【摘要】隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,法院“案多人少”的矛盾日漸凸顯,進而影響群眾的司法獲得感。因此,破解法院“案多人少”的矛盾,就必須建立完善多元化糾紛解決體系,進一步推進繁簡分流機制改革,對審判輔助事務進行集中管理,促進審判效率提高。
【關(guān)鍵詞】法官 司法資源 司法體制 【中圖分類號】D926.2 【文獻標識碼】A
2018年8月1日,最高人民法院發(fā)布了2018年上半年審判執(zhí)行工作數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示,截至2018年6月30日,全國法院共有12.4萬名員額法官,新收案數(shù)1229.5萬件,人均新收案件99.2件;結(jié)案952.8萬件,同比上升4.41%,人均結(jié)案76.8件,其中浙江、上海、北京、江蘇、重慶、河南6個省(市)法院人均結(jié)案數(shù)超過100件。①法院“案多人少”,必然會影響法官辦案質(zhì)效。法官手頭待處理的案件過多,導致辦案周期的延長;法院收案數(shù)量的持續(xù)增長與法律對案件審限的要求,導致法官平均花費在每個案件上的時間和精力減少。因而,難以對案件進行精益求精的處理;法官長期處于超負荷狀態(tài),容易產(chǎn)生焦慮感,不僅影響其身心健康,而且會影響其與當事人及辯護人、訴訟代理人等的溝通與交流,難以保持理性平和的態(tài)度,導致當事人及其辯護人、訴訟代理人產(chǎn)生不滿情緒。
為破解“案多人少”矛盾,減輕法官壓力,提高司法質(zhì)效,必須推進糾紛多元化解,深化案件繁簡分流
建立完善多元化糾紛解決體系,整合社會資源,強化訴調(diào)對接,引導當事人選擇人民調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等非訴方式化解矛盾,是破解“案多人少”矛盾的重要方式。當前矛盾糾紛化解機制建設還面臨著一些困難,主要表現(xiàn)在社會糾紛解決力量發(fā)育相對緩慢、社會組織經(jīng)費保障體制不完善、非訴渠道分流案件作用發(fā)揮尚不充分等方面。為此,需要努力推進矛盾前端治理,鼓勵引導當事人更多選擇非訴訟方式化解矛盾糾紛。人民法院可以通過提供面向各類訴訟需求的相似案例推送、訴訟風險分析、訴訟結(jié)果預判、訴前調(diào)解建議等服務,引導當事人自愿選擇調(diào)解、仲裁等適當?shù)姆窃V訟糾紛解決方式,促進矛盾糾紛有效分流、多元化解。
推進糾紛多元化解,需要加強司法機關(guān)與黨政、人大、仲裁、公證、調(diào)解組織、社會團體等有關(guān)部門的溝通,加強司法機關(guān)與行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行政調(diào)解組織的對接,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議與訴訟的銜接,調(diào)動各方積極性,形成合力,共同推動。應當不斷提高非訴訟方式解決糾紛的社會認同感,形成簡單糾紛化解在訴訟前端,法院在后端集中審理重大、疑難、復雜、新類型案件的格局。一些基層法院在處理家事、相鄰關(guān)系、小額債務、消費者權(quán)益保護、交通事故、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理等糾紛時,探索調(diào)解前置程序試點,加大了矛盾糾紛訴前分流力度。
為破解法院“案多人少”的矛盾,一是在民事、刑事、行政訴訟領(lǐng)域進一步推進繁簡分流機制改革。繁簡分流機制改革,主要是根據(jù)案件難易、標的額大小、刑罰輕重、認罪與否、當事人意愿等情況,加大案件繁簡分流力度,完善小額速裁、刑事速裁、簡易程序、普通程序等多層次的訴訟程序體系,實行“繁案精審、簡案快審、類案專審”。民事案件是進行繁簡分流改革的重點,可通過擴大適用小額訴訟程序、依法充分適用督促程序等方式加大繁簡分流力度;在刑事訴訟領(lǐng)域,應通過完善速裁程序和認罪認罰從寬制度,推進繁簡分流機制改革;在行政訴訟領(lǐng)域,可探索建立行政案件速裁程序,探索示范性訴訟方式,通過個案示范處理帶動批量案件的解決。
二是把繁簡分流貫穿于訴前、訴中、訴后等案件處理的全流程,通過訴前調(diào)解,減少進入審判環(huán)節(jié)的案件數(shù)量。如建立立案前的過濾、甄別、分流和引導機制,對當事人同意訴前調(diào)解的,引導當事人先行調(diào)解,對不同意訴前調(diào)解的,立即登記立案。通過庭前會議促成當事人和解或者達成調(diào)解協(xié)議,減少需要開庭的案件數(shù)量;同時通過庭前會議固定無爭議事實和證據(jù),歸納整理有爭議的事實和證據(jù),以有效提高庭審質(zhì)量。在受理案件后,根據(jù)案件事實、法律適用、社會影響等因素,選擇適用適當?shù)膶徖沓绦?。庭審圍繞有爭議的證據(jù)、事實和法律適用等焦點問題進行,適用普通程序?qū)徖淼陌讣鶕?jù)訴訟各方意見、有無爭議等情況,對庭審進行適當簡化。此外,還可探索對二審案件和執(zhí)行程序進行繁簡分流。
三是裁判文書寫作遵循繁簡有度的原則。針對復雜案件,裁判文書圍繞爭議焦點有針對性地進行說理;針對新類型、具有指導意義的案件,在說理過程中注重提煉具有普遍適用性的裁判規(guī)則;針對簡單案件,使用令狀式、要素式、表格式等文書,簡化說理。
為破解“案多人少”矛盾,深化司法體制綜合配套改革,必須完善審判團隊建設,對審判輔助事務進行集中管理,加快信息化和智慧法院建設
第一,實行法官員額制之后,人民法院開始探索組建由法官、法官助理、書記員組成的審判團隊,法院內(nèi)部實行扁平化管理,明確界定法官、法官助理、書記員各自的職責及其相互關(guān)系,最大程度地發(fā)揮審判團隊的優(yōu)勢。一些地方法院建立了快審庭、精審庭等審判團隊,由快審庭優(yōu)先挑選簡案進行辦理。對于案件數(shù)量特別大的案件類型,如道路交通事故、婚姻家庭糾紛,設立專門的審判庭或?qū)徟袌F隊集中審理。在審判團隊建設中,普遍存在司法輔助人員短缺的問題,下一步需要著力予以解決,多措并舉增補司法輔助人員,努力讓審判團隊達到1:1:1的比例配置。
第二,為了讓法官專注于審判核心事務,促進審判效率的提高,一些地方法院探索對于審判輔助事務進行集中管理。由專門的審判輔助人員集中負責送達、排期開庭、保全、委托鑒定評估、文書上網(wǎng)、掃描裝訂、記錄等審判輔助事務,將法官從繁瑣的事務性工作中解脫出來。如集中進行文書送達、財產(chǎn)保全、文書校核、文印電子簽章、執(zhí)行查控、文書上網(wǎng)、網(wǎng)絡公告、掃描歸檔等;還可考慮引入社會化購買服務,將訴訟服務、法庭速錄、文書送達、檔案整理、失信名單錄入、財產(chǎn)聯(lián)查等審判輔助事務納入社會化購買范圍。
第三,黨的十八大之后,在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮下,我國的智慧法院建設進入了快車道。近年來,全國法院開展司法大數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和應用,形成了訴訟智能評估、相似案例推薦、量刑規(guī)范支持等數(shù)據(jù)服務。未來還需建立辦案助手系統(tǒng)、裁判文書校對系統(tǒng)、法官知識庫支持系統(tǒng)等為法官辦案提供智能化服務;推動法院電子卷宗隨案同步生成和深度應用,輕松按鍵即可實現(xiàn)卷宗在上下級法院之間的移送;推進司法數(shù)據(jù)資源與國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫、社會經(jīng)濟和空間地理信息庫等國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的對接利用;加快與各類社會組織數(shù)據(jù)資源的互通共享;建立完善刑事、民事、行政證據(jù)規(guī)則指引、辦案要件指引,拓展智能輔助辦案功能;推進大數(shù)據(jù)語音識別技術(shù)廣泛應用,在庭審、合議庭評議、審判委員會討論、會議交流等活動中全程同步記錄;升級裁判文書輔助制作和智能分析系統(tǒng),為法官辦案提供更好的智能化輔助服務;健全法官智能移動辦案系統(tǒng),實現(xiàn)非涉密的辦文、辦事、辦會、辦案移動端辦理,審判過程錄音、錄像、文書制作、遠程電子簽章等功能。
(作者為中國社會科學院法學研究所研究員)
【注釋】
①《最高人民法院發(fā)布上半年審判執(zhí)行工作數(shù)據(jù)均衡結(jié)案狀況不斷趨好 案件質(zhì)效率進一步提高新收執(zhí)行案件385.9萬件,執(zhí)行實際到位金額5200億元》,人民法院新聞傳媒總社,2018年8月1日。
責編/肖晗題 美編/史航
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