【編者按】 嫦娥奔月、天宮遨游、蛟龍入海……進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新成果豐碩，一項(xiàng)項(xiàng)重大科技成就背后，與黨和政府對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視密不可分。而《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，這份凝聚了眾多科技工作者智慧心血、激發(fā)了無(wú)數(shù)一線(xiàn)科研人員創(chuàng)新活力潛力的文件，也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在下一個(gè)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃緊鑼密鼓謀劃的當(dāng)下，回望來(lái)路，意義重大。
2019年1月8日，北京，人民大會(huì)堂。在如潮掌聲之中，在萬(wàn)眾矚目之下，習(xí)近平總書(shū)記向2018年度國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的兩位獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)獎(jiǎng)?wù)?、證書(shū)，并同他們親切握手。這緊緊的一握背后，是習(xí)近平總書(shū)記濃厚的科技情懷，偉大的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就科技創(chuàng)新發(fā)表振奮人心、催人奮進(jìn)的重要講話(huà)——“我國(guó)科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新”“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”……一系列重要講話(huà)，激發(fā)了更多科技工作者的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，為新時(shí)代科技事業(yè)發(fā)展指明方向。
“加快增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和實(shí)力” “把創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中”……總書(shū)記的重要指示，既是對(duì)當(dāng)前科技創(chuàng)新工作的殷切期盼，也是科技界工作者的強(qiáng)烈共識(shí)。
然而，在本世紀(jì)初制定《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）時(shí)，在自主創(chuàng)新、企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新體系建設(shè)等重大觀(guān)念上，還存在明顯分歧，爭(zhēng)論之激烈，超出想象。有業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家表示，如果沒(méi)有12年前《規(guī)劃綱要》對(duì)一系列重要問(wèn)題形成正確共識(shí)，我國(guó)的自主創(chuàng)新之路，可能更為艱難、坎坷。
緣起
賣(mài)1臺(tái)計(jì)算機(jī)只賺1捆大蔥錢(qián)、出口1億雙鞋才換回1架空客、代工售價(jià)約每只41美元的美國(guó)羅技鼠標(biāo)只分得3美元……
“這就是21世紀(jì)初的中國(guó)制造業(yè)。”時(shí)任科技部部長(zhǎng)、國(guó)家科技規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的徐冠華回憶說(shuō)，“當(dāng)時(shí)，我們依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，只能賺一點(diǎn)辛苦錢(qián)，利潤(rùn)幾乎微薄到只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，‘增產(chǎn)不增收’‘勤勞不富裕’，財(cái)富積累步履維艱”。
原因何在？缺乏核心技術(shù)！
熟悉情況的專(zhuān)家向記者描述當(dāng)時(shí)的情景，依然憤憤不平。那時(shí)，我國(guó)生產(chǎn)的許多產(chǎn)品都要向外國(guó)企業(yè)繳納昂貴的專(zhuān)利費(fèi)——手機(jī)專(zhuān)利費(fèi)占售價(jià)的20%；計(jì)算機(jī)專(zhuān)利費(fèi)占售價(jià)的30%；數(shù)控機(jī)床專(zhuān)利費(fèi)占售價(jià)的20%至40%。
不僅高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要繳納高昂的專(zhuān)利費(fèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也一樣難逃此命運(yùn)。舉個(gè)例子，德國(guó)大眾汽車(chē)在中國(guó)的產(chǎn)量?jī)H占其總產(chǎn)量的14%，而大眾在中國(guó)獲得的利潤(rùn)卻占其利潤(rùn)總額的80%！如此高的利潤(rùn)占比，“貢獻(xiàn)”最多的是向中國(guó)企業(yè)收取的名目繁多的專(zhuān)利使用費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。
事實(shí)上，當(dāng)初中方也曾希望通過(guò)合作、代工和出讓市場(chǎng)等方式獲得技術(shù)的進(jìn)步，然而卻事與愿違。
對(duì)此，一些有識(shí)之士敏銳地認(rèn)識(shí)到，缺乏核心技術(shù)，將永遠(yuǎn)受制于人。一方面，大到飛機(jī)、汽車(chē)、制造裝備，小到服裝、日化用品，我國(guó)的這些產(chǎn)業(yè)將永遠(yuǎn)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端；另一方面，我國(guó)會(huì)喪失許多新型資源的擁有權(quán)。例如，一種原產(chǎn)于長(zhǎng)江中下游地區(qū)的野生大豆品種，被美國(guó)一家研究機(jī)構(gòu)將基因標(biāo)記申請(qǐng)專(zhuān)利，這意味著今后有可能出現(xiàn)“種中國(guó)豆，向美國(guó)人付錢(qián)”的尷尬局面。
不僅如此，進(jìn)入新世紀(jì)初的中國(guó)還暴露出更多隱憂(yōu)——
首先，我國(guó)人均能源、水資源等重要資源占有量嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨著日益嚴(yán)峻和緊迫的重大瓶頸約束。
2003年，我國(guó)GDP約占世界GDP的4%，但消耗了全世界30%的能源、30%的鐵礦等；單位產(chǎn)值消耗的銅、鋁、鉛，是日本的7倍、美國(guó)的6倍；單位產(chǎn)值能耗比世界平均水平要高2.4倍。這些數(shù)據(jù)不僅反映我國(guó)資源利用效率低，也說(shuō)明我國(guó)的GDP增長(zhǎng)是大量消耗資源實(shí)現(xiàn)的。
以制造業(yè)為例，當(dāng)時(shí)我國(guó)已有80多種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，但大多是低附加值的資源型產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國(guó)家則主導(dǎo)了幾乎所有高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。如果僅從資源交換的角度來(lái)看，我國(guó)出口8億件襯衫才能進(jìn)口1架空客380，這是一筆很不劃算的交易。更何況，我國(guó)還是一個(gè)人均資源極其缺乏的國(guó)家。
其次，我國(guó)擁有13億多人口，面臨著就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、人口老齡化、大城市病等諸多問(wèn)題，解決難度和規(guī)模都是世界發(fā)展史上前所未有的。如果不掌握核心技術(shù)，很有可能喪失維護(hù)國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。
所有這一切，都是剛剛跨過(guò)新世紀(jì)門(mén)檻的中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇——不僅要解決優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、提高人口素質(zhì)等問(wèn)題，還要積極迎接世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新變化。要想完成這些任務(wù)，需要把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，“僅僅抓一些項(xiàng)目建設(shè)是不夠的，要有根本性轉(zhuǎn)變，要站在國(guó)家前途和民族命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，對(duì)我國(guó)未來(lái)科技發(fā)展作出前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的規(guī)劃和部署”。徐冠華說(shuō)。
2002年11月8日，黨的十六大召開(kāi)。會(huì)議提出要“制定科學(xué)和技術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”。
記者旁白：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從未像今天這樣，向科技進(jìn)步提出如此迫切的需求；中國(guó)科技的進(jìn)步從未像今天這樣，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得如此至關(guān)重要。”這是記者當(dāng)年旁聽(tīng)規(guī)劃戰(zhàn)略研討會(huì)時(shí)記憶深刻的一句話(huà)。當(dāng)時(shí)的“國(guó)情”“世情”“科情”都告訴人們：只有科學(xué)技術(shù)才是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)國(guó)家安全的主導(dǎo)力量。制定一個(gè)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃就顯得十分重要，這將直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中所處的地位，更直接關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。
激辯
在《規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略研討期間，來(lái)自科技界、教育界、經(jīng)濟(jì)界和政府部門(mén)的相關(guān)人士充分發(fā)表意見(jiàn)，觀(guān)點(diǎn)交鋒異常激烈。
到底有多激烈？當(dāng)時(shí)規(guī)劃辦公室綜合組的一位工作人員回憶，參會(huì)人員中有一位70多歲的院士，該工作人員擔(dān)心老先生身體扛不住，趕緊找領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，“爭(zhēng)論這么激烈，老先生身體受得了嗎？”盡管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)沒(méi)問(wèn)題，但她仍不敢大意，事先安排了兩個(gè)小伙子，再三叮囑：“一定要貼身照顧好老先生。”并在會(huì)場(chǎng)外安排了醫(yī)生。就這樣，她還不放心，開(kāi)會(huì)那天還親自到會(huì)場(chǎng)查看。老先生硬朗的身體，敏捷的思維和洪鐘般的聲音，讓她得以如釋重負(fù)。
“這樣的觀(guān)點(diǎn)交鋒，實(shí)在出乎我的意料。”徐冠華說(shuō)。“但是，中國(guó)知識(shí)分子確實(shí)有著強(qiáng)烈的國(guó)家責(zé)任感和執(zhí)著追求真理的精神。面對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和對(duì)自主創(chuàng)新涵義的全面理解，大家通過(guò)激烈的爭(zhēng)論，最終統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)——不進(jìn)行自主創(chuàng)新，中國(guó)沒(méi)有前途。”
觀(guān)點(diǎn)交鋒主要集中在哪幾個(gè)方面？接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)采訪(fǎng)的多位親歷者，向記者講述了如下重點(diǎn)——
一、要不要自主創(chuàng)新？
當(dāng)年，對(duì)于要不要自主創(chuàng)新這個(gè)問(wèn)題，有人認(rèn)為是必須的，有人認(rèn)為表述欠妥，甚至還有反對(duì)的聲音。
2003年6月23日，北京京西賓館。國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究論壇上，有人提出，在全球化背景下，我國(guó)完全可以充分利用勞動(dòng)力的低成本比較優(yōu)勢(shì)，以及與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，通過(guò)跨國(guó)公司的對(duì)華直接投資，引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，彌補(bǔ)“比較劣勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移。未來(lái)15年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不一定要有自己的科技創(chuàng)新，比較優(yōu)勢(shì)仍然可以使中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)30年。
觀(guān)點(diǎn)一經(jīng)拋出，就引起了會(huì)場(chǎng)的陣陣騷動(dòng)，討論聲此起彼伏。
時(shí)任科技部辦公廳副主任兼調(diào)研室主任的梅永紅，對(duì)圍繞自主創(chuàng)新發(fā)生的激烈爭(zhēng)辯也是印象深刻。他說(shuō)，爭(zhēng)論主要集中在是繼續(xù)“以市場(chǎng)換技術(shù)”還是“自主創(chuàng)新”上，在規(guī)劃制定之初將近一年多的時(shí)間里，相當(dāng)一部分人支持買(mǎi)技術(shù)、換技術(shù)的觀(guān)點(diǎn)。
客觀(guān)地說(shuō)，上世紀(jì)八九十年代技術(shù)引進(jìn)的策略，使我國(guó)許多領(lǐng)域的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平發(fā)生了變化，促進(jìn)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能向中國(guó)轉(zhuǎn)移，使我國(guó)成為了“世界車(chē)間”，這為一些人所贊同的技術(shù)引進(jìn)策略提供了樣本支持。因此，有人擔(dān)心，提倡自主創(chuàng)新，容易讓人誤解為就是自己搞創(chuàng)新、關(guān)門(mén)搞創(chuàng)新，將會(huì)封閉發(fā)展，應(yīng)該用跨國(guó)企業(yè)搞的“開(kāi)放/開(kāi)源創(chuàng)新”來(lái)替代自主創(chuàng)新方針。
實(shí)際上，當(dāng)時(shí)一些專(zhuān)家主張的自主創(chuàng)新，是指在開(kāi)放條件下的自主創(chuàng)新，包含了原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，這三個(gè)方面指向不同又緊密聯(lián)系，可以包容各類(lèi)創(chuàng)新主體的策略需要。這一點(diǎn)是單純企業(yè)層面的“開(kāi)放/開(kāi)源創(chuàng)新”所涵蓋不了的。
專(zhuān)家認(rèn)為，完全依靠引進(jìn)技術(shù)和境外直接投資對(duì)提升我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力的作用非常微弱。許多企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)屬于成套設(shè)備引進(jìn)，并未開(kāi)展引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，深陷“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的泥潭難以自拔。特別是我國(guó)的能源、電力、采礦、鋼鐵、紡織、化工等制造企業(yè)，在經(jīng)歷了幾輪技術(shù)引進(jìn)后，自身沒(méi)有形成技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的許多關(guān)鍵裝備受制于人，如數(shù)控機(jī)床、光纖制造設(shè)備、集成電路等。市場(chǎng)換技術(shù)，最終換來(lái)的是“路徑依賴(lài)”。顯然，引進(jìn)技術(shù)并不等于引進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新能力。
實(shí)際上，跨國(guó)公司不僅不賣(mài)核心技術(shù)，有時(shí)還會(huì)打壓中國(guó)企業(yè)掌握核心技術(shù)。以程控交換機(jī)為例，我國(guó)剛開(kāi)始從法國(guó)、比利時(shí)引進(jìn)時(shí)，每線(xiàn)是480美元。當(dāng)中方自主研發(fā)成功后，外企便把價(jià)格迅速下調(diào)，最后降到每線(xiàn)1美元，想借此將中方創(chuàng)新扼殺在搖籃里。從480美元到1美元，核心技術(shù)帶來(lái)了超額壟斷利潤(rùn)。沒(méi)有這種創(chuàng)新能力，中國(guó)現(xiàn)代化的路徑和成本將大不一樣。
二、企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體嗎？
在《規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略研討期間，專(zhuān)家提出“企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體”的觀(guān)點(diǎn)時(shí)，反對(duì)的聲音也很強(qiáng)烈。
反對(duì)者旗幟鮮明地亮出觀(guān)點(diǎn)：我國(guó)企業(yè)不是技術(shù)創(chuàng)新的主體，主要體現(xiàn)在企業(yè)不具有研發(fā)能力。在大中型企業(yè)中，只有25%的企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比例不到1%；75%的企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)職人員從事研發(fā)活動(dòng)，35%的企業(yè)沒(méi)有研發(fā)活動(dòng)。我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也很少，在2003年度國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的153個(gè)通用項(xiàng)目中，企業(yè)獨(dú)立完成的只占11項(xiàng)。因此，技術(shù)創(chuàng)新還是要依靠科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)。
徐冠華坦言，他自己對(duì)這個(gè)問(wèn)題也有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。“我是搞科研出身的，從參加工作開(kāi)始就一直做科學(xué)研究。那時(shí)候我們總認(rèn)為，多出成果，多出論文，多獲獎(jiǎng)，就是為國(guó)家作貢獻(xiàn)，很少考慮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的要求。”
為什么要讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體？多年的經(jīng)驗(yàn)證明，科研機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，存在著單純的技術(shù)導(dǎo)向傾向，注重技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)的先進(jìn)性，但對(duì)市場(chǎng)需求和規(guī)律缺乏把握，其成果往往不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)際上，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，它是技術(shù)、管理、金融、市場(chǎng)等各方面創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。說(shuō)白了，技術(shù)創(chuàng)新就是將技術(shù)和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生市場(chǎng)價(jià)值的過(guò)程。
近百年世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最重要的體現(xiàn)。任何一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家都有若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，而這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力很大程度來(lái)自于重大的技術(shù)發(fā)明。電話(huà)出自貝爾，規(guī)?；?chē)制造出自福特，飛機(jī)出自波音和空客，計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的革命性技術(shù)分別出自IBM、英特爾和微軟等。資料顯示，在發(fā)達(dá)國(guó)家，90%的跨國(guó)公司把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)戰(zhàn)略的主體內(nèi)容，80%建立了研發(fā)中心，大多數(shù)科技型企業(yè)至少把銷(xiāo)售額的5%投入研究開(kāi)發(fā)當(dāng)中。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)探索科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的實(shí)踐也證明，建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律。當(dāng)年我國(guó)第三代移動(dòng)通信CDMA的研發(fā)就很典型。那些年，國(guó)家已向相關(guān)研究院所投入了大量的人力、物力、財(cái)力研發(fā)CDMA，但卻一直沒(méi)有成功。最后，是大唐、華為、中興等企業(yè)聯(lián)合國(guó)外一些企業(yè)開(kāi)發(fā)出來(lái)的。
在這個(gè)問(wèn)題上達(dá)成的廣泛共識(shí)，是多年改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)與科技關(guān)系問(wèn)題認(rèn)識(shí)的一個(gè)重大飛躍。
三、要不要搞科技規(guī)劃？
“針對(duì)《規(guī)劃綱要》制定，反對(duì)的理由主要是兩點(diǎn)：一是科學(xué)探索是無(wú)法預(yù)知的，不可能規(guī)劃；二是我國(guó)已實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，應(yīng)該讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用?？萍既绾伟l(fā)展？市場(chǎng)會(huì)根據(jù)需要做出選擇，無(wú)需規(guī)劃。”時(shí)任科技部調(diào)研室副主任的胥和平回憶說(shuō)。
贊同者則認(rèn)為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不意味著不能有國(guó)家意志和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；融入全球經(jīng)濟(jì)體系，也不是被動(dòng)地接受?chē)?guó)際分工，而應(yīng)主動(dòng)地調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
張勁夫、朱光亞、李光斗等科技界前輩雖然年事已高，但仍關(guān)注《規(guī)劃綱要》的制定。他們用自己參與和實(shí)施的《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12年規(guī)劃”）說(shuō)明科技規(guī)劃的重要性。當(dāng)年的“12年規(guī)劃”極大地推動(dòng)了我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，為“兩彈一星”的成功、國(guó)防實(shí)力的提高和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。
2003年初秋，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中科院院長(zhǎng)的路甬祥專(zhuān)程拜訪(fǎng)張勁夫，征求他對(duì)制定《規(guī)劃綱要》的建議。張勁夫再三叮囑，一定要站在戰(zhàn)略的制高點(diǎn)上規(guī)劃未來(lái)。
胥和平介紹說(shuō)，即使是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資本主義國(guó)家也不是沒(méi)有科技規(guī)劃。各國(guó)盡管在歷史文化、發(fā)展水平、社會(huì)制度等方面存在著這樣那樣的差異，但大多會(huì)以各種形式制定科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。上個(gè)世紀(jì)，美國(guó)的阿波羅登月計(jì)劃、曼哈頓計(jì)劃、人類(lèi)基因組計(jì)劃、星球大戰(zhàn)計(jì)劃、信息高速公路計(jì)劃、國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃和氫能研發(fā)計(jì)劃，都極大地增強(qiáng)了美國(guó)的科技、軍事實(shí)力，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。
中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所副所長(zhǎng)劉琦巖表示，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，一份好的規(guī)劃能夠明確問(wèn)題和挑戰(zhàn)，引導(dǎo)共識(shí)和預(yù)期，識(shí)別發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化資源配置，是政府為市場(chǎng)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)提供的最好服務(wù)之一。對(duì)于具有不確定性的科技創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，規(guī)劃顯得尤其重要。政府的責(zé)任就是要對(duì)那些影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持，使其成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。
在編制《規(guī)劃綱要》時(shí)，與會(huì)者一致認(rèn)為，絕不能讓《規(guī)劃綱要》成為“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的擺設(shè)，而是要發(fā)揮舉旗定向的作用，引領(lǐng)新世紀(jì)前20年中國(guó)的科技發(fā)展?，F(xiàn)在看來(lái)，這份《規(guī)劃綱要》基本兌現(xiàn)了初衷，進(jìn)入了成果收割季。
記者旁白：2005年2月17日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)以《自主創(chuàng)新采訪(fǎng)札記》為欄題，在頭版以《中國(guó)人不能老乘飛機(jī)吃大豆》開(kāi)篇，連續(xù)刊出記者采寫(xiě)的一組札記，旗幟鮮明地支持自主創(chuàng)新，立即在社會(huì)各界產(chǎn)生了熱烈反響。時(shí)任日本國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)常務(wù)理事的片寄浩紀(jì)先生看到這組報(bào)道后，專(zhuān)門(mén)通過(guò)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)曾駐東京記者站站長(zhǎng)姜波約見(jiàn)了記者，表達(dá)了對(duì)這組報(bào)道的肯定，他深有感觸地說(shuō)：“從日本經(jīng)濟(jì)走過(guò)的歷程來(lái)看，這是一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。不過(guò)，這可能不會(huì)是一帆風(fēng)順的。因?yàn)樽灾鲃?chuàng)新需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，需要付出艱苦的努力，而中國(guó)的企業(yè)喝慣了糖水，愿意吃苦藥嗎？”
出臺(tái)
2003年3月22日，新一屆國(guó)務(wù)院組成后舉行第一次全體會(huì)議，決定著手研究制定《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，期限定為2006年至2020年。
隨后，國(guó)務(wù)院成立由23個(gè)部門(mén)組成的國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)任總理溫家寶任組長(zhǎng)，時(shí)任國(guó)務(wù)委員陳至立任副組長(zhǎng)，時(shí)任中科院院長(zhǎng)路甬祥、工程院院長(zhǎng)徐匡迪、科技部部長(zhǎng)徐冠華等24位部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。由周光召、宋健、朱光亞為召集人，王選等18名科學(xué)家組成專(zhuān)家顧問(wèn)組。
令人始料不及的是，正值籌備工作關(guān)鍵時(shí)期，“非典”疫情突然爆發(fā)，籌備組的臨時(shí)辦公地——北京西三環(huán)的專(zhuān)家公寓，一座15層的大樓最后只剩下了15位籌備組核心成員。“姜絲可樂(lè)、雞蛋木耳、蘿卜湯，這些傳說(shuō)中可以預(yù)防非典的‘偏方’，不管是否好喝，也不管是否有用，我們都喝。當(dāng)時(shí)是很害怕的，但工作還得抓緊干。怕傳染，大家都不坐電梯，無(wú)法想象當(dāng)初上下14層樓是怎么爬的！”時(shí)任科技部辦公廳主任、規(guī)劃辦公室綜合組組長(zhǎng)的齊讓說(shuō)起往事不勝感慨。
戰(zhàn)勝“非典”疫情后，《規(guī)劃綱要》編制加速進(jìn)行。但如何研究和制定？劉琦巖回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)仍有一些爭(zhēng)議。同時(shí)，科技前瞻研究，國(guó)外發(fā)展信息，國(guó)內(nèi)調(diào)研情況，各種建議與不同看法，部門(mén)、行業(yè)、地方意見(jiàn)等海量信息推送至規(guī)劃辦公室。如何讓各方意見(jiàn)能夠圍繞主線(xiàn)、服務(wù)大局、聚焦重點(diǎn)？規(guī)劃辦公室在時(shí)間已很緊張的情況下及時(shí)作了一個(gè)非常關(guān)鍵性的重大決策：戰(zhàn)略研究先行。
2003年11月底，近500位專(zhuān)家收到了《關(guān)于集中進(jìn)行規(guī)劃戰(zhàn)略研究的通知》，要求他們于12月10日集結(jié)到國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院，集中開(kāi)展《規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略研究。有專(zhuān)家戲稱(chēng)：這是他們?nèi)松须y得的一次“雙規(guī)”——規(guī)定時(shí)間地點(diǎn)、完成規(guī)定任務(wù)。“從東直門(mén)乘915路公共汽車(chē)到馬連店站下車(chē)，沿國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院路標(biāo)行走約3公里即可到達(dá)。”通知最后的這段話(huà)意味著，會(huì)計(jì)學(xué)院不通公共汽車(chē)，甚至很難乘到出租汽車(chē)。“房間小，空氣好，跑不了。”規(guī)劃辦主任徐冠華詼諧地概括。
接下來(lái)的40天里，無(wú)論是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、著名科學(xué)家、院士、教授，還是普通工作人員，每人均住9平方米一間的學(xué)生宿舍，一律吃學(xué)生食堂，一律考勤打卡。時(shí)值隆冬，大家每天都要多次走過(guò)從宿舍到會(huì)議室的幾百米開(kāi)闊地。刺骨的寒風(fēng)擋不住專(zhuān)家們的熱情，年齡大一些的專(zhuān)家會(huì)情不自禁地唱起“黃河之濱，集合著中華民族優(yōu)秀子孫……”這首延安時(shí)期的歌曲。
在這里，這些科技界、經(jīng)濟(jì)界和管理界的精英們要在此前2000余名專(zhuān)家工作的基礎(chǔ)上，圍繞20個(gè)專(zhuān)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，把戰(zhàn)略研究做深、做實(shí)、做細(xì)。這20個(gè)專(zhuān)題是：科技發(fā)展總體戰(zhàn)略，科技投入及其管理模式，戰(zhàn)略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)科學(xué)，制造業(yè)發(fā)展，能源、資源與海洋發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，公共安全，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)，交通，人口與健康，科技體制改革與國(guó)家創(chuàng)新體系，科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技發(fā)展法制和政策，科技人才隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)域科技發(fā)展，創(chuàng)新文化與科學(xué)普及。
原中科院副院長(zhǎng)胡啟恒院士擔(dān)任組長(zhǎng)牽頭的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展科技問(wèn)題的研究”專(zhuān)題，是一個(gè)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的全新研究課題。胡啟恒一直關(guān)注以信息技術(shù)作為重要支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，牽頭這一專(zhuān)題后，自然是全身心地投入。在國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院開(kāi)展集中研究時(shí)，連續(xù)幾天感到肚子隱隱作痛，懷疑患了闌尾炎，但她覺(jué)得當(dāng)時(shí)的研究工作非常緊張，到醫(yī)院看病可能就要住院，所以一拖再拖，一直拖到再也挺不住了，才不得不住進(jìn)醫(yī)院并做了手術(shù)。
功夫不負(fù)有心人。胡啟恒領(lǐng)銜的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展科技問(wèn)題的研究”專(zhuān)題研究報(bào)告，提煉出影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化發(fā)展的重大科技問(wèn)題，篩選出重大關(guān)鍵技術(shù)和重大工程項(xiàng)目，并提出加速服務(wù)業(yè)信息化的重大措施，得到了一致好評(píng)。
與室外的寒冷形成鮮明對(duì)比的是，40天的研究熱火朝天。專(zhuān)家們無(wú)論職務(wù)高低、年齡大小，探討問(wèn)題經(jīng)常是唇槍舌劍，針?shù)h相對(duì)。“我不同意你的觀(guān)點(diǎn)，但我尊重你。”時(shí)任中國(guó)科學(xué)院黨組副書(shū)記、科技人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)題研究組組長(zhǎng)方新，對(duì)當(dāng)時(shí)的研究探討氛圍十分贊賞。
歷時(shí)一年多的戰(zhàn)略研究最終畫(huà)上圓滿(mǎn)句號(hào)，成果豐碩——初步理清了國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域中急需依靠科技解決的一系列重大問(wèn)題，進(jìn)一步認(rèn)清了我國(guó)科技發(fā)展的現(xiàn)狀和差距，對(duì)世界科技發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上初步提出了未來(lái)我國(guó)科技發(fā)展的指導(dǎo)方針、總體發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大措施，以及各相關(guān)領(lǐng)域的科技發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等。
“這20本120萬(wàn)字的戰(zhàn)略研究報(bào)告直到現(xiàn)在還是我們的科技重大議題‘百寶箱’。”一位從事科技宏觀(guān)管理工作的公務(wù)員告訴記者。
現(xiàn)在回想起來(lái)，這一次空前規(guī)模的科技改革與發(fā)展的戰(zhàn)略研究，是對(duì)戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略謀劃能力的歷練。雖然花了較長(zhǎng)時(shí)間、下了很大功夫，但是非常值得。在交換意見(jiàn)中，對(duì)一些全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性的重大問(wèn)題形成了突破性認(rèn)識(shí)和高度共識(shí)，為擬定規(guī)劃指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針做好了必要的準(zhǔn)備，也為《規(guī)劃綱要》框架設(shè)計(jì)、任務(wù)凝練、政策梳理、草案編制等后期工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。后來(lái)國(guó)家“十二五”很多規(guī)劃綱要制定時(shí)都多少借鑒了這一“戰(zhàn)略研究先行”的模式。
經(jīng)過(guò)1000多個(gè)日日夜夜，無(wú)數(shù)次易稿，3000多位專(zhuān)家終于向黨和人民交出了滿(mǎn)意的答卷。對(duì)于那些深度參與《規(guī)劃綱要》編制的人來(lái)說(shuō)，還收獲了“人生中最有意義的一段時(shí)光”，這是他們?cè)诮邮懿稍L(fǎng)時(shí)不約而同發(fā)出的感嘆，自豪之情溢于言表。
2006年2月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》。這份中國(guó)科技發(fā)展新藍(lán)圖，明確提出了“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的新時(shí)期科技工作指導(dǎo)方針，對(duì)我國(guó)未來(lái)15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署。早幾天發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》發(fā)出號(hào)召：動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而奮斗。
記者旁白：有人說(shuō)，《規(guī)劃綱要》是我國(guó)自主創(chuàng)新意識(shí)的覺(jué)醒。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化深入發(fā)展的時(shí)代，一個(gè)國(guó)家要么自主創(chuàng)新，要么“被創(chuàng)新”，別無(wú)他途?？陀^(guān)地說(shuō)，在今天的國(guó)際環(huán)境下，資本、人才、信息等要素在世界范圍內(nèi)的廣泛流動(dòng)與配置，的確是前所未有的。但是，對(duì)于所有的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，全球化肯定不會(huì)是“免費(fèi)的午餐”。如果不思進(jìn)取，不注重增強(qiáng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，而是一味被動(dòng)地跟進(jìn)全球化潮流，最終將很難保障國(guó)家安全，提高人民福祉。
亮點(diǎn)
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后制定了7個(gè)科技規(guī)劃。而《規(guī)劃綱要》被普遍認(rèn)為是1956年的“12年規(guī)劃”后，最重要的科技發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。
4萬(wàn)多字的《規(guī)劃綱要》，站在歷史的新高度，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線(xiàn)，以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為奮斗目標(biāo)，對(duì)我國(guó)2006年至2020年科技的發(fā)展作出了全面規(guī)劃和部署。
“國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃最大的特點(diǎn)就是自主創(chuàng)新這條主線(xiàn)始終貫穿全文。”徐冠華表示，《規(guī)劃綱要》的核心是要解決對(duì)科技工作的認(rèn)識(shí)，以及科技和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題，集中體現(xiàn)在規(guī)劃的指導(dǎo)方針上——“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”。
“這16個(gè)字可是千錘百煉得出來(lái)的！在當(dāng)年會(huì)計(jì)學(xué)院進(jìn)行戰(zhàn)略研究時(shí)，我負(fù)責(zé)收集‘指導(dǎo)思想’，收上來(lái)37種。這16個(gè)字無(wú)論從思想上還是從文字上都很漂亮。其核心是頭4個(gè)字——自主創(chuàng)新。”胥和平說(shuō)，《規(guī)劃綱要》全文27次提到“自主創(chuàng)新”，強(qiáng)調(diào)“必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，貫徹到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力”。
自主創(chuàng)新的內(nèi)涵是什么？《規(guī)劃綱要》明確指出，“自主創(chuàng)新，就是從增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。”其中，原始創(chuàng)新是指科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，是最根本的創(chuàng)新，不僅能帶來(lái)科學(xué)技術(shù)的重大突破，而且能帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的崛起和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，是決定國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位的基礎(chǔ)條件之一。
新世紀(jì)之初，我國(guó)的原始創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，從1998年至2003年代表著原始創(chuàng)新能力的國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)已連續(xù)6年空缺，期間國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)也只頒發(fā)了兩項(xiàng)，這反映出我國(guó)在揭示科學(xué)和技術(shù)原理、方法上缺乏具有突破性的成就，更說(shuō)明原始創(chuàng)新不是一蹴而就的事。
集成創(chuàng)新是指通過(guò)對(duì)各種現(xiàn)有技術(shù)的有效集成，形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品或者新興產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)都不可能獨(dú)占所有技術(shù)，只需要掌握一兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，并按照市場(chǎng)最優(yōu)的原則，選擇國(guó)內(nèi)外最合適的技術(shù)，為我所用，形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，單項(xiàng)技術(shù)很容易掌握，但要把若干項(xiàng)技術(shù)集成起來(lái)形成一個(gè)系統(tǒng)，卻不是一件容易的事。沒(méi)有人認(rèn)為美國(guó)的阿波羅登月計(jì)劃不是自主創(chuàng)新，但該計(jì)劃的首席科學(xué)家就曾明確指出，阿波羅計(jì)劃沒(méi)有一項(xiàng)技術(shù)是新的突破，都是對(duì)原有技術(shù)的集成。集成創(chuàng)新的難度和價(jià)值，由此可見(jiàn)一斑。
引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新也是自主創(chuàng)新不可或缺的重要方面。徐冠華說(shuō)，我們強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，絕不是排斥技術(shù)引進(jìn)，而是要把重點(diǎn)放在技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)和再創(chuàng)新，使其成為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要路徑。二戰(zhàn)后的日本和20世紀(jì)80年代的韓國(guó)，都是在充分消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上取得了巨大成功。日韓在很多領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)和消化吸收投入之比達(dá)到了1∶5到1∶8，使其自主創(chuàng)新能力迅速提升。
相比之下，當(dāng)時(shí)我國(guó)引進(jìn)技術(shù)和消化吸收可以說(shuō)嚴(yán)重脫節(jié)，2004年引進(jìn)技術(shù)和消化吸收投入之比僅僅為1∶0.15。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們肯定還需要從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，但必須在消化吸收上多做文章、做足文章，否則將很難走出“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的被動(dòng)局面。“這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)如今并沒(méi)有完全解決好！”徐冠華感嘆。
2004年五一長(zhǎng)假，規(guī)劃戰(zhàn)略總體組部分成員接到通知，休假一天，5月2日集中，為向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)做準(zhǔn)備。5月2日上午，大家討論了半天，總覺(jué)得沒(méi)有新意。接下來(lái)的幾天，室內(nèi)因放假停了空調(diào)，熱氣逼人，有的人穿著背心，頭腦風(fēng)暴激蕩，終于碰撞出火花——建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家！這不正是我們堅(jiān)持自主創(chuàng)新的結(jié)果嗎？！時(shí)任中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心主任的王元回憶起那個(gè)“長(zhǎng)假”仍然很激動(dòng)。
《規(guī)劃綱要》明確提出，到2020年，我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。“走創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展道路是我國(guó)面向2020年的戰(zhàn)略選擇。”這意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要發(fā)生一個(gè)根本性的變革，其核心就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，使得科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和全社會(huì)的共識(shí)，最終依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
縱覽世界各國(guó)發(fā)展之路，不外乎三種：第一種是主要依靠自身豐富的自然資源增加國(guó)民財(cái)富；第二種是依附型國(guó)家，主要依附于發(fā)達(dá)國(guó)家的資本、市場(chǎng)和技術(shù)；第三種是創(chuàng)新型國(guó)家，把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、丹麥、芬蘭、瑞典、韓國(guó)、新加坡等。
創(chuàng)新型國(guó)家都把科技創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。具備特征是：創(chuàng)新投入高，研發(fā)投入強(qiáng)度一般在2%以上；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上；自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)通常在30%以下；創(chuàng)新產(chǎn)出高,這些國(guó)家獲得的第三方專(zhuān)利數(shù)占世界總量的97%。
我國(guó)那時(shí)與創(chuàng)新型國(guó)家還存在多大差距？綜合國(guó)際上2003年有關(guān)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的結(jié)果，我國(guó)科技創(chuàng)新能力在49個(gè)主要國(guó)家(占世界GDP的92%)中位居第28位，處于中等偏下水平。從綜合能力評(píng)價(jià)的指標(biāo)看，主要差距表現(xiàn)為：關(guān)鍵技術(shù)自給率低、發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量少、科學(xué)研究質(zhì)量不高、尖子人才匱乏、科技投入不足，等等。因此，課題組有的成員也猶疑，我國(guó)走創(chuàng)新型國(guó)家之路是不是早了點(diǎn)？
專(zhuān)家們反復(fù)論證后一致認(rèn)為，“資源型我們走不通，我們國(guó)家地不大，物也不博；依附型也不行，我國(guó)畢竟是發(fā)展中的大國(guó)。走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路，是中國(guó)的唯一選擇”。
讓專(zhuān)家們充滿(mǎn)信心的是，經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)具備了自主創(chuàng)新的諸多有利因素。當(dāng)時(shí)，全國(guó)已有科技人才總數(shù)3200萬(wàn)，具有研發(fā)能力的科技人才達(dá)105萬(wàn)；研發(fā)投入總額已躍居世界第六位，并有比較完整的學(xué)科布局，生物、納米、航天等重要領(lǐng)域的研發(fā)能力躋身世界先進(jìn)行列；13億人口的巨大市場(chǎng)，對(duì)創(chuàng)新的需求是其他國(guó)家無(wú)可比擬的。我們還有社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，因此，我國(guó)完全有條件走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路。
2017年5月5日，我國(guó)首款大型客機(jī)C919成功首飛，圓了我國(guó)航空人40年的大飛機(jī)夢(mèng)。殊不知，大飛機(jī)從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，與《規(guī)劃綱要》的實(shí)施有著莫大聯(lián)系。在《規(guī)劃綱要》中，大型飛機(jī)和另外15個(gè)項(xiàng)目一同被列入重大專(zhuān)項(xiàng)。
這16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)是如何確定的？梅永紅介紹，我國(guó)科技資源有限，需求多樣，決定了我國(guó)科技發(fā)展不可能在所有領(lǐng)域進(jìn)入世界前沿。必須突出重點(diǎn)，遵循有所為、有所不為的原則，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重大專(zhuān)項(xiàng)，集中力量，以技術(shù)集成創(chuàng)新形成戰(zhàn)略產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，出奇制勝。
他回憶，最開(kāi)始是由20個(gè)戰(zhàn)略研究課題組提出了260個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，分別召開(kāi)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家論證會(huì)，每個(gè)領(lǐng)域大約有200個(gè)專(zhuān)家參與研討，唇槍舌劍非常激烈，一天不行就二天、三天，一次不行就二次、三次，甚至多次……
經(jīng)過(guò)多次凝練，重大專(zhuān)項(xiàng)備選項(xiàng)目從260到88再到23，最后確定為16個(gè)。它們是：核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件，極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝，新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信，高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造技術(shù)，大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)，大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng)制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機(jī)，高分辨率對(duì)地觀(guān)測(cè)系統(tǒng)，載人航天與探月工程等。
長(zhǎng)期以來(lái)，受資源和投入所限，我國(guó)的科技計(jì)劃比較注重單項(xiàng)技術(shù)，忽視相關(guān)技術(shù)的優(yōu)化組合與集成。很顯然，單項(xiàng)技術(shù)是很難形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的，實(shí)施具有極好的關(guān)聯(lián)性和集成性的重大專(zhuān)項(xiàng)，可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的成長(zhǎng)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。以大型飛機(jī)制造業(yè)為例，它不僅可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，同時(shí)，大型飛機(jī)制造業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，其技術(shù)擴(kuò)散可以大大延伸至制造業(yè)，能有效帶動(dòng)裝備制造業(yè)、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、發(fā)動(dòng)機(jī)制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的群體突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。美國(guó)蘭德公司的研究表明，利用飛機(jī)技術(shù)派生出來(lái)的產(chǎn)品銷(xiāo)售額，比用這種技術(shù)制造的航空產(chǎn)品的銷(xiāo)售額大15倍，而其帶動(dòng)技術(shù)升級(jí)的衍生效益就更大。
齊讓認(rèn)為，重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略利益，其成功實(shí)施，不僅能夠有效帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且能夠充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意志，提升國(guó)際地位，振奮民族精神。美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等都把圍繞國(guó)家目標(biāo)組織實(shí)施重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，作為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。美國(guó)有曼哈頓計(jì)劃、阿波羅登月計(jì)劃、星球大戰(zhàn)計(jì)劃等；歐洲國(guó)家先后實(shí)施了“空中客車(chē)”計(jì)劃、伽利略計(jì)劃等；韓國(guó)實(shí)施了先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)計(jì)劃、替代能源計(jì)劃等。新中國(guó)成立以來(lái)，我們發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，先后實(shí)施了“兩彈一星”、載人航天等為代表的若干重大項(xiàng)目。“十二五”期間，科技部又組織實(shí)施了包括超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全和電子政務(wù)、電子金融、電動(dòng)汽車(chē)、功能基因組和生物芯片等12個(gè)重點(diǎn)科技專(zhuān)項(xiàng)，不僅提升了國(guó)家科技實(shí)力，而且為國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
很顯然，這16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，既面向當(dāng)前需求，支撐發(fā)展，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，引領(lǐng)未來(lái)。通過(guò)核心技術(shù)突破和技術(shù)集成，在一定時(shí)限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國(guó)科技發(fā)展的重中之重。“這是中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的精華所在，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要載體。”徐冠華對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)。
記者旁白：再訪(fǎng)當(dāng)年親歷者，亮點(diǎn)紛呈的《規(guī)劃綱要》無(wú)法一一盡說(shuō)。比如，《規(guī)劃綱要》定義了國(guó)家創(chuàng)新體系組成，涵蓋了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科學(xué)研究和高等教育緊密集合的知識(shí)創(chuàng)新體系，軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科研體系，將國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)拓展為科技系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以至于全社會(huì)協(xié)同一致的綜合配套改革?！兑?guī)劃綱要》還制定了若干鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的重要政策和措施,涉及科技體制改革、科技投入、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、稅收、金融、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方方面面，打通多年來(lái)豎在科技政策與經(jīng)濟(jì)政策之間的高墻，形成了政策合力……這些亮點(diǎn)，沒(méi)有重要與否之別。正是它們，成就了我國(guó)新世紀(jì)前20年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的壯闊事業(yè)。
后 記
彈指一揮間，《規(guī)劃綱要》實(shí)施即將收官。15年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展和顯著進(jìn)步，但也應(yīng)該清醒地看到，科技創(chuàng)新仍然有一些深層次問(wèn)題亟需破解。
一是科技體制機(jī)制改革沒(méi)有完全到位，科技管理、科研評(píng)價(jià)、科研誠(chéng)信、科技獎(jiǎng)勵(lì)、院所管理以及院士等制度亟待完善；二是有效支撐做大做強(qiáng)自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)化環(huán)境尚未全面形成，支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融等方面政策落實(shí)打了折扣；三是缺乏更多核心技術(shù)，引領(lǐng)全球性的創(chuàng)新產(chǎn)品少；四是缺乏更多世界級(jí)科技專(zhuān)家，人才隊(duì)伍建設(shè)有待繼續(xù)加強(qiáng)；五是鼓勵(lì)創(chuàng)新、弘揚(yáng)自信的文化氛圍和優(yōu)良學(xué)風(fēng)仍需進(jìn)一步養(yǎng)成等。
2018年，習(xí)近平總書(shū)記在相關(guān)考察工作中，兩提“大國(guó)重器”。他強(qiáng)調(diào)，“重大科技創(chuàng)新成果是國(guó)之重器、國(guó)之利器”，“真正的大國(guó)重器，一定要掌握在自己手里。核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，化緣是化不來(lái)的，要靠自己拼搏”。
“工欲善其事，必先利其器。”大國(guó)復(fù)興，利器當(dāng)先。我們必須正視，目前我國(guó)的科技水平還不能充分滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面維護(hù)國(guó)家安全的需要，核心技術(shù)還受制于人，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，自主創(chuàng)新的任務(wù)繁重而艱巨。因此，面向新階段新要求，我們要繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，讓自主創(chuàng)新濃墨重彩地書(shū)寫(xiě)在華夏大地上，用不負(fù)人民、無(wú)愧時(shí)代的創(chuàng)造和成就鐫刻復(fù)興路上的里程碑。
