【摘要】澳門自回歸以來，民主政治穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，民生社會福利不斷提升。澳門取得的成就得益于“一國兩制”制度。澳門基本法是澳門確立特別行政區(qū)制度的基石。中央依法直接行使管治權(quán)，澳門特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。中央政府釋放制度紅利促進(jìn)澳門發(fā)展；同時澳門同胞積極擁護(hù)“一國兩制”，注重產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，用足、用好中央惠澳政策，形成雙向互動的循環(huán)機(jī)制。在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同建設(shè)背景下，澳門將獲得經(jīng)濟(jì)、社會、民生發(fā)展的新動能。
【關(guān)鍵詞】一國兩制 澳門特別行政區(qū) 粵港澳大灣區(qū)
【中圖分類號】F061.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.21.004
澳門順利回歸祖國的歷程
中葡雙方談判確立澳門回歸的時點(diǎn)。1972年3月，中國常駐聯(lián)合國代表致函聯(lián)合國非殖民化特別委員會主席，聲明澳門不屬于通常所謂的“殖民地”，而是被葡萄牙當(dāng)局占領(lǐng)的中國領(lǐng)土，中國將在條件成熟時以適當(dāng)?shù)姆绞胶推浇鉀Q澳門問題，并在未解決前保持現(xiàn)狀。1979年2月8日，中葡雙方簽署《建交公布》，兩國正式確立外交關(guān)系。雙方在達(dá)成的協(xié)議中指出：當(dāng)前由葡萄牙政府管理的澳門，是中國領(lǐng)土的一部分；葡萄牙政府將在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)拈T歸還給中國政府，歸還的時間和細(xì)節(jié)將在適當(dāng)?shù)臅r候由兩國政府談判解決（曉然，2008）。1984年，鄧小平提出，澳門問題也將用“一國兩制”方針解決。1985年5月，葡萄牙共和國總統(tǒng)拉馬略·埃亞內(nèi)斯應(yīng)邀訪華，并與中國領(lǐng)導(dǎo)人就和平解決澳門問題舉行會談。會談后發(fā)表新聞公報，表示解決澳門問題的時機(jī)已經(jīng)成熟。1986年6月30日，中葡兩國政府開始了澳門問題的第一輪談判。后經(jīng)三輪談判，于1987年3月23日，中葡雙方草簽聯(lián)合聲明。1987年4月13日，《中華人民共和國政府和葡萄牙共和國政府關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》（簡稱《中葡聯(lián)合聲明》）在北京正式簽署?！吨衅下?lián)合聲明》規(guī)定：“中國將于1999年12月20日恢復(fù)對澳門行使主權(quán)，葡萄牙共和國政府將于1999年12月20日將澳門交還給中國政府。”1988年1月15日，兩國政府在北京互換《中葡聯(lián)合聲明》批準(zhǔn)書，聲明生效（劉樹燕，2013）。
起草澳門基本法，正式啟動回歸程序。1988年9月5日，七屆全國人大常委會通過澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會名單。澳門基本法起草工作從1988年10月開始，至1993年1月結(jié)束。有著香港基本法的成功經(jīng)驗(yàn)，澳門基本法的起草工作進(jìn)展較為順利，充分考慮了澳門的自身特點(diǎn)和具體情況。1993年3月31日，八屆全國人大一次會議通過澳門特別行政區(qū)基本法，自此澳門回歸祖國進(jìn)入后過渡期。
1998年5月5日，澳門特別行政區(qū)籌委會成立，澳門回歸祖國進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段?；I委會第一次會議通過《澳門特別行政區(qū)籌備委員會工作規(guī)則》等文件，籌委會工作正式啟動。中國和葡萄牙妥善處理澳門政府公務(wù)員本地化、法律本地化和中文官方地位等問題，為澳門政治制度與基本法規(guī)定的政制的銜接、政權(quán)的平穩(wěn)過渡及長期發(fā)展作充分準(zhǔn)備。
1999年4月10日，由200名具有廣泛代表性的澳門永久性居民組成的澳門特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會在北京成立。1999年5月15日，澳門特區(qū)首屆政府推選委員會以無記名投票方式選舉何厚鏵為澳門特區(qū)首任行政長官人選。5月24日，中央政府在北京向何厚鏵頒發(fā)任命令，何厚鏵正式成為澳門特區(qū)首任行政長官。第一任由中國人擔(dān)任的澳門行政長官產(chǎn)生，結(jié)束了葡萄牙政府派遣澳督的400年歷史。“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的中央政策方針得到高度體現(xiàn)。
中葡正式交接澳門政權(quán)。1999年12月19日，中葡澳門政權(quán)交接儀式在澳門文化中心隆重舉行。20日凌晨，江澤民主席宣告中華人民共和國澳門特別行政區(qū)政府成立。澳門回到祖國懷抱，實(shí)現(xiàn)了包括澳門同胞在內(nèi)的十億中國人民收回澳門的強(qiáng)烈愿望。澳門回歸是繼香港回歸后，中華民族實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的又一盛事，是中國共產(chǎn)黨對中華民族的歷史性貢獻(xiàn)，同時開啟了澳門和祖國內(nèi)地共同發(fā)展的新篇章。根據(jù)“一國兩制”方針以外交談判的方式和平解決澳門問題，是中國人民為世界和平進(jìn)步事業(yè)做出的又一重大歷史貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨制定的“一國兩制”方針，符合時代潮流和歷史潮流，把握了中華民族根本利益和國家核心利益，體現(xiàn)了尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、尊重人民愿望的精神，推進(jìn)了祖國統(tǒng)一大業(yè)的歷史進(jìn)程。
特別行政區(qū)制度在澳門的確立
特別行政區(qū)制度是國家對某些區(qū)域采取的特殊管理制度。在這種制度下，中央政府擁有對澳門特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，包括中央直接行使的權(quán)力，以及授權(quán)澳門特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。中央政府對澳門特別行政區(qū)的高度自治具有監(jiān)督權(quán)。
基本法是澳門確立特別行政區(qū)制度的基石。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過《中華人民共和國憲法》第三十一條，該條規(guī)定國家在必要時設(shè)立特別行政區(qū)，這成為“一國兩制”方針解決港澳臺問題的法律依據(jù)。全國人民代表大會根據(jù)憲法制定《澳門特別行政區(qū)基本法》（簡稱《基本法》），規(guī)定澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度，以保障國家對澳門的基本方針政策的實(shí)施?！痘痉ā沸蜓灾兄赋?，“為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，有利于澳門的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考慮到澳門的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，國家決定，在對澳門恢復(fù)行使主權(quán)時，根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條的規(guī)定，設(shè)立澳門特別行政區(qū)，并按照‘一個國家，兩種制度’的方針，不在澳門實(shí)行社會主義的制度和政策”（《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》，1993），這使“一國兩制”構(gòu)想解決澳門問題以法律形式得以確立?！痘痉ā返谝粭l就明確規(guī)定，澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分；第二條則明確，澳門特別行政區(qū)由中華人民共和國全國人民代表大會授權(quán)，依照《基本法》的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)?！痘痉ā肥前拈T確立特別行政區(qū)制度的法律依據(jù)，是澳門特區(qū)發(fā)展不可動搖的法律基石，自此澳門的發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史階段。
中央依法直接行使管治權(quán)。主權(quán)是現(xiàn)代國家的本質(zhì)屬性，中央治權(quán)是現(xiàn)代國家政府的核心權(quán)力。澳門特別行政區(qū)是中國的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府，中央依法直接行使管治權(quán)。中央政府負(fù)責(zé)管理與澳門有關(guān)的外交事務(wù)、防務(wù)，任免澳門特別行政區(qū)行政長官、政府主要官員和檢察長。中國外交部在澳門設(shè)立機(jī)構(gòu)處理外交事務(wù)。中央人民政府授權(quán)澳門依照《基本法》自行處理有關(guān)的對外事務(wù)。澳門政府負(fù)責(zé)維持澳門特別行政區(qū)的社會治安。雖然澳門享有立法權(quán)，但澳門的立法機(jī)關(guān)制定的法律須報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。中央行使管治權(quán)是解決澳門問題的前提，也是中國政府對澳門地區(qū)擁有主權(quán)的直接體現(xiàn)。
澳門特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。第一，政治制度實(shí)行高度自治。從行政長官看，澳門特別行政區(qū)行政長官作為澳門特別行政區(qū)的首長，在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，代表澳門特別行政區(qū)，依照澳門《基本法》規(guī)定對中央人民政府和澳門特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。從行政機(jī)關(guān)看，澳門特別行政區(qū)政府是澳門特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。政府主要官員由在澳門通常居住連續(xù)滿十五年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。從立法機(jī)關(guān)看，澳門特別行政區(qū)立法會是澳門特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)。立法會議員由澳門特別行政區(qū)永久性居民擔(dān)任，多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生。從司法機(jī)關(guān)看，澳門特別行政區(qū)法院行使審判權(quán)。法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律，不受任何干涉。澳門特別行政區(qū)設(shè)立初級法院、中級法院和終審法院。終審權(quán)屬于澳門特別行政區(qū)終審法院。法院的組織、職權(quán)和運(yùn)作由法律規(guī)定。同時，澳門特別行政區(qū)原刑事起訴法庭的制度繼續(xù)保留。此外，澳門特別行政區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的市政機(jī)構(gòu)。市政機(jī)構(gòu)受政府委托為居民提供文化、康樂、環(huán)境衛(wèi)生等方面的服務(wù)，并就有關(guān)上述事務(wù)向澳門特別行政區(qū)政府提供咨詢意見。澳門特區(qū)的政治制度設(shè)計充分尊重了澳門的歷史現(xiàn)狀和具體情況，在政治參與的各個環(huán)節(jié)中，都有澳門同胞的參與，充分體現(xiàn)了中央“高度自治”“澳人治澳”的政策方針。
第二，經(jīng)濟(jì)制度實(shí)行高度自治。從財政制度看，澳門特別行政區(qū)保持財政獨(dú)立。財政收入無需上繳中央政府，中央政府也不在澳門特區(qū)征稅。澳門特別行政區(qū)參照原在澳門實(shí)行的低稅政策，自行立法規(guī)定稅種、稅率、稅收寬免和其他稅務(wù)事項(xiàng)。從金融制度看，澳門特區(qū)政府依法自行制定貨幣金融政策，保障金融市場和各種金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自由，并依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。澳門元為澳門特別行政區(qū)的法定貨幣，繼續(xù)流通。澳門貨幣發(fā)行權(quán)屬于澳門特別行政區(qū)政府。同時，澳門不實(shí)行外匯管制政策。澳門元自由兌換。外匯儲備由澳門特別行政區(qū)政府依法管理和支配。從貿(mào)易制度看，澳門特別行政區(qū)為單獨(dú)的關(guān)稅地區(qū)，保持自由港地位，除法律另有規(guī)定外，不征收關(guān)稅。澳門實(shí)行自由貿(mào)易政策，保障貨物、無形財產(chǎn)和資本的流動自由。從產(chǎn)業(yè)政策看，澳門特別行政區(qū)根據(jù)當(dāng)時的產(chǎn)地規(guī)則，可對產(chǎn)品簽發(fā)產(chǎn)地來源證。澳門依法保護(hù)工商企業(yè)自由經(jīng)營、自行制定工商業(yè)的發(fā)展政策的行為。同時，澳門特別行政區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，自行制定勞工政策，完善勞工法律。澳門特別行政區(qū)設(shè)立由政府、雇主團(tuán)體、雇員團(tuán)體代表組成的咨詢性協(xié)調(diào)組織。這些經(jīng)濟(jì)制度為澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，保證了澳門在回歸之后不會陷入經(jīng)濟(jì)混亂，也有利于澳門繼續(xù)發(fā)揮作為自由港聯(lián)系世界的優(yōu)勢，為澳門的長期穩(wěn)定繁榮打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，文化和社會事務(wù)制度實(shí)行高度自治。澳門特別行政區(qū)政府自行制定教育政策，包括教育體制和管理、教學(xué)語言、經(jīng)費(fèi)分配、考試制度、承認(rèn)學(xué)歷和學(xué)位等政策，推動教育的發(fā)展。政府自行制定促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和發(fā)展中西醫(yī)藥的政策。社會團(tuán)體和私人可依法提供各種醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。澳門特別行政區(qū)政府自行制定科學(xué)技術(shù)政策，依法保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究成果、專利和發(fā)明創(chuàng)造。這些制度對當(dāng)時的社會穩(wěn)定起到了重要作用，保證了社會秩序的平穩(wěn)過渡，也為澳門回歸之后的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
澳門回歸后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就
澳門回歸后政治的成就?；貧w20周年，澳門民主政制穩(wěn)步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、民生社會福利不斷提升。就政治發(fā)展而言，澳門的變化證明“一國兩制”具有強(qiáng)大生命力。民主政治有序發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，對外交往不斷擴(kuò)大，愛國愛澳成為社會主流價值觀，這些成就是堅(jiān)持全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針的成果，是嚴(yán)格按照《基本法》辦事的成果，是堅(jiān)持集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的成果，是堅(jiān)持包容共濟(jì)、促進(jìn)愛國愛澳旗幟下的廣泛團(tuán)結(jié)的成果，證明在中國共產(chǎn)黨和中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“一國兩制”能夠促進(jìn)澳門的穩(wěn)定繁榮，“一國兩制”實(shí)踐能夠沿著正確方向走穩(wěn)、走實(shí)、走遠(yuǎn)。
澳門回歸后經(jīng)濟(jì)的成就?；貧w后，澳門繼續(xù)保持原有的資本主義制度不變，實(shí)行“澳人治澳”、高度自治，走上了一條符合自身實(shí)際情況、與內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路。
一是經(jīng)濟(jì)增速從負(fù)值轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的正值。回歸前，澳門形成四大支柱產(chǎn)業(yè)，即博彩旅游業(yè)、出口加工業(yè)、銀行保險業(yè)、房產(chǎn)建筑業(yè)。但是，由于經(jīng)濟(jì)資源短缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、過分倚重于博彩業(yè)（齊鵬飛，2009），加之房地產(chǎn)泡沫破滅，澳門經(jīng)濟(jì)增長速度逐年放緩，甚至于1996～1999年，連續(xù)4年出現(xiàn)了負(fù)增長。1999年后，受東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，在缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和復(fù)蘇動力的情況下，澳門經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)衰退，全年的經(jīng)濟(jì)增長率仍為負(fù)增長?；貧w后，澳門特區(qū)政府增加公共投資，促進(jìn)旅游業(yè)率先復(fù)蘇，澳門經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)活力。2000年首次出現(xiàn)了4%的增長率，此后每年都有不同程度的增長。尤其在2002年4月賭權(quán)開放之后，澳門博彩業(yè)的收益有顯著增加，相關(guān)行業(yè)受到的拉動也呈上升之勢（王京瓊，2007）。同時，賭權(quán)開放也提高了博彩旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，減少了行業(yè)資源的浪費(fèi)，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出能量（陳章喜、區(qū)楚東，2009）。2000～2005年，澳門經(jīng)濟(jì)年均增長11%，其中2004年增長率高達(dá)28.3%，2005年回落到8%。
2006年，中國內(nèi)地開放政策為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，尤其個人游政策及人民幣有序升值，為澳門帶來了大量的內(nèi)地游客，極大促進(jìn)了澳門博彩旅游業(yè)的發(fā)展。“自由行”政策實(shí)施后，2003年內(nèi)地訪澳游客數(shù)平均每月增長量達(dá)到12.5萬人次，全年內(nèi)地游客數(shù)574萬人次，2004年增加到953萬人次，幾乎翻了一倍。內(nèi)地訪澳游客持續(xù)穩(wěn)定增長，占各國訪澳游客總?cè)藬?shù)的比例約為56%（毛艷華、劉小飛，2016）。2006年，澳門經(jīng)濟(jì)在博彩旅游業(yè)高速發(fā)展的推動下，整體保持較快的發(fā)展態(tài)勢，整體素質(zhì)逐步提升，在服務(wù)出口、貨物出口以及投資帶動下，投資大幅增加，消費(fèi)興旺，經(jīng)濟(jì)增長幅度遠(yuǎn)高于2005年。2006年澳門生產(chǎn)總值為1143.6億澳門元，實(shí)質(zhì)增長率為16.6%；貨物及服務(wù)出口為1048億澳門元，實(shí)質(zhì)增長率為15.8%；人均生產(chǎn)總值為22.7508萬澳門元，實(shí)質(zhì)增長率為10.5%。澳門世界旅游休閑中心成為澳門發(fā)展的主體方向。
綜上，澳門回歸、開放賭權(quán)、開放內(nèi)地游客自由行是澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“一國兩制”制度的實(shí)施扭轉(zhuǎn)了澳門經(jīng)濟(jì)頹敗的狀態(tài)，注入了經(jīng)濟(jì)增長的全新動能。
二是經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大，財政盈余不斷增加。1999～2017年，澳門本地生產(chǎn)總值（GDP）由502.7億澳門元增至4042億元，年均增長12.28%；財政收入由169.4億元增至1180.7億元，年均增長11.39%；澳門人均GDP由1.5萬美元增至7.76萬美元，增長5.17倍，在世界銀行經(jīng)濟(jì)體排名中列亞洲第一、世界第二。回歸后，澳門經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯現(xiàn)。2017年澳門經(jīng)濟(jì)基本面保持良好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢穩(wěn)健，整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯，GDP實(shí)質(zhì)增長9.1%，結(jié)束連續(xù)3年收縮（2014～2016年分別負(fù)增長1.2%、21.5%和2.1%）。人均本地生產(chǎn)總值62.3萬澳門元（約7.76萬美元），實(shí)質(zhì)增長8.6%。
2000～2017年，澳門政府公共收入從153.38億澳門元上升到1180.7億澳門元；財政盈余從3.14億澳門元上升至403.8億澳門元。特區(qū)政府財政儲備累計4913億元。外匯儲備201.3億美元，增長3.3%，能夠保障盯住美元匯率制度下澳門貨幣的可充分兌換性。
三是通脹水平持續(xù)走低，就業(yè)市場保持平穩(wěn)。2017年澳門通貨膨脹率連續(xù)4年下降，為1.69%，同比下降0.71個百分點(diǎn)。內(nèi)地通脹水平總體相對穩(wěn)定，輸入性通貨膨脹對澳門的影響并不明顯，未來一段時間澳門仍將處于溫和通脹水平。同時，2017年年末總體失業(yè)率為2%，本地居民失業(yè)率為2.7%；總體就業(yè)人口月工作收入中位數(shù)1.5萬澳門元，其中本地居民月工作收入中位數(shù)為1.9萬澳門元，比2016年提升1000澳門元。
四是博彩業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益適度多元化。2017年澳門博彩業(yè)實(shí)現(xiàn)全年正增長，收入2657億元，恢復(fù)至2011年水平（2679億元）。同時，主要產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)向好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游市場運(yùn)行良好。2017年訪澳旅客3261萬人次，增長5.4%；其中內(nèi)地旅客仍是“主力軍”，達(dá)2219.6萬人次，增長8.5%，占旅客總數(shù)的68.1%；“個人游”旅客1062萬人次，增長10.9%，占內(nèi)地旅客總數(shù)的47.8%。國際旅客增長明顯，韓國旅客87.4萬人次，增長32%，日本旅客32.9萬人次，增長10.4%。訪澳旅客非博彩總消費(fèi)613.2億元，增長16.4%，人均消費(fèi)1880元，增長10.5%。2003年7月～2017年12月底，內(nèi)地赴澳“個人游”旅客累計達(dá)9262.6萬人次，占內(nèi)地游客總數(shù)的43.6%。
澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的發(fā)展路徑包括：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的垂直多元化、經(jīng)濟(jì)橫向多元化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)適度多元化。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的垂直多元化主要指推動博彩旅游業(yè)向旅游服務(wù)休閑業(yè)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)橫向多元化是指建立“1+6”的產(chǎn)業(yè)體系，即圍繞“中葡商貿(mào)服務(wù)平臺”的建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)、會展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（陳章喜、翟敏如，2012）。
在金融業(yè)方面，金融業(yè)運(yùn)行總體穩(wěn)健。截至2017年年底，澳門狹義貨幣（M1）723.8億元、廣義貨幣（M2）5914.9億元，同比分別上升13.7%、11.1%，投資和消費(fèi)市場活躍度增強(qiáng)。居民總存款10226億元，增長7.9%；總貸款8960億元，增長14.2%，不良貸款率0.2%，微跌0.01%；資本充足率15.7%，總體水平遠(yuǎn)超國際監(jiān)管要求。銀行業(yè)稅前利潤148.1億元，增長4%。澳門銀行業(yè)對系統(tǒng)性風(fēng)險具有較強(qiáng)抵御能力。特別是特區(qū)政府持續(xù)強(qiáng)化金融監(jiān)管，比如通過加裝“認(rèn)識你的客戶（KYC）”系統(tǒng)對取款人身份進(jìn)行辨識。2017年，澳門順利通過亞太區(qū)打擊清洗黑錢組織（APG）評估，成為獲高評級會員。澳門特色金融業(yè)發(fā)展獲多方支持，2016年12月中國銀監(jiān)會與澳門金融管理局在京簽署《關(guān)于發(fā)展澳門特色金融的合作備忘錄》；中葡合作發(fā)展基金總部正式落戶澳門并開展運(yùn)營；中銀澳門與葡語國家30多家銀行建立代理行關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了對葡語國家資金清算網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；中國工商銀行與特區(qū)政府貿(mào)易投資促進(jìn)局簽署《關(guān)于支持澳門特色金融發(fā)展的工作備忘錄》。
在會展業(yè)方面，會展業(yè)穩(wěn)步提質(zhì)發(fā)展。在特區(qū)政府“以會議為先”的政策支持下，澳門舉辦的國際會議和專業(yè)展覽數(shù)量與日俱增，行業(yè)規(guī)模平穩(wěn)上升，影響力不斷擴(kuò)大，成為打造城市特色品牌的重要內(nèi)容，特別是逐步打造了一批具有國際影響力的品牌活動。比如，舉辦“世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇”“央企支持澳門中葡平臺建設(shè)高峰會”“國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇”等重大活動，對澳門整體城市形象和知名度的提升起到了很好的拉動作用。2017年特區(qū)共舉辦1381場會展活動，參與及入場人數(shù)190.1萬人次，同比上升10.4%；其中會議1285項(xiàng)，較上年增加90項(xiàng)，與會者24.5萬人次，同比上升39.3%。
在電子商務(wù)方面，跨境電商發(fā)展日新月異。澳門特區(qū)政府與廣州南沙自貿(mào)區(qū)合作，開通“粵澳跨境電商直通車”，以跨境電商直購進(jìn)口模式從橫琴口岸轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)入到南沙跨境電商園區(qū)，為澳門本地中小企業(yè)利用跨境電商開拓內(nèi)地市場打開了新通道，標(biāo)志著中央惠澳政策中“支持澳門發(fā)展跨境電子商務(wù)”政策初步落地。引入支付寶、微信等第三方支付機(jī)構(gòu)，解決游客、本地居民在澳門通過手機(jī)進(jìn)行電子支付的消費(fèi)問題。
在貿(mào)易合作方面，除了貿(mào)易總量的增長外，內(nèi)地與澳門的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。一般貿(mào)易取代加工貿(mào)易成為最重要的貿(mào)易方式，民營企業(yè)取代外商投資企業(yè)成為最大的貿(mào)易主體，機(jī)電產(chǎn)品取代服裝及衣著附件成為最主要的出口商品。
澳門回歸后民生的成就。經(jīng)濟(jì)的井噴式發(fā)展為改善民生提供了條件。澳門政府近年來制定和采取了一系列惠民政策和措施。僅現(xiàn)金福利就包括現(xiàn)金分享、公積金賬戶預(yù)算盈余特別分配款項(xiàng)、醫(yī)療券、學(xué)生津貼、持續(xù)進(jìn)修計劃、減免職業(yè)稅和額外退稅等政策。社會保障事業(yè)亦快速發(fā)展，養(yǎng)老保障基本覆蓋全體澳門居民。
澳門特區(qū)政府積極將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及民生，從2007年開始，澳門全面實(shí)施幼稚園、小學(xué)、中學(xué)15年免費(fèi)教育；從2008年開始，澳門每年都開展現(xiàn)金計劃，2014年向永久性居民每人發(fā)放9000澳門元，非永久性居民每人5400澳門元，敬老金7000澳門元。
此外，市民的主人翁精神也得到了彰顯?；貧w前，澳門總督一直由葡萄牙人擔(dān)任，協(xié)助總督執(zhí)行職務(wù)的7個政務(wù)司全部由葡萄牙人或土生葡人擔(dān)任?；貧w后，“澳人治澳”讓市民真正參與到了社會經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)中。
澳門回歸后文化的成就。澳門回歸后，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)和包括酒店、服務(wù)、美食、購物、零售、文化遺產(chǎn)等在內(nèi)的綜合旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。以會展業(yè)為例，澳門現(xiàn)有會展場地面積超過19萬平方米，較2005年會展業(yè)發(fā)展之初增長近12倍。2017年年底，《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱“CEPA”）升級，提出支持澳門培育若干個品牌會議、展覽活動，以及為內(nèi)地赴澳參會參展人員辦理出入境證件及簽注提供進(jìn)一步便利等措施，助推澳門會展業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道。目前，澳門建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地的目標(biāo)在不斷推進(jìn)中。
中央政府大力支持澳門的發(fā)展繁榮
中央政府給予澳門的經(jīng)貿(mào)制度紅利。在經(jīng)貿(mào)制度紅利方面，一系列中央惠澳經(jīng)貿(mào)政策，如《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及補(bǔ)充協(xié)議、內(nèi)地居民赴澳門“個人游”、《粵澳合作框架協(xié)議》《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，對促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。同時，中央通過規(guī)劃明確澳門在國家總體發(fā)展格局中的定位，國家“十二五”規(guī)劃提出支持澳門建設(shè)一個中心、一個平臺，即世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺。
其中，《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議奠定了兩岸經(jīng)貿(mào)合作的基本框架，使內(nèi)地和澳門之間建立了自由貿(mào)易關(guān)系，于2004年正式實(shí)施。在貨物貿(mào)易方面，已全面實(shí)現(xiàn)了自由化。自2006年起，所有澳門原產(chǎn)貨物，經(jīng)制定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)后，全面實(shí)施零關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易方面，內(nèi)地對澳門累計優(yōu)惠措施達(dá)到383項(xiàng)（40多個領(lǐng)域）。到“十二五”末期，內(nèi)地與澳門將基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。同時，內(nèi)地于2004年起，允許澳門永久性居民中的中國公民在廣東省申辦個體工商戶，此后經(jīng)營地點(diǎn)、范圍等限制不斷放寬。目前澳門居民可以在內(nèi)地各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立個體工商戶，無需經(jīng)過外資審批。內(nèi)地對澳門居民開放行業(yè)總數(shù)已達(dá)33個。此外，內(nèi)地與澳門加強(qiáng)貿(mào)易投資促進(jìn)、通關(guān)便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等10個領(lǐng)域的合作。中央還出臺了內(nèi)地居民“個人游”、批準(zhǔn)對澳門開放人民幣業(yè)務(wù)等政策。據(jù)統(tǒng)計，2017年CEPA項(xiàng)下內(nèi)地進(jìn)口澳門零關(guān)稅貨物7107.6萬元人民幣，同比下降14.5%；關(guān)稅減讓391.6萬元人民幣，同比下降13%。截至2017年12月底，累計進(jìn)口澳門CEPA項(xiàng)下受惠貨物1.2億美元，關(guān)稅優(yōu)惠5771.5萬元人民幣；澳門經(jīng)濟(jì)局共發(fā)出4719張?jiān)a(chǎn)地證書，其中4181張使用的證書，總出口額8.6億澳門元；簽發(fā)澳門服務(wù)提供者證明書628份，主要涉及貨代、運(yùn)輸、倉儲、物流、電信及廣告等領(lǐng)域；澳門居民在內(nèi)地設(shè)立個體工商戶共1805戶，從業(yè)人員4446人，資金數(shù)額15601.8萬元人民幣，總體呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，發(fā)展情況良好。與此同時，工商部門還積極支持澳門市場主體商標(biāo)注冊，尤其是國家工商總局，積極參加每年舉辦的內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)知識產(chǎn)權(quán)研討會，就兩地商標(biāo)領(lǐng)域交流合作進(jìn)行研討。在金融領(lǐng)域，截至2017年12月底，澳門人民幣存款總額397.4億元。
在會展業(yè)合作方面，商務(wù)部與澳門特區(qū)政府簽署《關(guān)于加強(qiáng)會展業(yè)合作協(xié)議》，采取多項(xiàng)措施便利澳門會展業(yè)者在內(nèi)地設(shè)立企業(yè)或提供服務(wù)；允許澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資、合資或合作企業(yè)，在內(nèi)地提供會展服務(wù)和經(jīng)營到港澳的展覽業(yè)務(wù)；支持澳門主辦、承辦若干具有重大影響力的國際性、國家級的會議。在建設(shè)中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作平臺方面，在中央的支持下于澳門設(shè)立了中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇，積極支持澳門搭建貿(mào)易投資促進(jìn)、人力資源合作平臺。
隨著回歸以來中央一系列惠澳政策的實(shí)施，以及內(nèi)地與澳門經(jīng)貿(mào)交流的不斷深化，內(nèi)地與澳門之間的進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)增長的良好態(tài)勢。2017年，內(nèi)地與澳門貨物貿(mào)易額為32.7億美元，內(nèi)地對澳門出口31.6億美元，同比上升0.7%；自澳門進(jìn)口1.1億美元，同比下降25.9%。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易投資便利化方面，澳門與內(nèi)地在促進(jìn)貿(mào)易投資、電子商務(wù)、通關(guān)便利化、食品安全等10個領(lǐng)域開展了合作；允許澳門會計、律師、醫(yī)生等專業(yè)人士參加內(nèi)地專業(yè)考試，取得執(zhí)業(yè)資格后在內(nèi)地執(zhí)業(yè)；加強(qiáng)內(nèi)地與澳門在銀行、證券和保險領(lǐng)域的合作等。
中央政府給予澳門的基礎(chǔ)設(shè)施紅利。隨著港珠澳大橋的通車，內(nèi)地與澳門人民、企業(yè)和政府的往來將更為便捷，生產(chǎn)要素的流通將更為暢順。澳門作為跨國企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)總部的優(yōu)勢會更為突出，在粵港澳大灣區(qū)各城市之間當(dāng)天來回甚至每天來回的情況更為普及，內(nèi)地與澳門的人民和企業(yè)都收獲了基建紅利。
中央政府給予澳門的其他紅利。在人才發(fā)展方面，內(nèi)地建設(shè)了橫琴青年創(chuàng)業(yè)谷、中山火炬開發(fā)區(qū)澳門青年創(chuàng)業(yè)平臺、南沙粵港澳青年創(chuàng)新工場、前海深港青年夢工廠等讓青年施展才華、創(chuàng)業(yè)的平臺，為澳門青年到大灣區(qū)發(fā)展提供了良好條件。
在合作機(jī)制方面，澳門回歸后，在“一國兩制”“澳人治澳”、高度自治的框架內(nèi)，粵澳兩地政府成立了合作機(jī)制，即“粵澳合作聯(lián)席會議”，開展全面合作，范圍覆蓋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、民生甚至環(huán)保領(lǐng)域。除廣東外，內(nèi)地的兄弟省區(qū)市對澳門的關(guān)心和支持還體現(xiàn)在幫助特區(qū)抗擊非典疫情、應(yīng)對國際金融危機(jī)、全力確保民生產(chǎn)品供應(yīng)等多個方面。
澳門“一國兩制”實(shí)踐的主要經(jīng)驗(yàn)
堅(jiān)定維護(hù)《基本法》的權(quán)威地位?！痘痉ā肥前拈T特區(qū)發(fā)展不可動搖的基石。在《基本法》框架內(nèi)處理澳門的一切事務(wù)，始終堅(jiān)定維護(hù)《基本法》的權(quán)威地位，是“一國兩制”方針在澳門成功實(shí)踐的關(guān)鍵，也是“一國兩制”澳門經(jīng)驗(yàn)里最寶貴的一條。例如，澳門特區(qū)的政治體制及其運(yùn)作較好地體現(xiàn)了《基本法》的規(guī)定。作為直轄于中央人民政府的澳門特區(qū)，實(shí)行的是“行政長官制”，與澳葡時期總督大權(quán)獨(dú)攬的殖民統(tǒng)治體制、西方國家古典的“三權(quán)分立”制或傳統(tǒng)的“議會至上”制不同。澳門按照《基本法》構(gòu)架的政治體制較好地處理了行政與立法的關(guān)系，為推進(jìn)民主政治建設(shè)的穩(wěn)步向前提供了正確的指引。“行政長官制”是《基本法》框架下的制度創(chuàng)新，符合澳門的實(shí)際情況，對澳門的繁榮穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。
中央政府釋放制度紅利促進(jìn)澳門發(fā)展。澳門，作為典型的開放型微型經(jīng)濟(jì)體，本地市場狹小，對外依存度很高。內(nèi)地，作為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和最主要的外部推動力，為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間。澳門回歸后經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，除受益于享有“一國兩制”的制度安排外，還得益于“自由行”政策的傾斜和獨(dú)立的財政稅收制度。入境的內(nèi)地旅客增加，帶動了澳門旅游博彩經(jīng)濟(jì)效益不斷攀升，同時獨(dú)立的財稅制度讓澳門政府有資金支持，大幅增加公共投資力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力（戴安娜、彭波，2013）。同時，內(nèi)地對符合CEPA原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的澳門產(chǎn)品全部實(shí)施零關(guān)稅，積極促進(jìn)粵澳合作和泛珠江三角洲區(qū)域合作，允許澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資、合資或合作企業(yè)，支持澳門主辦、承辦重大會議，批準(zhǔn)港珠澳大橋建設(shè)和橫琴島開發(fā)規(guī)劃等實(shí)踐都為澳門發(fā)展提供了優(yōu)良條件。國家“十二五”規(guī)劃首次將港澳部分獨(dú)立成章，“支持香港、澳門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用”，從國家整體戰(zhàn)略的高度，為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，讓澳門的發(fā)展融入國家發(fā)展大局，跳出“彈丸之地”的限制。
澳門同胞積極擁護(hù)“一國兩制”。“一國兩制”和基本法有利于澳門的長期穩(wěn)定繁榮，得到了澳門同胞的積極擁護(hù)，使澳門順利實(shí)現(xiàn)了中央政府授權(quán)下的“澳人治澳”、高度自治。澳門民眾具有長期的、深厚的愛國傳統(tǒng)，新中國成立后，澳門愛國進(jìn)步社會力量團(tuán)結(jié)在南光公司、南通銀行等國家駐澳機(jī)構(gòu)周圍，服務(wù)社會，造福鄉(xiāng)梓，關(guān)注國家，對葡斗爭，建立和維系起覆蓋全澳門社會的華人自治網(wǎng)絡(luò)（許昌，2015）。澳門的和平回歸進(jìn)一步激發(fā)了澳門同胞團(tuán)結(jié)建設(shè)澳門的積極性，“一國兩制”充分發(fā)揮了澳門與世界廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢。澳門同胞積極把握住國家發(fā)展戰(zhàn)略的大計，充分利用中央惠澳政策，積極尋找和培育國家所需、澳門所長的多元經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，主動接軌國家“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”倡議，積極參與“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)，深化同內(nèi)地特別是廣東省和“泛珠”地區(qū)的合作，把澳門命運(yùn)與國家命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，使澳門的發(fā)展前景一片光明。
澳門同胞積極擁護(hù)“一國兩制”，注重產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，借助中央的支持政策、香港的營商優(yōu)勢和澳門的休閑特色，在不斷豐富和強(qiáng)化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，推動發(fā)展電子商務(wù)、特色金融、會展、公務(wù)機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)（王志民，2017）。這些發(fā)展，尤其是與內(nèi)地的融合，轉(zhuǎn)化為澳門民眾的切實(shí)利益，反哺每一位澳門民眾，形成良好互動機(jī)制。
保留澳門特色，因地制宜謀發(fā)展。澳門天然的臨海地理優(yōu)勢、深厚的歷史文化積淀、特殊的歷史背景，使其作為一個中西文化交流與融合的平臺，在發(fā)展成為一個集旅游觀光、休閑娛樂、文化創(chuàng)意、會議展覽等多功能于一身的綜合性旅游城市上有著巨大的優(yōu)勢。同時，澳門背靠珠江三角洲地區(qū)西部的經(jīng)濟(jì)腹地，有整個中國大陸作為依托；受到有歷史傳統(tǒng)聯(lián)系并與之一體化的香港經(jīng)濟(jì)的有力帶動；又與葡萄牙同歐盟、葡語系國家以及東南亞國家等經(jīng)濟(jì)體接軌（陳章喜，2014），有不同于內(nèi)地城市的獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢。特區(qū)政府積極研究探索，制定出中、長期計劃和落實(shí)措施，因地制宜謀劃地區(qū)發(fā)展。
國家治理制度創(chuàng)新。為了解決歷史上遺留下來的領(lǐng)土問題，中國承諾在對澳門恢復(fù)行使主權(quán)時，設(shè)立澳門特別行政區(qū)，采用不同于內(nèi)地的管治制度和管治方式。這種特殊的管治制度和管治方式在整個國家管理制度下運(yùn)作，而特別行政區(qū)制度是我國對澳門恢復(fù)行使全面管治權(quán)的制度載體（王禹，2016）。在“一國兩制”的保障下，澳門不僅實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且形成了族群和諧、共融共存的良好社會氛圍（鐘堅(jiān)、章平，2009）。澳門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，要保證澳門地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，就必須繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，嚴(yán)格依照《憲法》和《基本法》辦事。因?yàn)橛邪拈T特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、持續(xù)改善民生、有序推進(jìn)民主、促進(jìn)社會和諧，所以才有了今天澳門的經(jīng)濟(jì)繁榮、人民幸福。作為國家治理制度創(chuàng)新，“一國兩制”既為澳門保持自身優(yōu)勢和特殊價值奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為中國內(nèi)地制度創(chuàng)新和國際合作搭建了獨(dú)特平臺。
（暨南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生許倩對本文亦有貢獻(xiàn)）
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責(zé) 編／刁 娜
The Main Practice of "One Country, Two Systems" in Macao
Chen Zhangxi
Abstract: Since its return, Macao has made steady progress in advancing democratic politics and achieved leap-forward economic development, with the people's livelihood continuously improving. This is due to the principle of "one country, two systems". The Macao Basic Law is the cornerstone of Macao as a special administrative region. The central government directly exercises jurisdiction over Macao according to law, and the people of Macao govern Macao with a high degree of autonomy according to law. The central government offered institutional dividend to Macao to promote its development. At the same time, the Macao compatriots actively supported the principle of "one country, two systems", focused on industrial progress, and made full use of the central government's favorable polices, forming a two-way interactive mechanism. Under the background of the coordinated development of the Guangdong-Hong Kong-Macao Great Bay Area project, Macao will gain new momentum in increasing economic and social progress and people's livelihood.
Keywords: "One country, two systems", Macao Special Administrative Region, Guangdong-Hong Kong-Macao Great Bay Area
陳章喜，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)理論研究廣東基地副秘書長，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。研究方向?yàn)榛浉郯膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)。主要著作有《粵港澳金融合作的系統(tǒng)研究》《CEPA與“泛珠三角”發(fā)展戰(zhàn)略》《城市土地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》等。
