近年來，各地各級(jí)黨委大力推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，向貧困村、黨組織軟弱渙散村等連續(xù)選派村黨組織第一書記，他們?cè)诮◤?qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平等方面，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)重要力量、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要隊(duì)伍。
但在具體工作中，第一書記也面臨著諸如隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不平衡、政策把握不充分、缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、作用發(fā)揮平臺(tái)不完善、基層群眾期望值過高、與村“兩委”班子關(guān)系還有待協(xié)調(diào)等問題，制約了第一書記作用的有效發(fā)揮。
因此，總結(jié)研究第一書記在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)該發(fā)揮什么作用，如何更好發(fā)揮作用，具有十分重要的意義。
增強(qiáng)基層支部組織力和黨員凝聚力。第一書記要堅(jiān)持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為“第一責(zé)任”，強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、育骨干、建制度，扎實(shí)推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)，著力打造過硬支部、培育合格黨員，有力鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。
致力于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民生活富裕。第一書記要主動(dòng)研究當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，會(huì)同村集體理清發(fā)展思路，幫助派駐村因地制宜發(fā)展符合戰(zhàn)略定位的特色產(chǎn)業(yè)。整合社會(huì)各方資源力量，打造多元幫扶格局。調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)、申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)幫扶資金，給老百姓吃下了“定心丸”。
提高鄉(xiāng)村治理能力和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。第一書記還要堅(jiān)持把提高鄉(xiāng)村治理能力作為“第一保障”，推動(dòng)完善村民自治運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，排查各類矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
總體來看，村黨組織第一書記結(jié)合村莊實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，拉近了上級(jí)黨和政府與群眾的距離，大幅度改變了農(nóng)村的面貌。但在鄉(xiāng)村社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、利益主體訴求多元、鄉(xiāng)村治理弱化虛化等背景下，應(yīng)進(jìn)一步健全第一書記在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用的機(jī)制。
建立第一書記選派與村莊需求之間的瞄準(zhǔn)機(jī)制。摸排建立派駐村情況和需求檔案，依據(jù)派駐村的需求，堅(jiān)持組織選派與雙向選擇相結(jié)合，提高針對(duì)性精準(zhǔn)性，優(yōu)化幫扶單位、第一書記資源動(dòng)員能力和派駐村的匹配度。
建立與屬地制度上的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立第一書記列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要會(huì)議制度，健全定期例會(huì)機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，就農(nóng)村工作中取得的成績和遇到的問題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)商解決。明確第一書記與村“兩委”的權(quán)責(zé)邊界，減少信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)資源整合和雙強(qiáng)雙帶作用。
健全資源配置使用機(jī)制。讓第一書記帶著資金、帶著項(xiàng)目駐村工作，一方面通過將政府配置的資源盡量滿足派駐村莊的合理要求，有效提升第一書記工作的主動(dòng)性，幫助第一書記在村里樹立權(quán)威。另一方面，充分發(fā)揮第一書記平臺(tái)和中介作用，使國家優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)、社會(huì)各方力量幫扶與村民的真實(shí)需求通過第一書記這個(gè)平臺(tái)得到有效對(duì)接。
構(gòu)建有效激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范對(duì)第一書記的日常管理，建立容錯(cuò)機(jī)制，出臺(tái)完善第一書記成長激勵(lì)措施，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。制定有關(guān)文件，明確各自職責(zé)任務(wù)，增強(qiáng)對(duì)第一書記的支持力度，結(jié)合基層黨建述職評(píng)議考核，加強(qiáng)考核管理。
（作者為北京農(nóng)學(xué)院文法學(xué)院院長）
