國務(wù)院新聞辦召開發(fā)布會
為生態(tài)文明提供有力司法保障
本報北京2月14日電 (記者葉子)國務(wù)院新聞辦14日召開新聞發(fā)布會,介紹中國生態(tài)環(huán)境檢察工作情況。近年來,全國檢察機關(guān)充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能作用,為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深入推進生態(tài)文明建設(shè)提供了有力司法保障。其中,中國的檢察公益訴訟制度優(yōu)勢彰顯。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事案件數(shù)量大增
最高人民檢察院副檢察長張雪樵介紹,2018年1月至12月,在刑事檢察領(lǐng)域,全國檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌破壞環(huán)境資源保護罪9470件15095人,起訴26287件42195人。
最高人民檢察院第一檢察廳廳長張志杰說,2018年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事案件的整體發(fā)展態(tài)勢,用一句話概括,就是快速發(fā)展。
從檢察機關(guān)批捕起訴環(huán)節(jié)來看,2018年全國檢察機關(guān)批捕破壞環(huán)境資源保護犯罪人數(shù)和起訴人數(shù)比2017年分別上升了51.5%和21%;從刑事犯罪案件的罪名來看,主要集中在濫伐林木犯罪和非法占用農(nóng)用地犯罪這兩類;另外,非法采礦、非法捕撈水產(chǎn)品犯罪上升迅猛,2018年全國檢察機關(guān)批捕非法采礦案件人數(shù)和案件數(shù)比2017年分別上升了190%和145%。
中國特色檢察公益訴訟獨具優(yōu)勢
值得注意的是,中國的檢察公益訴訟制度設(shè)置了訴前程序,即由檢察機關(guān)提出檢察建議,督促其主動整改,如果行政機關(guān)收到檢察建議后還未履行職責(zé),檢察機關(guān)將起訴到法院。
張雪樵表示,中國檢察公益訴訟能夠解決公地治理的世界性難題。在公益訴訟案件領(lǐng)域,2018年全國檢察機關(guān)共立案辦理自然資源和生態(tài)環(huán)境類案件59312件,辦理訴前程序案件53521件,經(jīng)訴前程序行政機關(guān)整改率達到97%,提起相關(guān)民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟1732件。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤表示,97%的案子通過訴前程序結(jié)案,雖然沒有起訴,但實際上起到了維護環(huán)境公益的效果。“我們檢察機關(guān)通過辦案,提起行政公益訴訟,就會與行政機關(guān)形成合力,這是中國檢察公益訴訟制度的獨創(chuàng)之處,是它生命力彰顯的地方,也是區(qū)別于西方國家公益訴訟制度最本質(zhì)的特色。”別濤說。
積極自愿履行生態(tài)修復(fù)可從寬處理
2018年10月,十三屆全國人大常委會審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定,在刑訴法第15條明確規(guī)定了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。發(fā)布會對破壞環(huán)境資源保護犯罪案件中的從寬處理進行了回應(yīng)。
張志杰表示,檢察機關(guān)在辦理破壞環(huán)境資源保護犯罪案件中,把生態(tài)修復(fù)作為犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪、悔罪的表現(xiàn)。對積極自愿履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的犯罪嫌疑人、被告人,在審查逮捕階段可以依法作出不批準(zhǔn)逮捕的決定;在審查起訴階段,對犯罪情節(jié)輕微的,可以依法作出不起訴的決定;對確需提起公訴的,可以依法向法院提出從輕量刑的建議。
“我們懲罰犯罪,目的不是對犯罪嫌疑人、被告人進行簡單的刑事處罰,而是修復(fù)社會關(guān)系,使生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù),呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢。”張志杰說。