【編者按】近代以來，國際權(quán)力的形成與轉(zhuǎn)移，很大程度上是通過科技實力競爭實現(xiàn)的。在向智能時代邁進的當(dāng)今世界，人工智能已成為大國科技競爭的關(guān)鍵性領(lǐng)域。近日，隨著美國政府啟動《美國人工智能倡議》、德國政府出臺《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，人工智能“新賽道”上的國際競爭再次引發(fā)廣泛關(guān)注。

準確研判當(dāng)今世界人工智能發(fā)展的態(tài)勢，對把握國際政治格局走向及中國的政策選擇不無裨益。海外網(wǎng)—中國論壇網(wǎng)推出系列解讀，從人工智能的國際競爭、國際合作、中國應(yīng)對等不同角度進行深入探討。

在當(dāng)前人工智能發(fā)展的國際競爭中，一個世界性趨勢日漸清晰——為了加快人工智能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并應(yīng)對其負面影響，世界各國競相采取產(chǎn)業(yè)政策支持和促進人工智能發(fā)展，一些鼓吹“自由市場經(jīng)濟萬能”的國家也采取了直接干預(yù)手段。令人玩味的是，這些國家在以行政力量大力發(fā)展本國人工智能時，卻振振有詞批評“中國產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致不公平競爭”。

主要大國將人工智能上升為國家戰(zhàn)略

事實上，以國家力量搶占人工智能競爭制高點，不是今天才成為歐美國家的選項。自2013年以來，許多國家的經(jīng)濟振興、科技創(chuàng)新、機器人、互聯(lián)網(wǎng)等政策中就已出現(xiàn)有關(guān)人工智能的內(nèi)容。

在美國，政府連續(xù)發(fā)力人工智能。2016年5月，美國白宮成立“人工智能和機器學(xué)習(xí)委員會”，負責(zé)協(xié)調(diào)全美各界在人工智能領(lǐng)域的行動，探討制定人工智能相關(guān)政策和法律。2016年10月，美國總統(tǒng)行政辦公室、國家科技委員會連續(xù)發(fā)布《為人工智能的未來做好準備》和《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》兩份重量級報告，將人工智能上升到國家戰(zhàn)略層面。2016年12月，美國總統(tǒng)行政辦公室發(fā)布《人工智能、自動化和經(jīng)濟》；2019年2月11日，美國國家科技政策辦公室發(fā)布由總統(tǒng)特朗普簽署的《美國人工智能倡議》；2月12日，美國防部發(fā)布《2018國防部人工智能戰(zhàn)略概要》。

在歐洲，人工智能也被確定為優(yōu)先發(fā)展項目。2016年6月，歐盟委員會提出人工智能立法動議；2018年4月，歐盟委員會提交《歐洲人工智能》通訊；2018年12月，歐盟委員會及其成員國發(fā)布主題為“人工智能歐洲造”的《人工智能協(xié)調(diào)計劃》。英國政府在2018年4月發(fā)布《人工智能行業(yè)新政》。2018年3月，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龇▏娜斯ぶ悄軕?zhàn)略。

在日本，政府依托智能機器人研究領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，積極推動人工智能發(fā)展。日本在2016年提出的“社會5.0”戰(zhàn)略中將人工智能作為實現(xiàn)超智能社會的核心，并設(shè)立“人工智能戰(zhàn)略會議”作為國家層面的綜合管理機構(gòu)。

需要說明的是，各國對人工智能發(fā)展的支持不僅體現(xiàn)在人工智能戰(zhàn)略本身，在關(guān)于社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、國防等其他法律法規(guī)、戰(zhàn)略和政策中也多有體現(xiàn)。

沒有國家具備絕對優(yōu)勢

人工智能之所以成為世界各國競爭的焦點，在于經(jīng)濟、社會、軍事等全方位的巨大價值。

一是人工智能有巨大的經(jīng)濟帶動性。人工智能是當(dāng)代的通用目的技術(shù)，也就是說它是一種能夠在國民經(jīng)濟各行業(yè)獲得廣泛應(yīng)用并持續(xù)創(chuàng)新的技術(shù)，這就意味著對人工智能的需求巨大。人工智能芯片、機器人、智能硬件、視覺識別、語音識別、自然語言處理等領(lǐng)域?qū)?chuàng)造出數(shù)以萬億計的巨大價值。

二是人工智能會對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響。目前，人工智能已經(jīng)廣泛應(yīng)用于新聞、零售、醫(yī)療、金融、教育、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、安防等領(lǐng)域，在無人駕駛、科學(xué)研究等領(lǐng)域潛力巨大。人工智能技術(shù)加快所應(yīng)用行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)變革，提高生產(chǎn)效率、改善用戶體驗。如果人工智能技術(shù)落后，不僅會喪失在人工智能領(lǐng)域的增長機會，而且會使整個國民經(jīng)濟的全球競爭力受到損害。

三是人工智能對國家安全影響重大，包括數(shù)據(jù)更廣泛使用造成的安全風(fēng)險、對國防體系和武器裝備的變革等方方面面。

作為一種剛進入產(chǎn)業(yè)化初期且快速發(fā)展的前沿技術(shù)，每一個國家都不具有絕對的優(yōu)勢、更沒有像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣形成壟斷地位，因此如果及早進入就可能占有一席之地甚至獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)；反之，如果進入晚或投入力度小，很有可能就被其他國家甩在后面。

各國人工智能戰(zhàn)略呈現(xiàn)五大特點

分析當(dāng)前世界主要國家的人工智能戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，主要有五大特點。

一是加大對人工智能科技創(chuàng)新的支持。美國政府2015年在人工智能相關(guān)領(lǐng)域投入的研發(fā)資金為11億美元，后續(xù)的人工智能發(fā)展政策中仍強調(diào)對人工智能研究進行長期投資，以保持美國的世界領(lǐng)先地位。歐盟委員會計劃將地平線2020等研究和創(chuàng)新項目中的人工智能投資增加70%，在2018-2020年間達到15億歐元，并通過公私合作帶動額外25億歐元投資，從而推動到2020年投資總額達到200億歐元。法國政府將在2022年之前投入15億歐元支持人工智能的技術(shù)創(chuàng)新和鼓勵創(chuàng)業(yè)。

二是推動數(shù)據(jù)開放。由于這一輪人工智能是由深度學(xué)習(xí)算法的突破和作為其原料的海量數(shù)據(jù)所推動的，因此數(shù)據(jù)的開放對于人工智能的發(fā)展至關(guān)重要。美國《為人工智能的未來做好準備》報告提出，將實施“人工智能公開數(shù)據(jù)”計劃，實現(xiàn)大量政府?dāng)?shù)據(jù)集的公開；《美國人工智能倡議》提出增強對高質(zhì)量和完全可追溯的聯(lián)邦數(shù)據(jù)、模型和計算資源的訪問。

三是加快標準制定。人工智能技術(shù)的發(fā)展和實際應(yīng)用需要機器設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)、場景之間的連接和數(shù)據(jù)交換，因此許多國家的人工智能戰(zhàn)略強調(diào)建立統(tǒng)一的人工智能技術(shù)標準與測試基準，以減少人工智能技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的障礙。同時，對標準的掌握也意味著掌控了人工智能發(fā)展的國際話語權(quán)。

四是加強人才培養(yǎng)。人工智能應(yīng)用的爆發(fā)加劇了人才短缺，因此加強國民教育、在職培訓(xùn)和人才引進成為解決人才缺口的重要手段。包括在高等教育階段加強人工智能課程開設(shè)；加強繼續(xù)教育和在職訓(xùn)練課程，一方面使在職人員掌握人工智能技能，另一方面也幫助被人工智能所替代崗位的勞動者掌握新技能。更長遠的是，通過強化科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)課程、增加人工智能學(xué)習(xí)機會，培養(yǎng)更多的適應(yīng)人工智能社會的人才。

五是完善法律法規(guī)。人工智能的發(fā)展會對個人隱私、社會倫理、市場競爭、網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)安全、國防安全等各方面產(chǎn)生深遠影響。完善人工智能相關(guān)法律法規(guī)既是為了打破既有規(guī)則對人工智能科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛，又是為了未雨綢繆，保障個人基本權(quán)利、防范因人工智能技術(shù)濫用而造成的負面影響和危害。

總而言之，人工智能國際競爭的大幕已經(jīng)開啟，而這個“新賽場”的賽況將直接影響未來國際格局演變的進程。