【摘要】在我國農(nóng)村深度貧困地區(qū)，由于整體經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困面廣，在精準(zhǔn)扶貧過程中存在不少處于貧困“邊緣”狀態(tài)的相對貧困群體。他們的發(fā)展境地和納入精準(zhǔn)扶貧的貧困戶相差不大，但卻不能享受精準(zhǔn)扶貧政策紅利，由此引發(fā)的心理不平衡和相對剝奪感，在一定程度上會影響精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行力和公信力，必須加以重視和應(yīng)對。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 貧困“邊緣戶” 相對貧困 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

雖然國家精準(zhǔn)扶貧政策實施取得了很大的成效，不少貧困戶在各級政府和社會各界的大力精準(zhǔn)幫扶下，經(jīng)濟收入和生活水平大為提高，但是在此過程中，貧困“邊緣戶”的相對貧困問題卻日益凸顯出來。如果不加以重視、設(shè)法應(yīng)對，勢必影響精準(zhǔn)扶貧的順利實施，甚至?xí)绊懻麄€貧困地區(qū)的發(fā)展和治理。

貧困“邊緣戶”：精準(zhǔn)識別中產(chǎn)生的相對貧困群體

2011年，全國劃定14個集中連片深度貧困地區(qū)進行重點扶貧；2013年起，開始推進精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的宗旨是凸顯“真扶貧”“扶真貧”，強調(diào)在整個扶貧過程中要精準(zhǔn)識別、精確管理、精確幫扶、精準(zhǔn)脫貧。因此，如何精準(zhǔn)識別真正的貧困戶是整個精準(zhǔn)扶貧政策貫徹落實的基本前提。

我國約有80%以上的深度貧困人口生活在交通落后、信息封閉、生產(chǎn)生活條件相對惡劣的山區(qū)、林區(qū)和沙區(qū)。截至2018年年底，全國剩下的約2000萬貧困人口，仍然主要集中在14個集中連片特困地區(qū)和467個國家扶貧開發(fā)重點縣（市、區(qū)）。實際上，深度貧困地區(qū)的總體貧困發(fā)生率比經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)要高得多。在精準(zhǔn)扶貧政策的精準(zhǔn)識別過程中，各地均以設(shè)定的貧困線收入為識別標(biāo)準(zhǔn)，把整個村莊的村民分為貧困戶和非貧困戶兩個群體。由于深度貧困地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展落后，無論是絕對貧困發(fā)生率還是相對貧困發(fā)生率都處于較高水平。

不僅如此，大多數(shù)深度貧困地區(qū)的相對貧困發(fā)生率較高也是一種普遍現(xiàn)象。隨著國家精準(zhǔn)扶貧逐步進入尾聲，深度貧困地區(qū)的相對貧困問題更是日益顯現(xiàn)出來。客觀而言，深度貧困地區(qū)由于受各種外在和內(nèi)在條件的限制，當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖肟傮w上處于較低水平，而在精準(zhǔn)識別過程中，那些被地方政府列入精準(zhǔn)扶貧的貧困戶家庭和沒有被列入貧困戶的家庭總體上經(jīng)濟收入和生活水平差異不大，其中有相當(dāng)一部分屬于貧困戶“邊緣”群體。他們處于當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ呢毨Ь€的上邊緣界限，處于相對貧困境地。由于他們的收入水平比政府劃定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)略高，因此沒有被識別為政府精準(zhǔn)扶貧的貧困“邊緣戶”，自然也無法享受各級政府的精準(zhǔn)扶貧政策紅利。

以筆者課題組2017年調(diào)查的甘肅為例，其郭川鄉(xiāng)Z村2013精準(zhǔn)識別后，納入建檔立卡幫扶的貧困人口有81戶371人，貧困發(fā)生率為30%。2016年，Z村全村人均純收入只有6641元。和2016年甘肅省劃定的貧困戶識別線3500元相比，全村村民人均純收入只高出3141元，也就是0.89倍。這就不難推算出，Z村有相當(dāng)部分家庭屬于貧困“邊緣戶”。他們的整體生活水平和納入精準(zhǔn)扶貧的貧困戶差距不大甚至可能沒有多大差別。但是，就是這個差別，當(dāng)國家精準(zhǔn)扶貧政策實施后，那些被識別為貧困戶的家庭能夠享受到精準(zhǔn)扶貧政策紅利，而處于貧困“邊緣戶”的家庭卻不能得到相同的幫扶待遇，兩個群體之間的整體發(fā)展處境甚至可能因此發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)。

精準(zhǔn)扶貧政策實施過程中貧困戶享受的政策紅利

黨的十九大把精準(zhǔn)扶貧列入全國“三大攻堅戰(zhàn)”之一。精準(zhǔn)扶貧2013年起始于貴州、甘肅等深度貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)實踐，2015年中央扶貧工作會議召開后將其提升到國家扶貧戰(zhàn)略實踐并推向全國。

有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，僅2013—2018年，中央財政安排的專項扶貧資金就從394億元增加到1060.95億元，增長了1.69倍。這還不算地方政府安排的各類扶貧資金。和以往以解決溫飽問題的扶貧評價標(biāo)準(zhǔn)相比，精準(zhǔn)扶貧是按照小康社會的標(biāo)準(zhǔn)開展的，標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。在確保貧困戶實現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”基礎(chǔ)上，增加了“保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全”作為考核貧困戶精準(zhǔn)脫貧的基本條件。由此不難理解，隨著精準(zhǔn)識別的高要求以及社會各界扶貧投入力度的大幅度增加，納入精準(zhǔn)扶貧范圍的貧困戶得到的扶貧政策紅利自然也大幅度增加。一旦貧困戶被納入精準(zhǔn)幫扶范圍，按照“兩個不愁、三個保障”的基本脫貧標(biāo)準(zhǔn)，能夠享受到各級政府乃至對口幫扶單位、幫扶干部個人一攬子的包括教育、醫(yī)療救助、住房、優(yōu)惠金融貸款、產(chǎn)業(yè)項目補助等組合型的優(yōu)惠政策待遇。貧困戶得到的各類精準(zhǔn)幫扶政策紅利也遠(yuǎn)超過早期的扶貧待遇。

以廣西羅城縣為例，在實施精準(zhǔn)扶貧的2015年度，該縣共獲得中央和自治區(qū)財政專項扶貧資金10158.41萬元，戶均和人均獲得的專項扶貧資金分別為4619元和1220元。截至2016年9月底，這個縣已獲得中央和自治區(qū)財政專項扶貧資金20661.6萬元，比2015年增加了103.4%，相當(dāng)于貧困戶戶均投入9395元和2482元。這還僅僅是2015—2016年兩個年度的投入。按照國家精準(zhǔn)扶貧政策規(guī)定，即使是已經(jīng)實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的貧困戶，仍可享受相關(guān)扶貧政策待遇，一直延續(xù)到2020年前后?？偹闫饋?，納入貧困戶的家庭得到的扶貧政策紅利是非常可觀的，他們也切實得到了滿滿的扶貧紅利獲得感。

貧困“邊緣戶”的相對貧困處境和相對剝奪感心理分析

國家精準(zhǔn)扶貧政策讓納入貧困戶的家庭獲得了前所未有的扶貧獲得感。但是對于那些沒有納入扶貧范圍的處于相對貧困處境的貧困“邊緣戶”乃至普通農(nóng)戶而言，他們很容易產(chǎn)生明顯的心理落差和不平衡感，特別是貧困“邊緣戶”對貧困戶得到的扶貧政策紅利感到“眼紅”甚至是充滿嫉妒，乃至對國家精準(zhǔn)扶貧政策感到不滿和抱怨。這也就不難理解，有不少村民調(diào)侃說“要當(dāng)就當(dāng)貧困戶”了。

筆者2017年7月在貴州龍里縣調(diào)研時，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)人反映：“目前爭戴窮帽的群眾特別多，因為政策太好了嘛！”不少貧困戶甚至不愿脫貧，即使其家庭收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，也千方百計隱瞞收入，希望保留在貧困戶隊伍中繼續(xù)享受扶貧待遇。在精準(zhǔn)脫貧考核過程中，有的對口幫扶干部甚至不得不與被幫扶的貧困戶斗智斗勇，甚至刻意討好貧困戶，以獲取貧困戶外出打工收入之類的詳細(xì)信息，目的是評估貧困戶是否能按期脫貧。對于這類貧困戶而言，即使經(jīng)濟上脫了貧，他們在思想上仍然處于貧困狀態(tài)。

如果作一個模擬推理分析，可以發(fā)現(xiàn)貧困“邊緣戶”產(chǎn)生心理不平衡和相對剝奪感心態(tài)是可以理解的。以廣西羅城縣為個案，假設(shè)該縣某個貧困“邊緣戶”家庭年均純收入為3300元，按照自治區(qū)劃定的3146元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個家庭就不能納入精準(zhǔn)扶貧范圍。而另一個家庭的人均純收入為3000元，納入了精準(zhǔn)扶貧戶，并得到各類扶貧資金的幫扶。這個家庭推算可得到的扶貧紅利包括：申請金融扶貧貸款，有5%—8%的分紅，按照貸款5萬元計算，一年可獲得分紅2500—4000元；如果家里有一個在學(xué)兒童，則可獲得最低1000元的補助；從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，每戶可得到3000—6000元的無償補助。除此之外，貧困戶還可以額外獲得醫(yī)療救助、危房改造、生態(tài)扶貧補助等各類政策轉(zhuǎn)移性收入。這樣計算下來，每個貧困戶平均每年最低也可得到5000元的扶貧政策紅利收入，人均僅此可增收1000元以上，其家庭人均純收入可突破4000元，這樣比年均人收入為3300元的貧困“邊緣戶”高出至少700元。

相對納入精準(zhǔn)扶貧的貧困戶而言，貧困“邊緣戶”原本處于相對貧困的處境，但是貧困戶在得到精準(zhǔn)扶貧后，雙方的處境卻倒轉(zhuǎn)過來了。還有一個更關(guān)鍵的問題在于，貧困戶獲得的收入有相當(dāng)部分并不是自己辛勤勞動付出所得，而僅僅是因為政府認(rèn)定其為貧困戶。考慮到少數(shù)貧困戶可能好吃懶做，那么，原本就比較勤勞的貧困“邊緣戶”對此產(chǎn)生的感受更是五味雜陳了。

這也就不難解釋，在深度貧困地區(qū)，國家精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的公信力因此頗受基層黨政干部尤其是貧困“邊緣戶”的非議和質(zhì)疑。特別是如果某些地方政府或者黨政干部在執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧過程中存在一些不規(guī)范的操作行為，就可能觸發(fā)貧困“邊緣戶”甚至普通村民的敏感神經(jīng)，鄉(xiāng)村治理的秩序可能因此出現(xiàn)一些不穩(wěn)定的因素。

精準(zhǔn)施策：貧困“邊緣戶”扶貧思考

事實證明，我國的精準(zhǔn)扶貧政策總體上已經(jīng)取得了很大的成就。對于在此過程中出現(xiàn)的貧困“邊緣戶”及相對貧困加劇的問題，是精準(zhǔn)扶貧走向深入過程中不可避免的?？梢灶A(yù)見，2020年精準(zhǔn)扶貧告一段落后，國家的相關(guān)扶貧政策必須進一步完善和延續(xù)，并把重點放在解決貧困“邊緣戶”相對貧困問題上來。特別是深度貧困地區(qū)的相對貧困現(xiàn)象仍然較為突出。精準(zhǔn)扶貧，仍需久久為功，進一步精準(zhǔn)施策。扶貧工作是一項系統(tǒng)工程、長期工程。后期的精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略并行施策，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把部分貧困“邊緣戶”納入扶貧范圍，同時要重點加強政治扶貧、思想扶貧、文化扶貧和精神扶貧的力度，營造和諧的扶貧社會輿論氛圍。具體而言，經(jīng)歷精準(zhǔn)扶貧之后，要把扶貧的重點放在村級場景，通過土地產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展村集體經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)振興帶動村民增收致富，這樣才能從整體上降低深度貧困地區(qū)的相對貧困問題。

（作者為廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生朱婷婷對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家社科基金重大項目“農(nóng)村基本經(jīng)營制度實施及變革路徑研究”（項目編號：14ZDA036）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①唐任伍：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋》，《人民論壇》，2018年第12期。

②《2013至2017年中央財政專項扶貧資金累計投入2822億元》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2017年8月29日。

責(zé)編/張忠華 美編/李月敏

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