彰顯新一輪高水平開放決心

中國制定統(tǒng)一的外商投資法

1月30日，十三屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議外商投資法草案的議案，決定將外商投資法草案提請(qǐng)十三屆全國人大二次會(huì)議審議。

外商投資法草案繼去年12月下旬初次審議之后，全國人大常委會(huì)本月又專門加開會(huì)議進(jìn)行二審，并決定提請(qǐng)3月大會(huì)審議。這樣的節(jié)奏，體現(xiàn)出的是中國加快外商投資立法的力度，彰顯了中國新一輪高水平開放的決心。

■ 推動(dòng)形成對(duì)外開放新格局

改革開放以來，中國形成了以中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法3部法律為主的外商投資法律制度體系，為擴(kuò)大開放、積極利用外資提供了制度保障。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月底，中國依據(jù)“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)累計(jì)達(dá)95萬家，實(shí)際利用外資累計(jì)超過2萬億美元，外商投資已成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

然而近年來，面對(duì)新形勢(shì)，“外資三法”已逐漸難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，急需在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的外商投資基礎(chǔ)性法律。此次新制定的外商投資法，將有望取代“外資三法”，成為新時(shí)代中國利用外資的基礎(chǔ)性法律。

全國人大憲法法律委主任委員李飛在做草案修改情況的報(bào)告時(shí)說，各方普遍贊同制定外商投資法，認(rèn)為這是完善涉外法律法規(guī)體系、促進(jìn)外商投資、擴(kuò)大對(duì)外開放、完善法治化國際化便利化營商環(huán)境的重要舉措。

“中國近年來在外商投資領(lǐng)域形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但是在立法層面缺乏基礎(chǔ)性法律框架的支撐。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在改革開放40年這個(gè)節(jié)點(diǎn)上加快出臺(tái)外商投資法，有利于推動(dòng)形成對(duì)外開放新格局。

■ 重視外商投資促進(jìn)和保護(hù)

外商投資法草案在總結(jié)“外資三法”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確立了全面開放新格局下外商投資的基本制度框架，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，明確國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)外商投資合法權(quán)益的法律保護(hù)，完善法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，更好吸引、保護(hù)、管理外商投資。

相較于一審稿，草案二審稿完善了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度相關(guān)規(guī)定；體現(xiàn)“一視同仁、平等對(duì)待”精神對(duì)有關(guān)條款做了修改完善；為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，增加了外商投資并購反壟斷審查的規(guī)定等等。

在崔凡看來，與“外資三法”相比，外商投資法草案的最大特點(diǎn)在于，在做好外商投資管理規(guī)定的同時(shí)，更加重視對(duì)外商投資的促進(jìn)和保護(hù)。

“外商投資法草案對(duì)企業(yè)組織行為原則上不做規(guī)定，而且將促進(jìn)、保護(hù)分別單列一章。”崔凡說，“仔細(xì)分析草案這部分，其中大量的條文是對(duì)政府‘放管服’作出規(guī)定，從而為外商創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。”

記者采訪多位外資企業(yè)和駐華商會(huì)負(fù)責(zé)人，他們均表示正在密切關(guān)注或加緊研究草案，并希望將有關(guān)意見建議傳達(dá)至決策層。

■ 港澳臺(tái)投資者高度關(guān)注

外商投資法的制定不僅受到外國投資者的廣泛關(guān)注，也受到了港澳臺(tái)投資者的高度關(guān)注。

記者了解到，港澳臺(tái)資雖不屬于外資，但目前參照國務(wù)院出臺(tái)的“外資三法”的實(shí)施細(xì)則辦理。如果新的外商投資法出臺(tái)，“外資三法”與其相關(guān)實(shí)施細(xì)則將會(huì)廢止，那么來自港澳臺(tái)的投資如何尋求法律保障，這成為港澳臺(tái)投資者普遍關(guān)注的問題。

在全國人大常委會(huì)對(duì)草案的分組審議中，不少常委會(huì)組成人員也就此提出意見和建議。

譚惠珠委員建議，在草案中增加一條規(guī)定：“本法所稱外商投資也包括按法律、行政法規(guī)、或者國務(wù)院規(guī)定的地區(qū)或其他方式的投資。”

張志軍委員說， 要解決港澳臺(tái)人士的顧慮，可以考慮采用兩個(gè)辦法：一是外商投資法通過后，國務(wù)院可以通過行政法規(guī)作出說明，給港澳臺(tái)企業(yè)一顆“定心丸”；二是研究制定涉港澳臺(tái)投資的相關(guān)法律。

譚耀宗委員表示，希望在外商投資法通過后，政府能盡快出臺(tái)相對(duì)應(yīng)實(shí)施細(xì)則，讓企業(yè)和地方政府有更清晰的條文指引，讓港澳臺(tái)的投資者知所遵循，能夠安心。（記者 孫懿）