如何看待新時(shí)代的改革?對此習(xí)近平總書記新近有兩次重要講話。一次是2018年12月18日,習(xí)近平總書記縱論改革開放四十年,其中包括黨的十八大以來的6年。另一次是2019年1月23日,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議上的講話,集中論述了黨的十八大以來的全面深化改革,闡述了全面深化改革的劃時(shí)代意義,總結(jié)了全面深化改革的成就,部署了進(jìn)一步推進(jìn)改革的重點(diǎn)。
改革方位:改革進(jìn)入新時(shí)代
習(xí)近平總書記指出:“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的,開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的,開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代,開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面”。這是講改革的方位。
比肩于黨的十一屆三中全會(huì),這是對黨的十八屆三中全會(huì),也是對全面深化改革的極高評價(jià)。眾所周知,黨的十一屆三中全會(huì)在中國共產(chǎn)黨的歷史上、在中華人民共和國的歷史上都具有里程碑的地位。我們曾一直將黨的十一屆三中全會(huì)比之于遵義會(huì)議:遵義會(huì)議確立了以毛澤東同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo),黨的十一屆三中全會(huì)形成了以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體;遵義會(huì)議是中國革命史上生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn),黨的十一屆三中全會(huì)是新中國成立以來黨的歷史上的偉大轉(zhuǎn)折;遵義會(huì)議為開創(chuàng)中國革命的新局面奠定了基礎(chǔ),黨的十一屆三中全會(huì)的召開使中國進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期。相對而言,黨的十八屆三中全會(huì)與黨的十一屆三中全會(huì)相比,主要不是從政治角度而是從改革角度的比較,不是從轉(zhuǎn)折意義而是從飛躍意義的比較:黨的十一屆三中全會(huì)開啟了新時(shí)期,黨的十八屆三中全會(huì)開啟了新時(shí)代。
開啟改革新時(shí)代的重要標(biāo)識(shí)是“全面”。不能簡單地說黨的十八屆三中全會(huì)之前的改革是不全面的,我們歷來是從總體上謀劃改革的。但要看到,改革的過程總是由點(diǎn)及面、由局部到全局、不斷走向更為全面,這是改革的一般走向和必然規(guī)律,也是中國改革的實(shí)際歷程??傮w來說,我們的改革從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等。而黨的十八屆三中全會(huì)將全面性提到了新的高度,不僅是命名為“全面深化改革”,而且在具體規(guī)劃的改革領(lǐng)域也前所未有,包括各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的300多項(xiàng)具體要求,極為全面。
開啟改革新時(shí)代的重要標(biāo)識(shí)還有“系統(tǒng)”。“系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)”與以前的“頂層設(shè)計(jì)”是大致相同的。用“系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)”更準(zhǔn)確一些,偏重于設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、全面性;而“頂層設(shè)計(jì)”,偏重于設(shè)計(jì)的層次。改革初期主要方法是“摸著石頭過河”“基層首創(chuàng)”,實(shí)踐證明那是符合實(shí)際的、行之有效的方法。經(jīng)過改革開放40多年的客觀經(jīng)驗(yàn)的積淀和主觀認(rèn)識(shí)的提高,新時(shí)代我們有能力從更高的站位謀劃改革。與此同時(shí),隨著改革的推進(jìn),涉及的問題越來越多、觸及的問題越來越深,解決復(fù)雜的問題需要系統(tǒng)考慮,解決深層的問題需要長期謀劃,這些都需要更多地進(jìn)行全面系統(tǒng)謀劃。黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出了系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)。這次通過的全面深化改革決定,提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則,描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo),匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措,部署了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖。這些大大增強(qiáng)了各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,使得經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融、密切配合。
改革成就:基本確立主體框架
習(xí)近平總書記指出,“黨的十八大以來,我們高舉改革開放旗幟,堅(jiān)持思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí),在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)全面深化改革,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,全面深化改革展現(xiàn)了新作為、實(shí)現(xiàn)了新突破”。這是講改革的成就。
巨量的改革標(biāo)志主體框架的確立。在領(lǐng)域上,黨的十八大以來我們的改革覆蓋了“五位一體”和黨的建設(shè)的方方面面,關(guān)涉到制度建設(shè)的主要領(lǐng)域,諸如黨和國家機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革、依法治國體制改革、司法體制改革、外事體制改革、社會(huì)治理體制改革、生態(tài)環(huán)境督察體制改革、國家安全體制改革、國防和軍隊(duì)改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察制度改革等。改革實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、無死角。在數(shù)量上,截至2019年1月,6年間我們先后推出了1932個(gè)具體改革方案。這個(gè)數(shù)量和頻率都是驚人的,幾乎是一天推出一項(xiàng)新改革舉措。6年的施工,藍(lán)圖上的改革方案變成了現(xiàn)實(shí)中的主體輪廓。原定2020年完工的時(shí)間過半了,通過如此全方位、大數(shù)量的改革,使得四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立,許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果。
重大的創(chuàng)新標(biāo)志改革的全新突破。量變是一方面,質(zhì)變是更重要的一方面。新時(shí)代改革不僅數(shù)量大,而且有標(biāo)志性的新變化。一是改革的理論。全面深化改革的重點(diǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。黨的十八大明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”是一個(gè)重大突破,對改革的深入發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。二是改革的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄧小平同志1992年南方談話提出:“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策,也將更加定型化。”改革既是“破”,破除不合時(shí)宜的陳規(guī)陋習(xí);改革更是“立”,建立新的政策法規(guī)。新時(shí)代改革重在建章立制。確立這個(gè)新的總目標(biāo),將全面深化改革引向發(fā)揮制度優(yōu)勢、釋放制度紅利的新階段。
改革推進(jìn):重在精確改革
習(xí)近平總書記指出,“要對標(biāo)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,繼續(xù)打硬仗,啃硬骨頭,確保干一件成一件,為全面完成黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)打下決定性基礎(chǔ)”。這是講下一步改革的推進(jìn)。
要有緊迫感。2020年既定的時(shí)間在迫近,既定的任務(wù)需對標(biāo)。全面深化改革的主體框架確立,有了很好的基礎(chǔ),但一點(diǎn)也不能懈怠,千萬不能搞成爛尾工程。還要保持站位統(tǒng)籌改革全局,要多抓根本性、全局性、制度性的重大改革舉措,多抓有利于保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的改革舉措,多抓有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革舉措,多抓對落實(shí)已出臺(tái)改革方案的評估問效。
要精確改革。如同扶貧攻堅(jiān)要精準(zhǔn)扶貧一樣,改革攻堅(jiān)也要精確改革。改革需要深謀遠(yuǎn)慮的開局、大刀闊斧的中盤,也需要細(xì)致入微的收官。隨著改革的推進(jìn),改革工作重點(diǎn)要更多放到解決實(shí)際問題上,發(fā)現(xiàn)問題要準(zhǔn),解決問題要實(shí)。要把問題想深、想細(xì)、想透,有什么問題就解決什么問題。推進(jìn)精準(zhǔn)改革,就是拿好手術(shù)刀,畫好工筆畫,下足繡花功,做好精裝修。
要面向基層。基層是改革的“最后一公里”“最后一步路”,是人民群眾對改革感受最直接的地方。面向基層群眾的改革,要把事關(guān)人民群眾生活的改革放到更加突出位置來抓,對于收入分配、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、環(huán)境治理、養(yǎng)老、食品藥品安全等問題,要結(jié)合群眾的現(xiàn)實(shí)需求,有針對性地推出一批改革舉措,以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。基層千差萬別,要處理好政策頂層設(shè)計(jì)和分層對接、政策統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系,改革方案落地要因地制宜,逐層細(xì)化,落小落細(xì)。
(作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、21世紀(jì)中國馬克思主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任)