【摘要】法治意識(shí)既是深入推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的思想動(dòng)力，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神支撐。然而，我國農(nóng)民的法治意識(shí)普遍較為淡薄，還無法適應(yīng)法治中國建設(shè)的諸多要求，更不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。為了加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國還需加強(qiáng)普法教育力度，健全社會(huì)法治體系，全面提升農(nóng)民的法治意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民  法治意識(shí)  城鎮(zhèn)化   

【中圖分類號(hào)】D92    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前，我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中還面臨著一系列困境，雖然這些困境并不是僅僅通過提升農(nóng)民的法治意識(shí)便能夠化解的，但是，只要農(nóng)民的法治意識(shí)得到有效提升，基層民主法治建設(shè)工作便能夠有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的一部分困境也定將迎刃而解。因此，著力培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。

培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，是提高生產(chǎn)力的重要保障。一方面，培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，有助于提升法治化管理水平，從而為戶籍制度、土地制度的改革鋪平道路。這將有效解決與農(nóng)民切身利益相關(guān)的重要問題，能夠極大地提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，提高生產(chǎn)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另一方面，培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督基層執(zhí)法隊(duì)伍，有助于提升基層執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的健康發(fā)展

培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，是深化改革的客觀要求。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)定推進(jìn)。加快經(jīng)濟(jì)體制改革，旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化發(fā)展，而這要求借助法治手段、發(fā)揮法律威懾力來規(guī)范市場(chǎng)，這便對(duì)農(nóng)民的法治意識(shí)提出了一定的要求。同時(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，還有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革的有序推進(jìn)。加快城鄉(xiāng)管理體制改革，旨在健全法律體系，實(shí)現(xiàn)法治化管理，這無疑需要以農(nóng)民法治意識(shí)的提升為依托。

培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，是發(fā)展民主政治的必然要求。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，使農(nóng)民形成遵法、守法的意識(shí)，才能夠塑造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)依法治國方略的有效落實(shí)，為民主政治的發(fā)展提供支撐。農(nóng)民法治意識(shí)的培養(yǎng)，既有助于促進(jìn)農(nóng)民行使民主監(jiān)督權(quán)利，確保行政部門依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，也有助于引導(dǎo)農(nóng)民關(guān)注并以法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，行使在管理中的知情權(quán)、參與權(quán)以及表達(dá)權(quán)，切實(shí)促進(jìn)民主政治的發(fā)展。

加強(qiáng)普法教育力度，培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)

加強(qiáng)普法教育對(duì)象與內(nèi)容的針對(duì)性。在農(nóng)民法治意識(shí)培養(yǎng)過程中，黨員干部發(fā)揮著重要作用，是農(nóng)民法治意識(shí)培養(yǎng)的中堅(jiān)力量。故而，普法教育首先應(yīng)當(dāng)面向農(nóng)村黨員干部，唯有提升了黨員干部的法治意識(shí)，使黨員干部掌握了法律知識(shí)，依法辦事能力得到提升，才能夠更好地服務(wù)廣大農(nóng)民群眾。同時(shí)，這也有助于引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)法用法，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，進(jìn)而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。在普法教育的過程中還應(yīng)當(dāng)突出普法教育的核心內(nèi)容，著力普及與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，比如農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)等方面，從而提高普法宣傳的實(shí)效。

優(yōu)化普法教育方式。一方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化傳統(tǒng)普法教育方式，將電影普法、電視普法、報(bào)刊普刊、法律咨詢等方式進(jìn)行結(jié)合，盡可能多地援引案例進(jìn)行分析，以大眾化的語言解釋晦澀難懂的法律條文，使得農(nóng)民能夠真正聽得懂、記得住、用得上。也可積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入審判現(xiàn)場(chǎng)參與旁聽，使得農(nóng)民體會(huì)到法律的權(quán)威性，從而做到遵法守法。另一方面，應(yīng)當(dāng)充分利用新媒體開展普法教育，特別是微信、微博、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)等傳播媒介，構(gòu)建高度透明、縱橫貫通的普法教育體系。這不僅有助于擴(kuò)大法律知識(shí)的覆蓋面，加快法律知識(shí)的傳播速度，提高普法教育的影響力，還有助于結(jié)合不同時(shí)期農(nóng)民的不同需求，及時(shí)更新普法教育內(nèi)容，確保普法教育工作落實(shí)到位，從而切實(shí)提升普法教育效果。

完善普法教育保障體系。其一，應(yīng)當(dāng)建立普法教育機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排普法教育工作，由中央財(cái)政與地方財(cái)政分?jǐn)偲辗ń逃?jīng)費(fèi)；健全普法監(jiān)督與檢查機(jī)制，對(duì)普法教育成效進(jìn)行追蹤與調(diào)研；普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，扮演好普法教育“排頭兵”的角色。其二，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普法教育隊(duì)伍建設(shè)。普法教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)擴(kuò)充普法教育隊(duì)伍，挖掘法律人才資源，吸納農(nóng)村地區(qū)法律知識(shí)豐富的退休干部，將其打造為普法教育主力軍，充分發(fā)揮其在農(nóng)村地區(qū)的感召力，提升普法教育效果；提升農(nóng)村普法工作人員的薪資待遇，吸引法律專業(yè)人才加入農(nóng)村普法教育隊(duì)伍，并嘗試將農(nóng)村普法工作崗位納入事業(yè)編制，提高優(yōu)秀人才對(duì)農(nóng)村普法工作崗位的重視。其三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普法教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。普法教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民活動(dòng)較為集中的區(qū)域設(shè)立普法宣傳欄、宣傳櫥窗或宣傳板報(bào)，定期更新宣傳內(nèi)容，同時(shí)要確保宣傳內(nèi)容盡可能貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活；建設(shè)普法教育宣傳基地，為農(nóng)民提供多層次、多方位的法治培訓(xùn)。此外，當(dāng)前已有許多農(nóng)民具備了相應(yīng)的上網(wǎng)設(shè)施與上網(wǎng)能力，因此有條件的農(nóng)村可以嘗試打造符合本地區(qū)實(shí)際的普法教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，基于本村農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，上傳相關(guān)案例的文件資料以及法庭審理的視頻資料，使得農(nóng)民可以根據(jù)自身需求獲得相關(guān)資源，從而更加直觀地了解法律、運(yùn)用法律。

健全社會(huì)法治體系，引導(dǎo)農(nóng)民樹立法治信仰

唯有不斷加強(qiáng)立法、規(guī)范執(zhí)法、完善司法，降低農(nóng)民群眾的維權(quán)成本，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，健全農(nóng)村社會(huì)法治體系，才能夠使農(nóng)民真正樹立法治信仰，形成法治意識(shí)。

加強(qiáng)立法。一是應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村法律體系。分析目前《村民自治法》中存在的不足，并及時(shí)進(jìn)行修訂，確保在應(yīng)對(duì)新問題時(shí)能夠有法可依。尤其需要及時(shí)完善土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)及征收補(bǔ)償?shù)确矫娴姆桑Ｕ限r(nóng)民的切實(shí)利益，使農(nóng)民感受到法治社會(huì)的溫暖。二是應(yīng)當(dāng)確保立法思想更加理性務(wù)實(shí)，確保立法內(nèi)容更具針對(duì)性與可操作性；在立法過程中充分尊重農(nóng)民的主體地位，綜合考慮農(nóng)民的利益需求，使得立法內(nèi)容能夠被廣大農(nóng)民群眾所接受。三是應(yīng)當(dāng)將法律和有益的鄉(xiāng)風(fēng)民俗融合起來，使農(nóng)民感受到法律的溫度。

規(guī)范執(zhí)法。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)糾正錯(cuò)誤思想，堅(jiān)決摒棄形式主義、官僚主義作風(fēng)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，樹立為民服務(wù)形象；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照流程執(zhí)法，審慎行使自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性，使得農(nóng)民感受到行政執(zhí)法人員的公正性；應(yīng)當(dāng)杜絕機(jī)械的執(zhí)法方式與以權(quán)壓法的行為，彰顯執(zhí)法工作的公平性，打造良好執(zhí)法形象?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法人員的選拔工作，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋粦?yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍的培養(yǎng)工作，持續(xù)提升行政執(zhí)法人員的法治意識(shí)；發(fā)揮基層人大代表的監(jiān)督作用，督促行政執(zhí)法人員科學(xué)執(zhí)法，有效維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，使得農(nóng)民對(duì)法律充滿信心。

完善司法。首先，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持司法獨(dú)立原則，明確執(zhí)法部門和司法部門的權(quán)責(zé)界限，確保基層司法部門在履行自身職能的過程中不受干預(yù)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)司法的信心，樹立法律的權(quán)威性，構(gòu)建和諧的農(nóng)村法治秩序。其次，應(yīng)當(dāng)合理分配司法資源，提高司法效率，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的自主權(quán)，使其能夠在案件審理過程中自行探索一些有益且高效的審判工作方法，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。再次，應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村司法隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村司法工作人員的整體職業(yè)能力與職業(yè)道德水平；引導(dǎo)司法工作人員結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，重視法律的靈活運(yùn)用，在彰顯法律權(quán)威的同時(shí)，兼顧情理，消除農(nóng)民的畏法、避法情緒。最后，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)司法工作的監(jiān)督力度，嚴(yán)格制止影響司法公正性的行為，提升司法工作效率，使得農(nóng)民能夠及時(shí)有效地獲得司法救濟(jì)，進(jìn)而使農(nóng)民樹立法治信仰，強(qiáng)化法治意識(shí)。

（作者為黑龍江大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①張紅霞、王超：《全面依法治國條件下的農(nóng)民法治意識(shí)培養(yǎng)》，《紅旗文稿》，2016年第23期。

責(zé)編/周素麗  周小梨（見習(xí)）    美編/史航

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。