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張紅宇:走有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化,多元化是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最顯著的特征。必須深刻認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)資源稟賦多元、產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元、經(jīng)營主體多元等國情和農(nóng)情,著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)持確保國家糧食安全、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、持續(xù)擴(kuò)大開放的發(fā)展方向,立足中國供給解決中國需求,立足中國資源解決中國問題,走好具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

牢牢把握我國農(nóng)業(yè)的鮮明特征

資源稟賦、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)營主體、貿(mào)易格局、政策組合多元化

迄今為止,全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐為我們提供了兩條道路。一條是以美國為代表的發(fā)展道路。這類國家耕地資源豐富、勞動(dòng)力相對短缺、工業(yè)技術(shù)先進(jìn),憑借雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,著重提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,在大豆、玉米、棉花等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有全球競爭力。一條是以日本為代表的發(fā)展道路。這類國家土地資源稀缺、勞動(dòng)力資源豐富,通過密集投入資本、技術(shù)和勞動(dòng)力資源,力求克服土地資源的瓶頸制約,追求提高土地產(chǎn)出率,在勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、資本密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?/p>

我國的國情和農(nóng)情與美國和日本有所不同??傮w上看,我國農(nóng)業(yè)資源稟賦“人多、地少、水缺”,同時(shí)地域廣大,不同區(qū)域的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大,具有鮮明的多元化特征。這些決定了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不能生搬硬套美國、日本等國家的發(fā)展模式,必須走出一條獨(dú)具特色的、以多元化為特征的發(fā)展道路。

這一發(fā)展道路有豐富的內(nèi)涵特征。

一是資源稟賦多元。與美國的資源農(nóng)業(yè)、日本的精細(xì)農(nóng)業(yè)、以色列的旱作農(nóng)業(yè)、荷蘭的設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色鮮明的農(nóng)業(yè)模式相比,我國農(nóng)業(yè)最大的特征就是多元化。東北地區(qū)人少地多,適合發(fā)展大規(guī)模糧食生產(chǎn);西北地區(qū)水資源相對缺乏,適合發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn);東部、中部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源多樣,勞動(dòng)力、技術(shù)資源具有優(yōu)勢,適合發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè);西南地區(qū)地少水豐,丘陵、山區(qū)并存,適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。資源稟賦的多元決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型的多元,促使我國立足于不同的資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,發(fā)揮不同區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢,因地制宜確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)角度來看,我國農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)門類齊全,可以提供全球最多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型和農(nóng)產(chǎn)品種類,滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求。從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)角度來看,觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等各類新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,豐富了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的類型類別,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也加快發(fā)展,地位愈加重要。產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展孕育了我國農(nóng)業(yè)深厚的潛在競爭力,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的興起進(jìn)一步拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界,也為農(nóng)民提供了更多就業(yè)機(jī)會和廣闊的增收空間。

三是經(jīng)營主體多元。我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)資源稟賦的不均衡,決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化。主體多元是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進(jìn)過程中的必然現(xiàn)象。一方面,大國小農(nóng)是我國的基本國情和農(nóng)情,普通農(nóng)戶多達(dá)2.6億。另一方面,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,目前家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類經(jīng)營主體達(dá)300萬家,另有黑龍江農(nóng)墾等國有性質(zhì)的經(jīng)營主體,以及廣泛存在于大城市郊區(qū)、東部地區(qū)的集體性質(zhì)的經(jīng)營主體。這些經(jīng)營主體所有制構(gòu)成多元、組織形式多元、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制多元,不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同環(huán)節(jié)、不同層面扮演著不同角色,共同構(gòu)建了多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這也表明我國在農(nóng)業(yè)分工分業(yè)、專業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營方面有充分的資源配置潛力,各類專業(yè)人才有巨大的成長空間。

四是貿(mào)易格局多元。全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)正在重塑世界貿(mào)易格局。當(dāng)前,我國已經(jīng)與100多個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來,并不斷擴(kuò)大對外開放與合作力度,我國資源密集型農(nóng)產(chǎn)品對外依存度不斷攀升,呈現(xiàn)出貿(mào)易格局多元的態(tài)勢。在鞏固和提升國內(nèi)供給能力、拓展多元化進(jìn)口渠道、保障國家糧食安全等方面,都需要長遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌考慮。

五是政策組合多元。新形勢下,我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策加快調(diào)整、優(yōu)化完善,政策的精準(zhǔn)性、指向性不斷增強(qiáng),通過多元化政策組合,靶向定位,精準(zhǔn)施策,持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)競爭力提升。具體表現(xiàn)為,在補(bǔ)貼政策上堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向,由支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展向生態(tài)補(bǔ)償拓展,由直接生產(chǎn)補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼;在金融政策上注重產(chǎn)品創(chuàng)新,適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要,加快推進(jìn)金融產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)、服務(wù)改革,滿足多元化主體的金融需求;在保險(xiǎn)政策上推進(jìn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo),創(chuàng)設(shè)更多險(xiǎn)種,覆蓋更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、主體和品種,從保成本向保收益轉(zhuǎn)變,從保不完全成本向保完全成本轉(zhuǎn)變,更好發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。同時(shí)鼓勵(lì)各地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策工具,提升政策組合效應(yīng),強(qiáng)化政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)。

正是由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)營主體、貿(mào)易格局、政策組合這幾方面呈現(xiàn)多元化特征,我國農(nóng)業(yè)必須因地制宜,走一條具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

始終堅(jiān)持三個(gè)基本方向

確保國家糧食安全、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、持續(xù)擴(kuò)大開放

立足我國國情農(nóng)情,循序漸進(jìn)、健康有序推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,必須始終堅(jiān)持三個(gè)基本方向。

一是確保國家糧食安全。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求看,中國人必須把飯碗牢牢端在自己手里。無論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到什么程度,農(nóng)業(yè)最直接最現(xiàn)實(shí)的問題始終是保障糧食安全,重中之重是保障口糧、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給,這是關(guān)系到國民營養(yǎng)健康水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要支撐。近年來,我國糧食連年豐產(chǎn),但從長遠(yuǎn)來看,我國糧食產(chǎn)需仍然是緊平衡。特別是當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢復(fù)雜多變,重農(nóng)抓糧尤為重要,必須始終繃緊糧食安全這根弦,牢牢守住糧食安全底線。

二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境看,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要協(xié)調(diào)發(fā)展,同步推進(jìn)。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增幅超過10%。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升速度雖然高于第二、第三產(chǎn)業(yè),但現(xiàn)階段勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡,表明仍有減少務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力、繼續(xù)提升第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的巨大空間。對此,要繼續(xù)推進(jìn)分工分業(yè),堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推動(dòng)勞動(dòng)力由低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移。

三是持續(xù)擴(kuò)大開放。從全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程看,要堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重,構(gòu)建高水平開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),在守住底線的前提下,積極參與全球農(nóng)業(yè)分工,在全球范圍內(nèi)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。具體來看,要在力爭滿足國內(nèi)消費(fèi)需求的同時(shí),推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外合作,深入推動(dòng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作、全球農(nóng)業(yè)南南合作,培育一批國際化大企業(yè)和大糧商,將中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果更多惠及世界其他國家;統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,既要主動(dòng)擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,也要打開大門,加快推進(jìn)全球農(nóng)業(yè)一體化,打造具有競爭力的大國農(nóng)業(yè)。

總而言之,多元化構(gòu)成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最顯著的特征。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,我們要著眼深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,讓市場在配置資源中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,走好具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(作者系清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]