【摘要】社會(huì)保障兜底扶貧能夠保證貧困人口基本生活，推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡收入分配。現(xiàn)階段我國社會(huì)保障兜底扶貧工作取得顯著效果，為了確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，需進(jìn)一步完善社會(huì)保障兜底扶貧的制度，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障兜底扶貧實(shí)踐工作。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障 兜底扶貧 制度完善

【中圖分類號(hào)】C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2018年貧困發(fā)生率為1.7%，比2017年下降了1.4%。當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)工作已取得了顯著成效。然而，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的后期面臨更大的挑戰(zhàn)，如孤寡老人、長(zhǎng)期患病者、殘疾人以及文化水平偏低又缺乏就業(yè)技能的貧困人口，這部分人群的脫貧工作難度很大。依據(jù)“?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)”的原則，可充分利用和應(yīng)用社會(huì)保障的減貧功能，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)保障兜底作用，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得最后勝利。

社會(huì)保障兜底扶貧的制度體系

2015年，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)明確提出，要“低保政策兜底一批”，隨后，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議中習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)，要“社會(huì)保障兜底一批”，由此可見，扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

貧困地區(qū)社會(huì)保障兜底扶貧的參與主體為政府部門、社會(huì)組織，客體對(duì)象則是貧困人口。其中由政府部門承擔(dān)社會(huì)保障工作的相關(guān)責(zé)任，如政府發(fā)揮社會(huì)保障主導(dǎo)作用，保障貧困人口基本生活，穩(wěn)定社會(huì)運(yùn)行，平衡收入分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)組織則承擔(dān)通過社會(huì)保障參與扶貧開發(fā)的社會(huì)責(zé)任，盡可能滿足貧困人口的基本利益訴求。政府部門與社會(huì)組織協(xié)同發(fā)揮作用，使得貧困人口得到物質(zhì)層面的幫助，保障其基本生活。在扶貧開發(fā)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)作用下，通過資金籌集、精準(zhǔn)識(shí)別、保障發(fā)放、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)保障兜底扶貧效能發(fā)揮。一是全方位、多渠道籌集社會(huì)保障資金；二是構(gòu)建信息共享機(jī)制和精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制明確扶貧對(duì)象；三是由社保局或民政部門進(jìn)行社會(huì)保障的統(tǒng)一發(fā)放；四是強(qiáng)化監(jiān)管、徹底杜絕“關(guān)系戶”現(xiàn)象。

社會(huì)保障兜底扶貧的制度體系涉及社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三個(gè)重要內(nèi)容。其中，社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中的兜底制度，政府財(cái)政承擔(dān)貧困人口的基本生活保障責(zé)任，如貧困地區(qū)最低生活保障制度、特困人員救助供養(yǎng)制度、臨時(shí)救助制度、專項(xiàng)社會(huì)救助項(xiàng)目等。社會(huì)保險(xiǎn)則是社會(huì)保障體系中的中間制度，對(duì)扶貧開發(fā)來說具有有效的責(zé)任分擔(dān)作用，貧困人口在承擔(dān)一定的繳費(fèi)后享受保險(xiǎn)待遇，一般生活風(fēng)險(xiǎn)得到保障。具體來說，貧困地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)貧困地區(qū)人口實(shí)施基本生活保障。社會(huì)福利是社會(huì)保障體系中的改善制度，促進(jìn)社會(huì)資源再分配，改善貧困人口生活質(zhì)量，如貧困地區(qū)老年人福利制度、殘疾人福利制度、婦女兒童福利制度等。

社會(huì)保障兜底扶貧的實(shí)踐應(yīng)用及效果

社會(huì)保障兜底扶貧制度體系不斷完善?，F(xiàn)階段，社會(huì)保障與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度體系不斷融合、相互對(duì)接，使得社會(huì)保障的兜底扶貧制度體系不斷完善。我國已出臺(tái)了不少有關(guān)社會(huì)救助的政策，比如農(nóng)村低保制度，這使社會(huì)保障與扶貧開發(fā)得到良好的對(duì)接。建檔立卡的農(nóng)村貧困人口包括殘疾人、留守兒童等也有相應(yīng)的生活補(bǔ)貼以及其他救助措施。此外，我國在社會(huì)保險(xiǎn)推進(jìn)扶貧方面也提出了相應(yīng)的保障措施。適當(dāng)增加對(duì)貧困人口的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼額度，引導(dǎo)樹立“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”意識(shí)，促使城鄉(xiāng)居民積極參保。截至2018年9月底，我國享受代繳保費(fèi)的貧困人員達(dá)到2053萬人，代繳總金額超過21.2億元。

社會(huì)保障兜底扶貧的待遇水平有所提高。我國的扶貧工作最終必須要落實(shí)到“提高貧困人口生活水平”之上。在社會(huì)救助方面，截至2018年6月底，我國城鄉(xiāng)低保對(duì)象共計(jì)4833.9萬人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4583元/年，與上年同期相比增加13.3%。2018年1-6月，我國財(cái)政對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助以及醫(yī)療救助支出分別達(dá)到4362億元和208億元，與上年同期相比分別增加13%和24.7%。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)村低保等社會(huì)救助之間的對(duì)接，進(jìn)一步提高貧困人口待遇水平。比如，到2020年，我國將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口制度全覆蓋，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助覆蓋率均達(dá)到100%。

社會(huì)保障兜底扶貧的社會(huì)參與情況良好。社會(huì)組織是扶貧開發(fā)與社會(huì)保障工作深度實(shí)施的重要媒介，社會(huì)各慈善力量發(fā)揮了關(guān)鍵作用。根據(jù)《2017年度中國慈善捐助報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全年捐贈(zèng)總額近1500億元，扶貧與發(fā)展是社會(huì)捐贈(zèng)最多的領(lǐng)域之一，占捐贈(zèng)總額的20%以上。據(jù)2018年《福布斯》中國慈善榜顯示，上榜的100名企業(yè)家現(xiàn)金捐贈(zèng)總額達(dá)173.1億元，比去年增長(zhǎng)了66%，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了較大作用。

社會(huì)保障兜底扶貧的推進(jìn)對(duì)策及建議

構(gòu)建全面、科學(xué)、整合的社會(huì)保障兜底扶貧制度體系。首先，強(qiáng)化貧困人口的參保面拓展工作。通過加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大對(duì)貧困人口參保知識(shí)宣傳，強(qiáng)化貧困人口思想意識(shí)。全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，關(guān)注貧困地區(qū)、貧困人口，精準(zhǔn)確定保障對(duì)象。其次，強(qiáng)化扶貧政策的全面整合工作。促進(jìn)社會(huì)救助政策體系不斷完善，重點(diǎn)優(yōu)化各項(xiàng)救助政策、扶貧開發(fā)政策、低保政策等相關(guān)的制度整合、待遇對(duì)接，同時(shí)促進(jìn)基本醫(yī)療、醫(yī)療救助、大病醫(yī)療全面覆蓋貧困人口。最后，強(qiáng)化扶貧政策的精準(zhǔn)化、精細(xì)化工作。構(gòu)建貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，制定科學(xué)的貧困戶評(píng)定機(jī)制，構(gòu)建扶貧政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)扶貧的政策、對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，力求資源合理配置。

構(gòu)建社會(huì)保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接機(jī)制。首先，多部門協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度與扶貧開發(fā)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。金融、民政、社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門聯(lián)合社會(huì)保障扶貧通力合作，各司其職、部門協(xié)作，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。由金融財(cái)政部門保證社會(huì)保障資金，由民政部門呼吁社會(huì)組織參與、協(xié)調(diào)政府與貧困戶矛盾，衛(wèi)生部門實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)以及衛(wèi)生疾病等相關(guān)工作。其次，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度與扶貧開發(fā)信息共享。構(gòu)建多部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，便于進(jìn)行社會(huì)保障兜底扶貧的監(jiān)測(cè)與更新。最后，強(qiáng)化國家立法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)銜接頂層設(shè)計(jì)。建立反貧困法律法規(guī)，推進(jìn)社會(huì)保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接。

構(gòu)建社會(huì)保障兜底扶貧的服務(wù)與監(jiān)管機(jī)制。首先，提高慈善事業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展水平。完善慈善事業(yè)參與扶貧開發(fā)的相關(guān)規(guī)章制度，加大對(duì)社會(huì)組織、志愿者參與扶貧開發(fā)工作的宣傳，并做好相關(guān)的參與指導(dǎo)和服務(wù)工作。其次，優(yōu)化社會(huì)保障籌資機(jī)制，擴(kuò)大資金來源渠道。創(chuàng)新思路，激發(fā)市場(chǎng)參與活力，促使社會(huì)保障資金來源多元化，加強(qiáng)社會(huì)保障籌資與社會(huì)保險(xiǎn)的融合度，充分發(fā)揮慈善事業(yè)力量。再次，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者參與社會(huì)保障兜底扶貧工作。在扶貧的具體工作中，推進(jìn)社會(huì)組織、志愿者的積極參與，可有效拓展社會(huì)保障兜底扶貧工作的形式和內(nèi)容。最后，健全和優(yōu)化社會(huì)保障兜底扶貧考核指標(biāo)體系，可考慮引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高扶貧精細(xì)化管理水平。

（作者為貴州省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)所副高級(jí)研究員，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院特聘副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①韋璞：《貧困、貧困風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)保障的關(guān)聯(lián)性》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2015年第2期。

② 李瓊、李葉定：《湘西自治州社會(huì)保障兜底扶貧調(diào)查》，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》，2018年第20期。

責(zé)編/陳楠 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。