習(xí)近平總書記在東北三省考察時,就深入推進(jìn)東北振興提出6個方面的要求,其中一個就是“深度融入共建‘一帶一路’,建設(shè)開放合作高地”。在新形勢下,擴大東北對外開放,不僅將在東北振興中起到重要推動作用,而且將對深化東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作產(chǎn)生深刻影響。
開放度低、開放進(jìn)程滯后是東北地區(qū)的突出短板
東北地區(qū)是全國經(jīng)濟的重要增長極,在國家發(fā)展全局中舉足輕重,在全國現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要。目前,東北經(jīng)濟增長雖有起色,但民營經(jīng)濟活力不足,市場化水平不僅低于東部省市,而且低于很多中西部省區(qū)。這不僅反映出東北市場化改革的滯后,也反映出了東北對外開放的滯后。
一是對外開放程度低。40年來,我國不斷擴大開放,逐步探索建立開放型經(jīng)濟體制,由此走出了一條以擴大開放倒逼改革、以深化改革促進(jìn)擴大開放的路子。相對于全國平均和東部沿海地區(qū)的開放水平,東北地區(qū)的對外開放,應(yīng)當(dāng)說是相對滯后的。以對外貿(mào)易為例,2017年東北三省的對外貿(mào)易依存度約是全國平均水平的一半;東北三省GDP占全國的比重約為6.7%,但其進(jìn)出口總額僅占全國的3.3%左右。
二是市場開放進(jìn)程滯后。相比全國而言,東北地區(qū)的市場開放程度較低,民營經(jīng)濟發(fā)展較為滯后。在全國工商聯(lián)發(fā)布的2017年中國民企500強中,東北僅有9家,占比1.8%,與東部地區(qū)相比差距較大,民營經(jīng)濟還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。
三是產(chǎn)業(yè)開放程度低??偟膩砜?,東北地區(qū)仍未完全改變國有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的以傳統(tǒng)工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)市場向民營經(jīng)濟開放的程度尚未達(dá)到全國平均水平。
東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作新趨勢是東北振興的新機遇
東北三省和內(nèi)蒙古東部五市盟位于東北亞的核心地帶。目前,東北亞地區(qū)局勢日趨穩(wěn)定,區(qū)域合作的意愿和動力明顯增強。在這個大背景下,深化東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作成為大趨勢。東北地區(qū)作為我國向北開放的最前沿,面臨著擴大對外開放的新機遇。
其一,東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作將為東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新動力。東北地區(qū)擁有良好的裝備制造業(yè)基礎(chǔ),是我國冶金礦山、數(shù)控機床、重型機械、軌道交通、汽車及零部件等重大裝備的產(chǎn)業(yè)基地,但由于轉(zhuǎn)型升級較為滯后,制造業(yè)的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來??陀^地看,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個突出短板。目前,東北三省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重遠(yuǎn)低于全國平均水平。而同在東北亞地區(qū)的日本和韓國,其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重都在70%左右。如果未來中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程能在以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的服務(wù)貿(mào)易上取得突破,將為東北制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級注入新動力。
其二,“一帶一路”建設(shè)將為東北地區(qū)參與東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作帶來新機遇。東北亞是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點之一,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將創(chuàng)造巨大收益,東北亞地區(qū)在產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易方面將大有可為。東北地區(qū)應(yīng)加快融入“一帶一路”建設(shè),以中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)為抓手,以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作和互聯(lián)互通為依托,以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺,以建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),加快構(gòu)建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局。
其三,中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為東北地區(qū)參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作提供新的市場空間。當(dāng)前,面對經(jīng)濟全球化逆潮沖擊的新變局,中日韓攜手維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制和推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程的現(xiàn)實性、迫切性、重要性都明顯上升。中日韓三國經(jīng)濟總量占東北亞經(jīng)濟總量的90%以上。如果中日韓自貿(mào)區(qū)談判能夠盡快取得突破,將釋放東北亞地區(qū)的巨大合作潛力和發(fā)展紅利。由此,將為東北地區(qū)創(chuàng)造新的市場空間,帶來新的發(fā)展動力。
如何以擴大開放形成東北振興的重要動力
這些年,東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展相對滯后的重要原因之一,就是開放進(jìn)程相對滯后。當(dāng)前和今后一個時期,抓住新機遇,以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點,以擴大開放倒逼改革為突破,可望由此形成有利于東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的市場環(huán)境。
第一,以擴大開放提升制造業(yè)競爭力。東北三省需要擴大與制造業(yè)強國和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)合作,以市場換技術(shù)、以資源換管理,提升重大技術(shù)裝備自主化,加強核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件研發(fā),加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如,創(chuàng)新中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等中外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的合作機制;借鑒相關(guān)經(jīng)驗,通過引入市場機制,探索設(shè)立“遼滬特別合作區(qū)”“吉浙特別合作區(qū)”“黑蘇特別合作區(qū)”等,共同打造對外開放新平臺。此外,還要推進(jìn)沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。比如,按照自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黑龍江綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)等沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè),加快探索跨境經(jīng)濟合作區(qū)的運營模式、管理體制與多層次跨境協(xié)調(diào)機制。
第二,以服務(wù)貿(mào)易為重點,形成“一帶一路”東北開放大布局。伴隨著“一帶一路”倡議的實施,東北地區(qū)與東北亞、俄、蒙等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的進(jìn)程正在加快。要抓住這個重要機遇,加強與俄羅斯及東北亞地區(qū)其他國家的經(jīng)貿(mào)合作。一是全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放。建議加快向社會資本和外資開放服務(wù)業(yè)市場。二是借鑒上海等國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗,加快建設(shè)中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū),選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)作為擴大開放的重點領(lǐng)域,全面實施負(fù)面清單管理。三是按照自貿(mào)試驗區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各類園區(qū)建設(shè)。建議在經(jīng)濟領(lǐng)域探索建立與國際通行規(guī)則接軌的制度框架體系,使保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境合作區(qū)、國家級新區(qū)等各類園區(qū)成為“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”,進(jìn)一步改善各類園區(qū)發(fā)展的體制政策環(huán)境。
第三,以開放倒逼改革,形成全面深化改革的新動力。建議東北地區(qū)以深度融入東北亞區(qū)域投資貿(mào)易自由化進(jìn)程為重要目標(biāo),以開放倒逼改革,形成東北全面深化改革的新動力。一是以競爭中性為原則深化國企改革,做強做優(yōu)做大國有資本。既要按照公益類和商業(yè)類的劃分,改進(jìn)對國有企業(yè)的管理,還要通過混合所有制改革,更好解決對國有企業(yè)的行政化管理等問題。此外,還要探索新型的國有經(jīng)濟管理體制,以“管資本”為主實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管;進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),提高治理的有效性。二是盡快形成民營經(jīng)濟大發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境。要通過產(chǎn)權(quán)制度安排,穩(wěn)定民企預(yù)期,保障其合法權(quán)益,更好激發(fā)民企活力和創(chuàng)造力;要優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境,降低實體經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)成本,增強營利能力;要激發(fā)企業(yè)家精神,依法保護(hù)其財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。三是形成改善營商環(huán)境的新動力。一方面,要通過開放為經(jīng)濟運行營造國際化、法治化、公平高效的市場環(huán)境,形成各類市場主體公平公正參與市場競爭的新格局。另一方面,要著力推動行政管理體制、金融體制和科研管理體制等領(lǐng)域改革,促進(jìn)更多的智力成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)成果,消除創(chuàng)新機制障礙、資源合理流動和配置障礙,使人才、土地、資本等資源要素向新經(jīng)濟聚集,為新經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。此外,還要加快推動政府職能轉(zhuǎn)變,要通過全面深化改革和簡政放權(quán),從財政、稅收、金融及服務(wù)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最大限度的支持,使東北老工業(yè)基地成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。[作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長]