分析及降成本的對(duì)策——基于廣東、浙江、江蘇三省企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)》，《南方金融》，2016年第12期。

責(zé)編/謝帥（見習(xí)）  周小梨（見習(xí)）    美編/史航

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