【摘要】文化興國運興，文化強民族強。文化體制改革需要健全文化管理架構，促進文化單位改革，構建現(xiàn)代文化市場體系，將文化體制改革引向深入，促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。

【關鍵詞】文化體制改革  管理架構  文化單位    【中圖分類號】G120    【文獻標識碼】A

文化既是民族的血脈，也是人民的精神家園，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。文化是一個國家、一個民族的靈魂。在2018年8月的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記指出，“要堅定不移將文化體制改革引向深入，不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。這為新時代文化事業(yè)的發(fā)展提供了根本遵循，指明了前進方向。為此，我們應不斷探索文化體制改革的推進路徑，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，開創(chuàng)社會主義文化建設新局面。

深入推進文化體制改革的現(xiàn)實意義

全球化進程的日趨深入，要求我們深化文化體制改革，實現(xiàn)與國際文化市場的接軌，培養(yǎng)一批具有國際化視野和競爭力的文化企業(yè)。這無疑有助于我國充分利用自身良好的文化土壤、豐富的文化內涵，打造和推廣具有中國特色的文化品牌，使中國文化真正走向世界，順應全球化發(fā)展趨勢。

黨的十九大以來，黨中央對于文化體制改革的重視程度日益提升。文化體制改革是全面深化改革的重要組成部分，深入推進文化體制改革，能夠充分發(fā)揮文化自強和創(chuàng)新的作用，為全面深化改革提供文化支撐，注入精神力量。

傳統(tǒng)的文化機制與市場活力不足，導致部分文化資源閑置浪費，而質量參差不齊且缺乏管控的文化產(chǎn)品則侵入文化市場，使得假冒偽劣、盜版侵權等現(xiàn)象屢禁不止，低劣文化甚囂塵上。而深化文化體制改革，要求建立有效的監(jiān)督管理機制，鼓勵文化產(chǎn)品創(chuàng)新化、藝術化發(fā)展，支持文化產(chǎn)品以社會效益為核心，這能夠有效刺激文化企業(yè)的內部活力，激發(fā)從業(yè)人員的工作熱情，提升文化產(chǎn)品內涵與質量，適應現(xiàn)代傳播技術的快速發(fā)展，從而滿足人民群眾日益增長的文化需要。

我國一些文化企業(yè)受限于傳統(tǒng)文化體制，對互聯(lián)網(wǎng)新興技術的關注和了解不足，難以在信息化時代找準自身的定位，也未能充分利用現(xiàn)代傳播技術激發(fā)出新的文化創(chuàng)造活力，在國際化市場競爭中處于不利地位。而深入推進文化體制改革，能夠促進文化企業(yè)建立與現(xiàn)代傳播技術相適應的運行機制，促進文化產(chǎn)業(yè)、周邊產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，利用現(xiàn)代化傳播技術積極對外輸出中國文化。

健全文化管理架構

第一，推進政府職能轉變，加快文化行政管理體制改革。其一，政府需要履行市場監(jiān)管、市場引導和政策調節(jié)的職能。其二，政府需要放寬對文化市場的管控，賦予文化企業(yè)更多的自主權，完善各環(huán)節(jié)的法治監(jiān)管，強化執(zhí)法能力并落實執(zhí)法改革，縮減文化市場辦事流程，精簡審批程序。

第二，建立黨委和政府共同監(jiān)管的國有文化資產(chǎn)管理體系。其一，依據(jù)黨委加強國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督的要求，建立以社會效益為核心、經(jīng)濟效益與社會效益相結合的國有文化企業(yè)管理機制。其二，建立黨委和政府共同監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構，擔負國有文化企業(yè)注資者的職責，統(tǒng)一管理國有文化企業(yè)人力、物力、財力資源和生產(chǎn)活動。

第三，強化文化產(chǎn)品經(jīng)營活動管理。其一，政府需要提倡文化創(chuàng)新，重點支持原創(chuàng)作品和文化精品，引導文化藝術創(chuàng)作者堅持以人民為中心進行文化創(chuàng)作，推進不同文化藝術門類的精品創(chuàng)作工程建設。其二，政府需要建立健全本地區(qū)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)指標責任制度，推進文化藝術理論研究團隊與機制建設。其三，政府需要健全文化產(chǎn)品賞析、評鑒和激勵體系，制定定量指標與定性感官評價結合的文化藝術鑒定方法，科學準確地品鑒文化產(chǎn)品的藝術水準和社會價值。

促進文化單位改革

第一，實行文化事業(yè)單位分類改革。對文化事業(yè)單位進行分類改革、依類施策，重點對不同類別文化事業(yè)單位的人事任免、收入分配、經(jīng)費預算和社會保障等方面進行改革。例如，對于少年宮、文化科技館和公共圖書館等公益一類文化事業(yè)單位，政府需要實行法人治理和理事會制度；對于廣播電視、黨報期刊、時政新聞報社、黨務社交新媒體和公益文化產(chǎn)品出版社等公益二類文化事業(yè)單位，政府需要提供資金補貼和政策扶持，激發(fā)其工作熱情和活力。

第二，推動國有文化經(jīng)營性單位市場化、企業(yè)化轉型改制。按照國有單位市場化改革的要求，由文化管理部門推進轄區(qū)內非時政報刊媒體出版單位實行市場化改革，逐步改革不具有獨立法人資格的報刊。對此，要制定循序漸進的改制方案、嚴謹有序地執(zhí)行資產(chǎn)清算、產(chǎn)權核實、事業(yè)編制核銷、事業(yè)單位法人重審、工商登記和產(chǎn)權變更等工作；成立督查小組實時監(jiān)督改制的各個環(huán)節(jié)，制定改制工作預警方案，確保改制工作安全有序進行。

第三，督促轉制完成單位深化改革。對已轉制的單位進行回訪審查，考察事業(yè)與企業(yè)分離情況、公司制、股份制改革后企業(yè)經(jīng)營成果，撰寫復審報告向上級單位匯報改制結果，吸取改制經(jīng)驗教訓。對于虧損嚴重、盈利性差的低效企業(yè)和無效資產(chǎn)，要通過資本重組等方式及時清理，釋放國有文化資本經(jīng)濟活力，優(yōu)化國有文化資產(chǎn)配置，提高其運行效率。

構建現(xiàn)代文化市場體系

促進文化產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展。地方政府要依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀，打破行業(yè)壁壘，推進文化產(chǎn)業(yè)與地區(qū)內旅游業(yè)、古玩市場、藝術品市場、科技行業(yè)和信息行業(yè)貫通合作，打造文化品牌，將文化符號融入相關產(chǎn)業(yè)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品文化附加值。通過信用借貸、風險投資、低利率貸款和天使投資等資本運作方式擴大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，促進傳統(tǒng)文化傳媒與新媒體并行發(fā)展。還要建立健全文化市場進入和退出機制，規(guī)范文化企業(yè)市場化經(jīng)營手段，禁止假冒偽劣和盜版侵權等違法行為。此外，要鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵本地區(qū)文化企業(yè)拓展網(wǎng)絡文化市場，積極對外出版發(fā)售文化產(chǎn)品。

優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策。政府要優(yōu)化文化扶持資金使用模式，組建文化產(chǎn)業(yè)資本管理機構，負責整合文化產(chǎn)業(yè)投資資金、政府扶持資金、國有文化企業(yè)資產(chǎn)及文化產(chǎn)業(yè)引導資金。文化資本管理機構需要注資成立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，成立以市為單位的文化資本投資公司；需要以國有資本投資實現(xiàn)國有文化企業(yè)間的整合重構，以國有資本和政府財政資金撬動市場資金，促進文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟市場煥發(fā)活力。

健全國有文化企業(yè)經(jīng)營機制。政府要將以社會效益為核心、優(yōu)先傳播社會價值的運營理念傳遞給國有文化企業(yè)，落實到相關企業(yè)的規(guī)章制度中，推進黨委領導和法人治理結構相融合，建立股東大會、董事會和監(jiān)事會制度。針對文化創(chuàng)意傳播企業(yè)，政府需要協(xié)助其建設編輯部、藝術委員會和宣傳委員會等子機構；實行企業(yè)總編輯責任制，如若內容導向存在問題，總編輯需要承擔相應的責任。國有文化企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度落實企業(yè)會計制度，管理企業(yè)資金使用，記錄企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，安排企業(yè)借還款和投資活動。

完善文化市場監(jiān)管機制。政府要建立文化市場監(jiān)督、管理和執(zhí)法工作機制，嚴厲打擊假冒偽劣、盜版侵權和黃賭毒文化；要建立文化市場信息技術監(jiān)督管理平臺，通過信息化技術加強知識產(chǎn)權保護，保護原創(chuàng)作品，實現(xiàn)文化市場智能監(jiān)控、實時監(jiān)管。

（作者為北京科技大學文法學院講師）

【參考文獻】

①殷瑞航：《新時期中國文化體制改革的啟動——以藝術表演團體改革為突破口》，《當代中國史研究》，2017年第2期。

②馬靜、李森：《我國文化體制改革進程中的國有資產(chǎn)管理問題研究——以文化事業(yè)單位轉企改制為例》，《山東社會科學》，2016年第2期。

③曹光章：《新一屆黨中央推進文化體制改革的新發(fā)展》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2017年第9期。

責編/陳楠  胡秀文（見習）   

美編/王夢雅

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