過去一年，是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，也是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，履職盡責(zé)，扎實工作，奮進(jìn)路上高歌不斷。

2018年9月，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會在河北石家莊舉行。交流會明確指出，做好新時代人大工作，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺把人大工作緊緊扣在貫徹落實黨中央重大決策部署上來，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來，緊緊扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治國上來。

良法善治，馳而不息推動立法

“三權(quán)分置”入法，保障農(nóng)民合法權(quán)益；農(nóng)民進(jìn)城落戶，承包地不會隨意被收回；農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得到進(jìn)一步保障……2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議通過的關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定，給億萬農(nóng)民吃下了保障土地權(quán)益的“定心丸”。

一年來，十三屆全國人大及其常委會馳而不息推動立法工作，完成修改憲法的崇高任務(wù)，制定法律9件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定13件。

良法善治，為萬事立儀表。

通過英雄烈士保護(hù)法，以法律利劍保護(hù)英雄烈士榮譽名譽，傳承弘揚英烈精神；通過電子商務(wù)法，讓6.1億網(wǎng)絡(luò)購物用戶更放心；通過人民陪審員法，中國特色人民陪審員制度翻開時代新頁……

民生立法，一枝一葉總關(guān)情。

民法典各分編草案首次提交全國人大常委會審議，“中國民法典”夢想邁出堅實一步；個人所得稅法迎來大修，老百姓獲得更多減稅福利；審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案、疫苗管理法草案、藥品管理法修正案草案，積極推進(jìn)依法保護(hù)人民群眾合法權(quán)益……新時代，立法工作緊緊呼應(yīng)著13億多人不斷升級的民生期待。

全國人大常委會法工委研究室副局級巡視員劉運龍表示，這一年的立法工作分量更重、節(jié)奏更快、力度更大、要求更高，是歷屆常委會履職第一年審議通過法律案數(shù)量最多的一年。

2018年9月，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃發(fā)布。這個立法規(guī)劃，在貫徹新發(fā)展理念、完善國家機(jī)構(gòu)組織、推動社會主義文化繁榮、保障改善民生、加快生態(tài)文明體制改革、加強(qiáng)國家安全法治保障、健全國家監(jiān)察體制等領(lǐng)域，對立法工作作出安排部署，提出一類項目和二類項目共計116件。其中，條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的一類項目69件。立法回應(yīng)人民關(guān)切，人民群眾對立法工作更加期待。

“法律巡視”，打出執(zhí)法監(jiān)督“組合拳”

2月26日，十三屆全國人大常委會第九次會議聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和審議意見情況以及有關(guān)決議落實情況的報告。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在會上表示，針對大氣污染防治法執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)的38個問題，均已責(zé)成地方依法查處，累計實施行政處罰28起，罰款467萬元，移送行政拘留1起。

時間的指針撥回到2018年5月、6月，全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查組分赴8個省區(qū)進(jìn)行檢查，委托其他23個省區(qū)市人大常委會開展自查。2018年7月，全國人大常委會加開一次常委會會議，審議關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告并開展專題詢問，表決通過關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)人大力量。

十三屆全國人大常委會把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于監(jiān)督工作全過程，緊緊圍繞保障黨中央重大決策部署的貫徹落實來謀劃和安排監(jiān)督工作，為助力打好三大攻堅戰(zhàn)打出了一套“組合拳”。

助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，組織開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，聽取審議兩個環(huán)境保護(hù)方面的報告。

助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，圍繞脫貧攻堅工作安排專題調(diào)研，并聽取審議專題調(diào)研報告。

助力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，聽取審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的報告，這是國有資產(chǎn)“家底”首次在全國人民面前亮相，此外還圍繞地方政府債務(wù)情況開展專題調(diào)研。

推動有關(guān)夫妻債務(wù)的新司法解釋出臺、對地方限行、限號措施規(guī)定進(jìn)行審查研究、研究收容教育制度實施情況、推動“超生即辭退”規(guī)定修改……2018年，全國人大常委會堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，備案審查工作取得新進(jìn)展。據(jù)全國人大常委會法工委主任沈春耀介紹，一年來，制定機(jī)關(guān)共向全國人大常委會報送備案行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋1238件，部分規(guī)范性文件中存在的與憲法法律相抵觸的規(guī)定得到督促糾正和妥善處理。

“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”收官之后怎么辦？檢察機(jī)關(guān)如何在民事檢察上實現(xiàn)更好作為？——2018年10月，全國人大常委會首次對“兩高”報告開展專題詢問，回應(yīng)廣大人民群眾對司法改革的關(guān)切。全國人大監(jiān)察司法委司法室主任李壽偉告訴記者，十八大以來，全國人大常委會已聽取“兩高”18個專項工作報告，“下一步要繼續(xù)把這個工作開展下去，圍繞黨中央提出的重大改革任務(wù)，按照全面推進(jìn)依法治國，深化司法體制改革，推進(jìn)司法體制綜合配套改革等要求，把維護(hù)社會公平正義，保障人民群眾切身利益作為重點和目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大對司法工作的監(jiān)督”。

　盡心履職，既通“天線”又接“地氣”

2018年6月，大氣污染防治法執(zhí)法檢查期間，一場在內(nèi)蒙古包頭舉行的特殊座談會，拉開了全國人大常委會在執(zhí)法檢查中召開五級人大代表座談會的序幕。

傾聽民意、集中民智，在這場五級人大代表和群眾代表座談會上，代表們暢所欲言，反映基層現(xiàn)狀，提出對貫徹實施法律的意見建議。“召開五級人大代表座談會，廣泛聽取各級代表意見。這成為本屆常委執(zhí)法檢查和調(diào)研工作的一項重要機(jī)制創(chuàng)新，也是常委會加強(qiáng)同代表聯(lián)系的一個重要渠道。”全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局副巡視員余洋表示。

除了五級人大代表座談會，一年來全國人大及其常委會代表工作亮點頻仍、可圈可點。

建立委員長與列席常委會會議的全國人大代表座談機(jī)制。從十三屆全國人大常委會第五次會議起，栗戰(zhàn)書委員長與代表面對面溝通交流，聽取代表對人大工作、民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的意見建議。截至目前，已召開3次部分代表座談會，同列席常委會會議的160余名代表進(jìn)行了座談。

進(jìn)一步鞏固創(chuàng)新常委會委員聯(lián)系代表制度。通過電話、微信、信函等方式，145位常委會委員分別與347位全國人大代表建立了直接聯(lián)系，或邀請聯(lián)系代表參與常委會相關(guān)活動，或?qū)嵉刈咴L聯(lián)系代表，或與聯(lián)系代表當(dāng)面座談交流，或與聯(lián)系代表共同參加調(diào)研等，指導(dǎo)、幫助聯(lián)系代表更好地提出意見和建議，提高代表的履職能力和水平。

舉辦5期全國人大代表學(xué)習(xí)班，組織全國人大代表1300人次參加學(xué)習(xí)；完成新一輪對全國省、市、縣三級人大常委會負(fù)責(zé)同志的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)；組織人大代表參加各選舉單位組織的專題調(diào)研……代表依法履職能力得到提高，新時代人大工作不斷開創(chuàng)新局面。

據(jù)了解，十三屆全國人大一次會議期間代表提出的7139件建議、批評和意見也已全部辦結(jié)，所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占75.8%。

十三屆全國人大二次會議召開在即。今年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。

新一年，奮進(jìn)正當(dāng)時。

記者 劉華東