【摘要】深圳市羅湖區(qū)在居民小區(qū)治理上遇到了黨的組織和工作覆蓋率較低、黨建工作難開展、黨組織核心作用不強等問題。羅湖區(qū)通過做實黨建，運用“六聯(lián)工作法”，推動街區(qū)治理體系建設(shè)向居民小區(qū)延伸，打造共建共治共享的居民小區(qū)治理體系。

【關(guān)鍵詞】居民小區(qū)黨建 “六聯(lián)工作法” 街區(qū)治理

【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

深圳市羅湖區(qū)委組織部深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于廣東“四個走在全國前列”以及“城市管理要像繡花一樣精細”的講話精神，在全面總結(jié)以往居民小區(qū)黨建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理，制定了居民小區(qū)黨建“1+3”文件，即《羅湖區(qū)關(guān)于實施黨建引領(lǐng)構(gòu)建居民小區(qū)共建共治共享工作體系三年（2019-2021年）行動計劃的實施意見》，以及居民小組、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)三個分領(lǐng)域黨建的總體安排，解決好城市基層黨建“最后一米”的問題，廣泛動員各方力量營造小區(qū)共建共治共享新格局，有效激發(fā)了城市基層黨建的生機活力，促進了小區(qū)治理規(guī)范有序。

由于早期規(guī)劃缺失、配套設(shè)施不足，作為深圳市最早的建成區(qū)，羅湖區(qū)在居民小區(qū)層面的基層治理上最先遇到了挑戰(zhàn)

居民小區(qū)數(shù)量多、類型復雜，“兩個覆蓋”存在盲區(qū)。羅湖是深圳最早的建成區(qū)，僅33.72平方公里的建成區(qū)內(nèi)，遍布21000多幢建筑，有929個居民小區(qū)，42個城中村小區(qū)，既有配套齊全、管理完善的“花園小區(qū)”，也有設(shè)施老舊、物管缺失的“雙無小區(qū)（無物業(yè)管理、無業(yè)委會）”。居民小區(qū)的管理形態(tài)復雜多樣，管理難度大，過去按照黨員在職情況、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接順序等方式設(shè)立黨組織，往往“掛一漏萬”，黨的組織和工作覆蓋率較低，單靠社區(qū)“兩委”力量，心有余而力不足。

小區(qū)管理人口多、人口倒掛嚴重，黨建工作開展難、管理鏈條長。據(jù)統(tǒng)計，羅湖僅929個居民小區(qū)管理人口就有115萬余人，占全區(qū)160萬人口的72%；但羅湖小區(qū)房屋租住率高，大部分小區(qū)流動人口都在50%以上，甚至一些小區(qū)流動人口占比達80%、90%以上，管理難度相對較大，相應(yīng)的流動黨員、“口袋黨員”占比也就大些。過去因黨支部沒有嚴格按照居民小區(qū)設(shè)立，從街道黨工委、社區(qū)黨委到居民支部，再由支部逐漸召集黨員，管理鏈條長，效率很低。

小區(qū)居民訴求多元、矛盾糾紛多樣，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會“兩維管理”難破困局。過去，居民小區(qū)一般意義上直接參與管理的力量僅限于物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會兩種力量。但是，業(yè)委會方面，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督物業(yè)管理服務(wù)“真空”，“話語權(quán)”被個別利益群體操控等問題；物業(yè)服務(wù)企業(yè)方面，也常發(fā)生侵占業(yè)主利益、服務(wù)質(zhì)量不斷下降，甚至管理手段簡單粗暴等問題。再加上近年來業(yè)主法律意識、維權(quán)意識不斷增強，物業(yè)管理法規(guī)頂層設(shè)計又不夠完善等問題，小區(qū)物業(yè)糾紛居高不下，甚至逐年增加。

小區(qū)治理起點低、難度大，黨組織核心作用不強、威信不高。各行各業(yè)、形形色色的人共同生活在小區(qū)，對美好生活的需要呈現(xiàn)出多元多樣多層次的特點，所以對公共服務(wù)、管理、安全、環(huán)境等方面要求眾口難調(diào)，矛盾叢生。但是，羅湖929個小區(qū)業(yè)委會組建率僅20%，物業(yè)管理從業(yè)12740人，占比實際人口不到1%，還有145個小區(qū)沒有物業(yè)管理，可依靠的物業(yè)力量有限，業(yè)委會普及率不高且大多能力不足，再加上以往因黨組織設(shè)立方式不合理，居民小區(qū)黨建工作無法開展，引領(lǐng)小區(qū)治理更無從談起；即使已有黨組織的小區(qū)，由于缺乏頂層設(shè)計和制度保障，領(lǐng)導核心作用也不夠明顯。

綜上所述，羅湖迫切需要加強小區(qū)黨建工作，迫切需要按照居民小區(qū)重新調(diào)整設(shè)立黨組織，從而切實把黨的全面領(lǐng)導落實到城市最基層，把黨建引領(lǐng)基層治理延伸到城市最末端，把黨組織領(lǐng)導下的居民自治推進到城市最前沿，把群眾對美好生活的向往回應(yīng)到“家門口”，以黨建引領(lǐng)小區(qū)“微治理”、助推城市基層治理現(xiàn)代化。

針對上述情況，深圳市羅湖區(qū)通過做實黨建，運用“六聯(lián)工作法”，推動街區(qū)治理體系建設(shè)向居民小區(qū)延伸，打造共建共治共享的居民小區(qū)治理體系。

組織聯(lián)建、機制聯(lián)合、治理聯(lián)動，解決居民小區(qū)覆蓋率低、組織力和核心不強等問題

組織聯(lián)建，建立小區(qū)“四位一體”治理結(jié)構(gòu)，解決居民小區(qū)黨的組織和工作覆蓋率低的問題。以居民小區(qū)為單元，重新調(diào)整和設(shè)立居民小區(qū)黨支部。結(jié)合小區(qū)實際，推廣居民小組、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區(qū)黨支部“四位一體”或“N位一體”黨建模式。將各類組織之間的矛盾和沖突轉(zhuǎn)化為黨支部內(nèi)部的溝通與合作，形成治理合力。推行居民小區(qū)黨支部與居民小組、業(yè)委會一體化安排及交叉任職。截至目前，通過單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等形式，全區(qū)居民小區(qū)黨的組織和工作覆蓋率已達99%。

機制聯(lián)合，定責賦權(quán)打造小區(qū)治理的領(lǐng)導核心，解決居民小區(qū)黨組織組織力有待提升的問題。明確小區(qū)黨支部為小區(qū)治理的領(lǐng)導核心，領(lǐng)導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推動一切組織和資源開展小區(qū)治理和服務(wù)。賦予小區(qū)黨支部議事、建議、人事、監(jiān)督和評議等5項權(quán)力，建立黨支部職責、基本制度以及小區(qū)黨支部監(jiān)督業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履職的基本制度。出臺《羅湖區(qū)關(guān)于實施黨建引領(lǐng)構(gòu)建居民小區(qū)共建共治共享三年（2019-2021年）行動計劃的實施意見》及三個配套方案，明確居民小組、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各類組織在小區(qū)黨支部領(lǐng)導下開展工作的運行機制。

治理聯(lián)動，發(fā)揮各類組織小區(qū)治理的主體作用，解決居民小區(qū)治理核心不強的問題。構(gòu)建居民小區(qū)一體多元、統(tǒng)分結(jié)合、條塊協(xié)同的問題研究和處理機制，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、業(yè)主自治、多元參與的有機融合。黨支部牽頭組織各方協(xié)商、決策小區(qū)公共事務(wù)后，統(tǒng)籌、監(jiān)督各治理主體實施；街道黨工委、社區(qū)黨委以及職能部門協(xié)同聯(lián)動，解決超出小區(qū)權(quán)責范圍的公共事項。如區(qū)司法局等部門在全區(qū)10個街道300戶以上的物業(yè)小區(qū)管理處成立411個物業(yè)調(diào)解室，新增物業(yè)調(diào)解員1132人，打造居民家門口的調(diào)解機構(gòu)，及時受理群眾訴求，實現(xiàn)各類調(diào)解力量的對接聯(lián)動。

信息聯(lián)網(wǎng)、成果聯(lián)享、“星級”聯(lián)創(chuàng)，解決居民小區(qū)資源分散、服務(wù)供給主體單一、黨支部威信不高等問題

信息聯(lián)網(wǎng)，營造安全、舒適的小區(qū)居住環(huán)境，解決居民小區(qū)治理中資源分散、信息傳導鏈條長的問題。將社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)康復中心、圖書館、日間照料中心等服務(wù)資源共享，通過社區(qū)便民APP等手段統(tǒng)一整合管理，實現(xiàn)資源整合“零遺漏”。開發(fā)“物業(yè)管理創(chuàng)新考評系統(tǒng)”，充分發(fā)揮智能手機平臺作用，整合小區(qū)基本情況、物業(yè)管理曝光臺、居民隨手拍等信息資源，既方便小區(qū)居民及時了解小區(qū)動態(tài)、反映問題，又方便各治理主體掌握居民第一手訴求，及時解決問題、化解矛盾。

成果聯(lián)享，構(gòu)建近身貼心的小區(qū)公共服務(wù)平臺，解決居民小區(qū)服務(wù)供給主體單一的問題。小區(qū)黨支部有效匹配下沉到小區(qū)的各類黨政社群資源與居民需求，構(gòu)建多元化服務(wù)體系。依托網(wǎng)格化管理、社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺提供養(yǎng)老保險年審等10項公共服務(wù)全程免費代辦；具備條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接政府部門以購買服務(wù)方式下沉的垃圾分類、嚴重精神病患者協(xié)助管控等10余項服務(wù)；社工機構(gòu)提供特殊群體心理疏導、居家養(yǎng)老、學齡兒童放學托管等專業(yè)服務(wù)；依托業(yè)委會等自治組織、義工組織提供各類公益和志愿服務(wù)。

“星級”聯(lián)創(chuàng)，調(diào)動多方力量提升小區(qū)治理水平，解決居民小區(qū)黨支部威信不高的問題。按照小區(qū)黨員參與率、社會組織與居民參與率、群眾滿意度三個指標，對小區(qū)黨支部履職情況開展三星等級評定。小區(qū)黨支部以5項權(quán)力為抓手，推動各方力量和資源參與小區(qū)治理。如南湖街道2018年共有1558名黨員主動亮明身份，承擔小區(qū)道路清掃等管理責任；6類62個組織參與認領(lǐng)了72個項目，已解決問題68個。全區(qū)八個試點小區(qū)2018年物業(yè)糾紛數(shù)量較2017年下降了32.4%，群眾滿意度明顯提升。

（作者為深圳市羅湖區(qū)委常委、組織部長）

責編/張忠華 美編/史航

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