【摘要】法律既是地方政府公信力建設(shè)的依據(jù)，也是規(guī)范地方政府公信力建設(shè)行為的標準。但是，法律在地方政府公信力建設(shè)方面，仍然存在漠視法律權(quán)威和信息透明度不夠等問題。為此，應(yīng)加強地方政府內(nèi)部法律意識建設(shè)，完善公信力建設(shè)中的法律監(jiān)督，打造多元化信息公開體系，從而強化法律在地方政府公信力建設(shè)上功能的發(fā)揮。
【關(guān)鍵詞】法律 地方政府 公信力建設(shè) 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A
近年來，我國地方政府在公信力建設(shè)過程中存在諸如環(huán)境保護監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、環(huán)境保護督查整改不力、“僵尸網(wǎng)站”、“奇葩”文件和證明等與政府公信力建設(shè)相違背的問題。這些問題產(chǎn)生的深層次原因在于地方政府法治建設(shè)的滯后，某些地方政府及工作人員對法律規(guī)定的漠視使得不作為、慢作為、懶作為現(xiàn)象仍然存在，從而使政府公信力在某些地區(qū)出現(xiàn)弱化的態(tài)勢。因此，地方政府有必要從法律視角對政府公共服務(wù)職能的履行情況進行梳理和反思，通過法律功能的強化來深化政府公信力建設(shè)。
法律既是地方政府公信力建設(shè)的依據(jù)，也是規(guī)范地方政府公信力建設(shè)行為的標準
法律是地方政府公信力建設(shè)的依據(jù)。在我國現(xiàn)有法律體系中，以規(guī)范和指導(dǎo)地方政府公共服務(wù)職能履行為主的法律，為地方政府公信力建設(shè)工作開展提供了明確的指導(dǎo)，是政府公信力建設(shè)的法律依據(jù)。地方政府及其工作人員只有嚴格按照法律規(guī)定開展相關(guān)工作，才能彰顯地方政府遵紀守法的良好形象，進而獲得人民群眾的信任與支持。例如，一些地方政府根據(jù)簡政放權(quán)方面的相關(guān)法律規(guī)定，嚴格按照“兩個凡是”（凡是市場機制可以有效調(diào)節(jié)的事項以及社會組織可以替代的事項，凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項，都不應(yīng)再實行或再設(shè)立行政許可和行政審批）的精神來提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)內(nèi)容，簡化了群眾辦事的流程，營造了更加科學(xué)、人性的辦事環(huán)境，增強了群眾對政府的滿意度和信任度。
法律是規(guī)范地方政府公信力建設(shè)行為的標準。無規(guī)矩不成方圓，地方政府作為公共服務(wù)職能的履行主體，在開展相關(guān)工作過程中需要嚴格遵守法律規(guī)定，避免隨意性、盲目性行為可能造成的不良后果。目前，我國法律體系中除對政府公權(quán)力行使進行明確規(guī)定外，還對違反法律的行為主體應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任進行了界定，為地方政府公信力建設(shè)的規(guī)范性提供了明確的標準，使政府行為實現(xiàn)了“有法可依”。同時，國家根據(jù)地方政府公共職能履行的實際情況進行法律內(nèi)容的更新，以適應(yīng)時代發(fā)展的要求。例如，為了有效治理地方政府不作為、慢作為、懶作為，國家從法律方面明確了對行政執(zhí)法過程中存在的管轄權(quán)、執(zhí)法形式、執(zhí)法程序和執(zhí)法內(nèi)容等問題的規(guī)定，明確了責(zé)任劃分，使地方政府的行為更加清晰、合理。
目前地方政府公信力建設(shè)的法治基礎(chǔ)仍然不牢固
近年來，為了適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和效能提高的要求，地方政府在法律方面采取了一系列措施，為公信力建設(shè)提供了明顯的推動力和支撐力。一方面，地方政府結(jié)合公信力建設(shè)實際情況，在相關(guān)法律內(nèi)容的基礎(chǔ)上制定了細化的公信力建設(shè)方案，明確了建設(shè)工作的具體內(nèi)容、方法和考核評價標準等，為公信力建設(shè)提供了規(guī)范性的指導(dǎo)；另一方面，地方政府建立了有效的監(jiān)督保障體系，對公信力建設(shè)中出現(xiàn)的問題進行及時、深入的分析探討，對違反法律規(guī)定的行為主體進行問責(zé)，凈化公信力建設(shè)的環(huán)境。這些舉措在一定程度上保障了法律在地方政府公信力建設(shè)方面的功能發(fā)揮。但就目前地方政府法律應(yīng)用的實際情況來看，其中存在的問題仍然較多，公信力建設(shè)的法治基礎(chǔ)仍然不牢固。
漠視法律在政府公信力建設(shè)方面的權(quán)威。一些地方政府為了片面追求政績達標，無視法律規(guī)定，采取違法行為制造虛假結(jié)果，誤導(dǎo)群眾，造成政府公信力的下降。以環(huán)境保護監(jiān)測數(shù)據(jù)造假為例，政府將空氣監(jiān)測站設(shè)置在公園等空氣質(zhì)量相對較好的地區(qū)，或者在監(jiān)測點周圍設(shè)置噴霧炮，甚至在采樣器上做文章，這些行為雖然產(chǎn)生了“好看”的監(jiān)測數(shù)據(jù)，卻造成群眾對政府弄虛作假行為的厭倦，逐漸失去了對政府的信任，而造成這種虛假行為的原因在于地方政府對法律權(quán)威的置若罔聞。
公信力建設(shè)工作中法律不作為現(xiàn)象仍然存在。所謂的法律不作為是指地方政府在公信力建設(shè)中處于被動地位，只有在工作出現(xiàn)明顯問題，或者上級部門進行監(jiān)督檢查時，才按照相關(guān)規(guī)定開展工作。這種不作為現(xiàn)象容易導(dǎo)致地方政府公信力在較長時間內(nèi)保持在較低水平，并且難以實現(xiàn)明顯改善，長此以往，勢必會弱化群眾參與基層發(fā)展的動力和積極性，使整體發(fā)展滯后。例如，法律雖然明確了地方政府在簡政放權(quán)改革工作中應(yīng)當采取的措施，但一些地方政府仍遵循以往的思路、模式，出現(xiàn)換湯不換藥的情況，導(dǎo)致群眾辦事難、辦事慢和多頭跑現(xiàn)象仍然存在，嚴重弱化了政府公信力。
公信力建設(shè)工作中信息透明度不夠。雖然目前我國多數(shù)地方政府基本完成了門戶網(wǎng)站建設(shè)的目標，為群眾通過互聯(lián)網(wǎng)獲取相關(guān)信息提供了支持。但在網(wǎng)站調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分門戶網(wǎng)站淪為“僵尸網(wǎng)站”，存在信息更新不及時、信息更新內(nèi)容不詳細等情況，一些網(wǎng)站的信息甚至存在兩三年沒有更新的情況，這使得地方政府公信力建設(shè)中的信息出現(xiàn)“斷裂”，群眾對政府行為及其結(jié)果的了解程度不夠，群眾與政府之間的信息互動交流沒有形成閉環(huán)，導(dǎo)致群眾參與公信力建設(shè)的路徑受到阻礙。
強化法律在地方政府公信力建設(shè)中的功能
加強地方政府內(nèi)部法律意識建設(shè)。地方政府要根據(jù)公信力建設(shè)的實際情況，科學(xué)、有效地開展內(nèi)部法律意識提升活動，將法治融入到意識和行為之中。首先，政府要定期圍繞公信力建設(shè)開展法律知識培訓(xùn)，進行系統(tǒng)化、理論化的學(xué)習(xí)，提升法律自覺。在培訓(xùn)過程中，除了進行理論內(nèi)容的講解以外，還要對工作開展過程中遇到的問題進行深入研究探討，逐步統(tǒng)一思想認識。其次，政府在開展公信力建設(shè)過程中，要進行精細化的職能分工，并借助內(nèi)部制度來明確各部門、各崗位承擔(dān)的職責(zé)，對工作開展過程中應(yīng)當注意的問題和細節(jié)加以強調(diào)，確保法律規(guī)定能夠嚴格、準確地得以落實。最后，政府要建立完善的監(jiān)督體系，借助多方位的行為監(jiān)督來及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的違法、違紀問題，并進行快速有效的處理，切實維護法律在公信力建設(shè)方面的權(quán)威。
完善公信力建設(shè)中的法律監(jiān)督。對于地方政府所存在的不作為現(xiàn)象，要通過有效的監(jiān)督機制來督促相關(guān)部門和人員的積極作為，改善公信力建設(shè)的不利局面。其一，建立動態(tài)化監(jiān)督機制。除了以結(jié)果為標準對地方政府法律執(zhí)行情況進行考核以外，還要結(jié)合實際情況建立過程監(jiān)督機制，通過抽查、普查等方式發(fā)現(xiàn)和治理地方政府職能履行過程中存在的各種違法違規(guī)現(xiàn)象，確保法律的嚴格、規(guī)范落實。其二，加大對法律不作為現(xiàn)象的懲戒力度。對那些在建設(shè)工作中不作為的情況，要根據(jù)其所造成的負面影響的程度來進行嚴格、規(guī)范的處理，必要時采取問責(zé)制，并督促相關(guān)主體進行積極作為，確保公信力建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定開展。
打造多元化信息公開體系?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及解決了地方政府信息公開的技術(shù)性難題，對于建設(shè)工作中存在的信息透明度不高的問題，地方政府要根據(jù)實際情況建立科學(xué)、完善的信息公開機制，實現(xiàn)信息的公開化、透明化。一方面，政府要充分利用門戶網(wǎng)站的形象建設(shè)功能，將公共服務(wù)職能履行的情況進行實時、詳細、深入的報道，使群眾能夠更好地了解政府的積極作為，提升群眾的滿意度；另一方面，政府要拓寬信息公開渠道，借助微博、微信等新媒體方式來實時推送法治政府建設(shè)方面的信息，使群眾可以隨時隨地了解政府動態(tài)，密切政府與群眾間信息的溝通。
（作者為中共滄州市委黨校講師）
【參考文獻】
①景瑩：《合理應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情 提高地方政府公信力》，《人民論壇》，2018年第16期。
責(zé)編/高驪 謝帥（見習(xí)） 美編/史航
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