【摘要】深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),要“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,形成綠色發(fā)展方式和生活方式。目前,生態(tài)文明法治建設(shè)中存在法治理念不普及、法治體系不健全、執(zhí)法過程不嚴(yán)格和司法制度不完善等問題,影響了綠色發(fā)展的推進(jìn)。對此,要從立法、守法、執(zhí)法、司法四個(gè)層面予以完善提升,為實(shí)現(xiàn)“美麗中國”鋪路架橋。
【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展 生態(tài)文明 生態(tài)法治建設(shè) 【中圖分類號】D922.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來,黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作,加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè),加強(qiáng)法治建設(shè),大力推動(dòng)綠色發(fā)展。2014年,習(xí)近平總書記在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì),關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩,法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩”。法治是最成熟、最定型的制度形式,因此,在綠色發(fā)展過程中政府應(yīng)積極推動(dòng)生態(tài)法治建設(shè),為實(shí)現(xiàn)“美麗中國”鋪設(shè)一條穩(wěn)固、有序、高效的路徑。
理念不普及、立法不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格和司法不完善等問題,影響了生態(tài)法治建設(shè),阻礙了綠色發(fā)展的推進(jìn)
當(dāng)前,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),但是生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求,是解決污染問題的根本之策。在依法治國的大背景下,推動(dòng)生態(tài)法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。我國生態(tài)法治體系目前還存在一些不完善之處,一定程度上影響了生態(tài)保護(hù)的法治化進(jìn)程,阻礙了綠色發(fā)展。具體來講,主要表現(xiàn)為:
一是立法方面的問題。黨的十八大已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)提高到國家戰(zhàn)略發(fā)展層面,并寫入黨章,進(jìn)而寫入《憲法》,奠定了完整的黨內(nèi)根本法規(guī)基礎(chǔ)和國家根本法基礎(chǔ)。但遺憾的是,《憲法》缺乏對生態(tài)文明建設(shè)方面系統(tǒng)的闡述,環(huán)境權(quán)作為公民基本權(quán)利并沒有得到法律上的認(rèn)可。此外,《環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)的單行法在內(nèi)容上缺乏對生態(tài)文明的考量,針對綠色發(fā)展中面臨的新問題沒有作出及時(shí)的調(diào)整與修訂,從而影響了生態(tài)法治體系的執(zhí)行效力。
二是執(zhí)法方面的問題,“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”在生態(tài)法治建設(shè)中,從立法到執(zhí)法是一個(gè)認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的過程,但是從目前各地方在生態(tài)執(zhí)法方面的表現(xiàn)來看,環(huán)境監(jiān)管主體多元,以情代法、以罰代法,公眾執(zhí)法監(jiān)督缺位等問題普遍存在,這些問題影響了環(huán)境保護(hù)法的權(quán)威性,也限制了綠色發(fā)展的推動(dòng)和落實(shí)。
三是司法方面的問題。公益訴訟的原告主體資格范圍較窄,且公益訴訟過程中,公訴人在制度方面得不到有力保障,導(dǎo)致訴訟過程難以為繼,一些案件只能不了了之;檢察機(jī)關(guān)在公訴案件中缺乏對身份地位的明確規(guī)定,無法充分發(fā)揮司法檢察與司法監(jiān)督職責(zé)。
四是普法方面的問題,當(dāng)前我國公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法治素養(yǎng)不足,對環(huán)境保護(hù)法以及相關(guān)法律法規(guī)缺乏深刻認(rèn)識(shí),在日常生活中不文明行為比比皆是,從而影響了生態(tài)法治建設(shè)在基層的落實(shí)。
科學(xué)立法、加強(qiáng)普法,確定生態(tài)文明建設(shè)的法律地位,提高公民依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)
粗放型生產(chǎn)方式是破壞生態(tài)環(huán)境的根源所在,因此,立法部門應(yīng)從國家戰(zhàn)略發(fā)展的角度,將生態(tài)文明納入到憲法中來,利用憲法的權(quán)威性推動(dòng)生態(tài)法治建設(shè),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是保障公民環(huán)境權(quán)的需要。隨著現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步,良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為公民建立安全、健康的社會(huì)生活方式的基本條件,而粗放型生產(chǎn)方式造成的生態(tài)破壞與公民基本訴求之間的矛盾逐漸激化,因此,通過修改基本法,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),成為維護(hù)公民基本權(quán)益的必然選擇。根據(jù)綠色發(fā)展需要完善《環(huán)境保護(hù)法》,針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題,作出細(xì)節(jié)性調(diào)整,鞏固《環(huán)境保護(hù)法》的統(tǒng)帥地位,并為單行法的構(gòu)建與完善提供依據(jù)。與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各部門應(yīng)積極推動(dòng)單行法的建立,確定生態(tài)法治建設(shè)原則,細(xì)化單行法內(nèi)容,加強(qiáng)對土地、水、森林、海洋、空氣等關(guān)鍵資源的保護(hù),以符合《憲法》基本精神,并與《環(huán)境保護(hù)法》共同構(gòu)筑生態(tài)法治建設(shè)體系。此外,在生態(tài)法治建設(shè)中推進(jìn)刑事立法工作,對環(huán)境污染與生態(tài)破壞達(dá)到一定嚴(yán)重程度,對公民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅的,可追究刑事責(zé)任加以嚴(yán)懲,用“重典”治理綠色發(fā)展中的亂象。
在生態(tài)法治建設(shè)中,做好普法工作,引導(dǎo)公民建立綠色生活方式,是實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。在普法工作中,首先,要利用社會(huì)力量,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的滲透,扭轉(zhuǎn)公民的思想認(rèn)識(shí),提高其對依法建設(shè)生態(tài)文明的理解,并在潛移默化中使其樹立依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想觀念。其次,建立專門的普法機(jī)構(gòu),社會(huì)力量在普法工作中缺乏專業(yè)性、約束性與強(qiáng)制力,其普法效果不甚理想。生態(tài)法治建設(shè)的法律體系繁瑣、龐雜,需要系統(tǒng)、常態(tài)、長效的普法宣傳。基于此,政府必須要發(fā)揮主導(dǎo)作用,建立專職部門負(fù)責(zé)普法工作,從指導(dǎo)理念、制度、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障,確保社會(huì)性普法工作的有序進(jìn)行,提高公民的法治素養(yǎng),強(qiáng)化依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)與能力。最后,嚴(yán)格約束公民的不文明行為,推動(dòng)綠色生活理念的滲透,生態(tài)環(huán)境保護(hù)要從小事做起,看似一個(gè)微不足道的不文明行為積少成多,都會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。因此,政府應(yīng)加強(qiáng)對公民社會(huì)行為的管理與約束,并利用法律手段強(qiáng)制推行綠色生活方式和生活習(xí)慣,提高公民依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性。
嚴(yán)格執(zhí)法、完善司法,實(shí)現(xiàn)對綠色生產(chǎn)過程的依法監(jiān)督,創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法程序
執(zhí)法是確保法律措施落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)綠色發(fā)展的要求,生態(tài)法治建設(shè)在執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)做到以下幾點(diǎn):第一,根據(jù)法律建立嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制,衡量各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績應(yīng)采用綠色指標(biāo),將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要位置,同時(shí)對于離任后出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境反彈等問題應(yīng)依法追責(zé),從而規(guī)避地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短視”,提高領(lǐng)導(dǎo)干部踐行綠色發(fā)展方式的積極性與責(zé)任感。第二,根據(jù)垂直管理理念,提高執(zhí)法部門的獨(dú)立性。警惕執(zhí)法部門與地方政府之間的隸屬關(guān)系,避免利益牽連影響執(zhí)法效力。環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督部門應(yīng)集中行使權(quán)力,對于存在環(huán)境污染、生態(tài)破壞,以及違反了綠色生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法作出處理。第三、調(diào)動(dòng)公眾參與執(zhí)法的積極性。公眾是建設(shè)生態(tài)文明的主體,是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要力量,在執(zhí)法過程中,相關(guān)部門由于不熟悉當(dāng)?shù)氐娜宋?、地理環(huán)境,難免會(huì)忽視一些具有隱蔽性的違反環(huán)境法的案件。針對此問題,執(zhí)法部門應(yīng)調(diào)動(dòng)群眾積極性,鼓勵(lì)群眾提供線索、參與執(zhí)法監(jiān)督,共同保護(hù)賴以生存的自然環(huán)境,促進(jìn)綠色發(fā)展。
我國在環(huán)保法修訂過程中,為了避免訴訟泛濫的情況,對原告資格進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定,即 “依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄”的社會(huì)組織可成為公訴人。但實(shí)際上,由于資金、專業(yè)能力等因素的限制,這些訴訟人的積極性并不高,許多嚴(yán)重影響地方生態(tài)環(huán)境的違法案件沒有進(jìn)入到公訴程序。因此,我國在生態(tài)法治建設(shè)中,應(yīng)積極推動(dòng)司法大眾化,適當(dāng)降低原告訴訟門檻,并探索檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位與價(jià)值,推動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境的各類案件依法進(jìn)入司法程序。在司法過程中,深入分析一些被告人舉證困難的現(xiàn)實(shí),明確原告、被告雙方的舉證責(zé)任,推動(dòng)證據(jù)的收集,維護(hù)雙方在司法過程中的合法權(quán)益。探索訴訟前置的司法路徑,對于可能危害生態(tài)環(huán)境的行為應(yīng)積極推動(dòng)其進(jìn)入司法程序,做到“防患于未然”。
(作者為中共重慶市南岸區(qū)委黨校副教授)
【參考文獻(xiàn)】
①趙天宇、尹治世、李金蔓:《生態(tài)法治是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障》,《經(jīng)濟(jì)師》,2018年第7期。
②馬生軍:《推進(jìn)生態(tài)法治 建設(shè)美麗中國》,《人民論壇》,2018第14期。
責(zé)編/陳楠 美編/史航
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