哈爾濱海關(guān)關(guān)區(qū)工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

人民論壇訊（申曉嬌）黑龍江地處我國(guó)對(duì)俄開放的最前沿，口岸通關(guān)是外貿(mào)進(jìn)出口的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是黑龍江企業(yè)最盼望提高效率的環(huán)節(jié)之一。最新數(shù)據(jù)顯示，2018年12月，黑龍江省口岸出口整體通關(guān)時(shí)間0.60小時(shí)，比2017年壓縮80.07%，排名全國(guó)第1位，超額完成全年壓縮整體通關(guān)時(shí)間三分之一的任務(wù)，通關(guān)時(shí)效領(lǐng)跑全國(guó)。

2018年，黑龍江省進(jìn)出口總值高達(dá)1747.7億元人民幣，比2017年（下同）增長(zhǎng)36.4%，高于同期全國(guó)進(jìn)出口增速26.7個(gè)百分點(diǎn)；黑龍江省對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總值1220.6億元，增長(zhǎng)64.7%，高于同期全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口增速40.7個(gè)百分點(diǎn)。

亮眼的外貿(mào)成績(jī)單背后，是哈爾濱海關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面提效降費(fèi)，再造服務(wù)流程的生動(dòng)體現(xiàn)；是堅(jiān)持解放思想，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)發(fā)力改革的不懈求索。

新海關(guān)釋放改革新紅利

2018年4月20日，按照國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的整體部署，原黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)一以哈爾濱海關(guān)名義對(duì)外開展工作，口岸一線旅檢、查驗(yàn)和窗口崗位實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一上崗、統(tǒng)一著海關(guān)制服、統(tǒng)一對(duì)外執(zhí)法，進(jìn)出口企業(yè)和辦事群眾當(dāng)天就可以感受到關(guān)檢合并后的新流程。以哈爾濱郵局海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)為例，在統(tǒng)一上崗的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)作業(yè)流程進(jìn)行優(yōu)化整合，原來海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫共有十幾個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化整合后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)流程設(shè)置為6個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)。郵件查驗(yàn)工作統(tǒng)一在海關(guān)查驗(yàn)場(chǎng)地進(jìn)行，統(tǒng)一使用海關(guān)現(xiàn)有的X光機(jī)，實(shí)施“一屏作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了一次查驗(yàn)、一次放行和對(duì)暫扣郵件一次處置。中國(guó)郵政速遞物流有限公司黑龍江省電商與物流業(yè)務(wù)分公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)張志斌感慨地說，“以往在通關(guān)過程中兩次申報(bào)，兩次查驗(yàn)，現(xiàn)在都變成一次，通關(guān)時(shí)間大幅壓縮了，通關(guān)效率顯著提升，對(duì)企業(yè)來說受益太大了”。

通過減少口岸通關(guān)環(huán)節(jié)，再造服務(wù)流程，海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫兩大通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)歷史性融為一體。2018年6月1日，哈爾濱海關(guān)全面取消《入/出境貨物通關(guān)單》。2018年8月1日，哈爾濱海關(guān)正式啟用新版進(jìn)出口報(bào)關(guān)單，實(shí)現(xiàn)原報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單合并為一張新報(bào)關(guān)單。整合申報(bào)是關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合的歷史性、標(biāo)志性改革措施，原報(bào)關(guān)報(bào)檢申報(bào)系統(tǒng)整合為一個(gè)申報(bào)系統(tǒng)，原報(bào)關(guān)、報(bào)檢共229個(gè)申報(bào)項(xiàng)目精簡(jiǎn)為105個(gè)。海關(guān)對(duì)進(jìn)口、出口貨物報(bào)關(guān)單和進(jìn)境、出境貨物備案清單布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，版式由豎版改為橫版，紙質(zhì)單證采用普通打印方式，取消套打，不再印制空白格式單證。原報(bào)關(guān)報(bào)檢單據(jù)單證整合為一套隨附單證、一組參數(shù)代碼，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了國(guó)別（地區(qū)）、港口、幣制等8個(gè)原報(bào)關(guān)、報(bào)檢共有項(xiàng)的代碼。“以往在通關(guān)過程中，我們企業(yè)要分別通過報(bào)關(guān)、報(bào)檢不同的系統(tǒng)分別申報(bào)、上傳。在整合申報(bào)實(shí)施后，我們只需通過申報(bào)界面一次錄入，即可同時(shí)完成報(bào)關(guān)和報(bào)檢的數(shù)據(jù)申報(bào)，節(jié)省了人力，節(jié)約了時(shí)間，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了企業(yè)通關(guān)手續(xù)，節(jié)約了運(yùn)行成本。”黑河晟運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司經(jīng)理程瑞琳介紹說。

提升通關(guān)效率 與時(shí)間賽跑

為進(jìn)一步提升通關(guān)效率，哈爾濱海關(guān)出實(shí)招、出真招、出硬招，打響了一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年8月，哈爾濱海關(guān)關(guān)長(zhǎng)、黨組書記盧厚林上任伊始，利用不到兩個(gè)月的時(shí)間深入哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、黑河、佳木斯、大興安嶺等重點(diǎn)城市和口岸進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，累計(jì)行程上萬公里，就“如何進(jìn)一步提升通關(guān)效率、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展”考察企業(yè)生產(chǎn)車間，召開座談會(huì)，聽取企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，現(xiàn)場(chǎng)征求意見、現(xiàn)場(chǎng)辦公答疑、現(xiàn)場(chǎng)解決問題，為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)“把脈支招”。在2019年全省“兩會(huì)”期間，盧厚林關(guān)長(zhǎng)以省人大代表的身份圍繞如何解放思想促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)龍江全方位開放等方面提出一系列方案和建議，為提升口岸整體通關(guān)時(shí)間、優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)海關(guān)智慧。

哈爾濱海關(guān)把口岸提效降費(fèi)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，研究制定了《哈爾濱海關(guān)落實(shí)口岸提效降費(fèi)工作推進(jìn)方案》，按照方案分工，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，確保任務(wù)到人、責(zé)任到崗、要求到位、落實(shí)到底。研究制定了《哈爾濱海關(guān)壓縮貨物通關(guān)時(shí)間指導(dǎo)意見》，提出了21條壓縮貨物通關(guān)時(shí)間的具體措施，通過優(yōu)化整合業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，落實(shí)“提前申報(bào)”“先放后檢”“先放后稅”等12項(xiàng)改革舉措，口岸通關(guān)時(shí)間大幅壓縮。海關(guān)相關(guān)職能部門和全省各通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)均指定專人負(fù)責(zé)對(duì)稅款繳納、貨物查驗(yàn)、放行結(jié)關(guān)等各通關(guān)環(huán)節(jié)開展實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期形成清單，對(duì)存在的問題及時(shí)解決處理。進(jìn)一步梳理簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，海關(guān)監(jiān)管、關(guān)稅、風(fēng)險(xiǎn)、稽查、緝私等部門組織對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行清理核查，完善制度和監(jiān)控體系建設(shè)，提高工作效率。積極推動(dòng)全國(guó)通關(guān)一體化改革，黑龍江省內(nèi)企業(yè)可自主選擇在全國(guó)任意一個(gè)海關(guān)無障礙開展業(yè)務(wù)。加快自主改革步伐，根據(jù)黑龍江省內(nèi)隸屬海關(guān)單位點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，依托省內(nèi)中心城市開展業(yè)務(wù)集中核批，實(shí)現(xiàn)“全省通受、統(tǒng)一審批”，“一網(wǎng)通辦”關(guān)檢業(yè)務(wù)。推進(jìn)“自主申報(bào)、自行繳稅”。企業(yè)“自報(bào)自繳”改革全面推開。企業(yè)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的自主性更強(qiáng)、更加靈活自由。2018年“自報(bào)自繳”業(yè)務(wù)從進(jìn)口擴(kuò)大到出口領(lǐng)域，關(guān)區(qū)“自報(bào)自繳”應(yīng)稅報(bào)關(guān)單占比為80.8％，位于全國(guó)前列。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 給企業(yè)帶來滿滿的獲得感

問冷暖、聽意見、解難題，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。定期召開重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)座談會(huì)，收集企業(yè)便利通關(guān)、保金保函優(yōu)惠政策等9個(gè)方面疑難問題并予以解決。針對(duì)企業(yè)資金鏈短、融資難等突出問題，與農(nóng)行省分行、人保財(cái)險(xiǎn)省分公司簽署“銀關(guān)保”合作備忘錄，省內(nèi)1000余家中小型進(jìn)出口企業(yè)能夠通過“銀關(guān)保”獲得銀行保函，享受集中匯總征稅等政策實(shí)惠。首次引入以保險(xiǎn)產(chǎn)品作為海關(guān)稅款擔(dān)保改革的新嘗試，企業(yè)憑借保險(xiǎn)公司出具的“關(guān)稅保證保險(xiǎn)單”，可以在貨物通關(guān)時(shí)享受“先放后稅”的便利。配合哈爾濱綜保區(qū)積極開展招商引資工作，主動(dòng)宣講海關(guān)保稅、信用管理等優(yōu)惠政策，對(duì)科研單位、內(nèi)外資項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備企業(yè)調(diào)研座談、政策宣講，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。加大自主性改革力度，依托省內(nèi)中心城市，建設(shè)核批中心，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)核批“全省通受、統(tǒng)一審批”。哈飛、哈汽輪機(jī)、哈電、大慶沃爾沃等企業(yè)反映，海關(guān)核批周期更短，稅收政策利用率從原來不到50%直線提升到現(xiàn)在的95%，減免擔(dān)保金釋放了資金流壓力，不僅少跑腿，成本也降得更多。

打造貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)、新業(yè)態(tài)、新通道。立足黑龍江省對(duì)俄合作優(yōu)勢(shì)，助力我省農(nóng)業(yè)“走出去”，指導(dǎo)建成黑龍江省9個(gè)進(jìn)境糧食口岸，服務(wù)境外種植糧食、飼草回運(yùn)進(jìn)口，2018年進(jìn)口俄糧90.3萬噸，同比增長(zhǎng)76.2%，其中進(jìn)口大豆80.3萬噸，同比增長(zhǎng)60.1%。推動(dòng)雜糧雜豆、禽肉、生鮮乳等產(chǎn)品加快準(zhǔn)入進(jìn)程。積極溝通總署取得政策支持，保證俄優(yōu)質(zhì)飼草順暢回運(yùn)，助力黑龍江省“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設(shè)；助力開放要素平臺(tái)建設(shè)，支持中俄同江鐵路大橋、黑河公路大橋建設(shè)，對(duì)橋頭口岸監(jiān)管區(qū)建設(shè)提出合理化建議，積極為省政府提供貨運(yùn)量預(yù)測(cè)分析。為中俄東線管輸天然氣工程開辟通關(guān)“綠色通道”，兩條管道穿江工程順利完工。推動(dòng)牡丹江保稅物流中心（B型）通過國(guó)家驗(yàn)收。促成跨境電商一般出口、網(wǎng)購(gòu)保稅業(yè)務(wù)和直購(gòu)進(jìn)口業(yè)務(wù)分別在綏芬河、哈爾濱兩地順利開展；為北美直航貨運(yùn)包機(jī)“量身定做”監(jiān)管方案，抽調(diào)骨干提供24小時(shí)預(yù)約服務(wù)，確保首航成功，并積極支持北美直航貨運(yùn)包機(jī)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

哈爾濱海關(guān)關(guān)長(zhǎng)、黨組書記盧厚林表示，哈爾濱海關(guān)將按照黑龍江省委省政府的工作部署，主動(dòng)對(duì)接落實(shí)國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，在新的起點(diǎn)上堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，通過一系列改革舉措，讓新海關(guān)制度的紅利持續(xù)釋放，實(shí)現(xiàn)把關(guān)提效、服務(wù)提質(zhì)、通關(guān)提速、能力提升，為打造我國(guó)向北開放的重要窗口，推進(jìn)龍江全面振興全方位振興做出哈爾濱海關(guān)人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。