本文語粹

在社會治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在：突出“加強(qiáng)”和“改善”，牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的主動權(quán)；突出“牽頭”和“抓總”，牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；突出“制度”和“規(guī)范”，牢牢把握黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

習(xí)近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”堅(jiān)持系統(tǒng)治理，從政府包攬向政府負(fù)責(zé)、社會共同治理轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持依法治理，從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持綜合治理，從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持源頭治理，從根本上解決矛盾、防微杜漸。

社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。因此，搞好社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新社會治理的重要突破口。

“社會治理”是今年兩會的高頻熱詞，圍繞如何構(gòu)建現(xiàn)代社會治理格局，增強(qiáng)人民群眾的獲得感等問題，兩會代表、委員紛紛建言獻(xiàn)策。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會治理問題，提出了一系列關(guān)于社會治理的新觀點(diǎn)新論斷新思想，特別是提出“社會治理是一門科學(xué)”，實(shí)現(xiàn)了從“社會管理”到“社會治理”的新飛躍，構(gòu)建了一個完整的科學(xué)理論體系，為我國社會治理建設(shè)提供了根本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理重要論述的思想內(nèi)涵，突出體現(xiàn)在以下幾個方面。

黨的領(lǐng)導(dǎo)論

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平關(guān)于社會治理論述的靈魂。一是社會治理要充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書記深刻指出：“能不能保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。”在社會治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在：突出“加強(qiáng)”和“改善”，牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的主動權(quán)；突出“牽頭”和“抓總”，牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；突出“制度”和“規(guī)范”，牢牢把握黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二是以黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)帶來社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，探索和開辟了一條具有中國特色的反腐新路子，使得黨風(fēng)政風(fēng)明顯凈化，帶動和促進(jìn)了社會風(fēng)氣的向上好轉(zhuǎn)，體現(xiàn)出顯著的社會治理效果。腐敗治理論體現(xiàn)了習(xí)近平對社會治理動力、新型政社互動關(guān)系的新論斷、新發(fā)展。三是提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于完善黨的執(zhí)政方式，提升黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用需要通過黨的基層組織來實(shí)現(xiàn)。黨的基層組織扎根基層、服務(wù)基層，具有參與社會治理的天然優(yōu)勢。這就需要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動社會改革發(fā)展，以昂揚(yáng)的改革創(chuàng)新精神不斷開創(chuàng)社會建設(shè)和社會治理新局面?？梢哉f，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會治理的鮮明特征，也是中國社會治理文明屹立于世界民族之林的根本保證。

人民中心論

堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平關(guān)于社會治理論述的根本政治立場。一是社會治理以服務(wù)人民為根本宗旨。社會治理，說到底，就是對人的服務(wù)和治理。社會治理要以人為本，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，從而真正滿足人民群眾對美好生活的向往。二是社會治理以人民群眾為主體力量。社會治理既是對全社會的治理，也是全社會共同參與的治理。習(xí)近平總書記指出：“一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”。因此，創(chuàng)新社會治理需要全心全意依靠人民群眾，尊重人民的權(quán)利地位、激發(fā)人民的主體意識、凝聚人民的治理智慧，共同治理好社會。三是社會治理以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“檢驗(yàn)我們工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。” 因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理要隨時隨地傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待。四是社會治理以建設(shè)充分體現(xiàn)人民主體地位的社會為依歸。建設(shè)一個什么樣的社會，是創(chuàng)新社會治理不可回避的終極之問。不論是和諧社會、平安社會、信用社會，還是健康社會、法治社會、幸福社會，歸根結(jié)底，都是人民主導(dǎo)的社會。概而言之，“人民中心論”的核心是一切為了人民、一切依靠人民、為了人民的一切、一切接受人民檢驗(yàn)。這是在新的歷史條件下創(chuàng)新社會治理的核心價值觀，也是指導(dǎo)和引領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)不斷前進(jìn)的新型治理觀，是對馬克思主義和毛澤東思想中關(guān)于“人民是歷史的主人”的繼承、豐富和發(fā)展。

民生為本論

以民生為本，是習(xí)近平關(guān)于社會治理論述的本質(zhì)體現(xiàn)。保障和改善民生對創(chuàng)新社會治理具有根本性作用和意義，必須把解決民生問題貫穿社會治理實(shí)踐的全過程。主要體現(xiàn)在：一是增進(jìn)民生福祉是社會治理的根本之策。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要積極推動解決人民群眾的基本民生問題，不斷打牢和鞏固社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。”民生就是人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，是人民群眾看得見、摸得著的實(shí)惠。保障和改善民生是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二是豐富民生內(nèi)涵是社會治理創(chuàng)新的重要方面。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”民生的范疇，不再僅僅局限于傳統(tǒng)的教育、衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、收入分配，而是擴(kuò)展到公共安全、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，并成為社會和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展不可忽視的重要問題。發(fā)展民生事業(yè)和改善民生環(huán)境，對于社會治理同樣重要，兩者都抓好，才能更好實(shí)現(xiàn)社會治理的目標(biāo)。三是維護(hù)群眾合法利益是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。正確處理維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系是社會治理創(chuàng)新的根本要求。習(xí)近平總書記指出：“要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)。”這是充滿唯物辯證法的創(chuàng)新社會治理思維的重大思想觀點(diǎn)。四是關(guān)心“民生”才能贏得“民心”。習(xí)近平總書記深刻指出：“民生連著民心，民心關(guān)系國運(yùn)。”保障和改善民生，就是為了增進(jìn)民生福祉，就是為了讓人民過上幸福生活，歸根結(jié)底就是一項(xiàng)民心工程。贏得了民心，就自然實(shí)現(xiàn)了善治。

公平正義論

促進(jìn)公平正義，是習(xí)近平關(guān)于社會治理論述的核心要義。習(xí)近平總書記高度重視公平正義在社會治理中的核心作用和地位。一是健全社會公平保障體系。習(xí)近平總書記高度重視從制度上來保障社會公平，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“三個公平”：規(guī)則公平，實(shí)現(xiàn)規(guī)則面前一視同仁；機(jī)會公平，實(shí)現(xiàn)人人都有機(jī)會，機(jī)會面前人人平等；權(quán)利公平，實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利一律平等，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。二是堅(jiān)持走共同富裕道路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”正確處理好效率和公平的關(guān)系，既要把“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好，特別是要在分好“蛋糕”的基礎(chǔ)上繼續(xù)做大“蛋糕”。要求深化收入分配制度改革，避免出現(xiàn)貧富兩極分化。強(qiáng)調(diào)要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，讓所有人民群眾都過上好日子。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧就是推進(jìn)社會公平正義的生動體現(xiàn)。三是建立共建共治共享社會。習(xí)近平總書記提出，要加快推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理新格局。這種社會治理精細(xì)化思想，就是要建立一個共建共治共享的社會。習(xí)近平總書記深刻指出：要使中國人民“人人共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”。這就表明，要通過建立共建共治共享社會，讓人民群眾更有“獲得感”“安全感”和“幸福感”，最大限度地凝聚社會共識，形成實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的磅礴偉力。

體制創(chuàng)新論

創(chuàng)新體制機(jī)制，是習(xí)近平關(guān)于社會治理論述的顯著標(biāo)志。習(xí)近平總書記深刻指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”。黨的十八大以來，我國社會領(lǐng)域取得的成就與進(jìn)步，最根本的就是緊緊抓住了體制機(jī)制改革創(chuàng)新這個“牛鼻子”。一是創(chuàng)新社會治理體制。明確提出中國特色社會治理體制的基本模式是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，社會治理的改革與創(chuàng)新都要以此為目標(biāo)取向。二是改進(jìn)社會治理方式。習(xí)近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”堅(jiān)持系統(tǒng)治理，社會治理不僅是政府的工作職能，而且也需要社會各界一起參與，要從政府包攬向政府負(fù)責(zé)、社會共同治理轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持依法治理，從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持綜合治理，從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持源頭治理，從根本上解決矛盾、防微杜漸。三是完善社會治理機(jī)制。要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制、社會風(fēng)險評估機(jī)制、突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

不忘本來論

傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀文化，是習(xí)近平關(guān)于社會治理論述的鮮明特色。習(xí)近平總書記深刻指出：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們民族的“根基”和“靈魂”，我們必須“從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進(jìn)”，“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個國家、一個民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈”。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是創(chuàng)新社會治理最深厚的根基和源泉。一是正確處理繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。在新的歷史條件下對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展將為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化奠定最為深厚雄渾的力量。一方面，要充分尊重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺禮敬民族歷史，實(shí)事求是地整理挖掘，“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新”。另一方面，要轉(zhuǎn)化再造豐富發(fā)展，把承繼精神與改造形式有機(jī)結(jié)合，借鑒吸收有益文化成分，賦予新的時代內(nèi)涵。二是重視家庭在社會治理中的基礎(chǔ)地位。習(xí)近平總書記特別注重家庭建設(shè)在傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。他指出：“不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)……使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點(diǎn)。”這就要求將社會治理的重心放在恢復(fù)家庭的傳統(tǒng)功能上，更多地發(fā)揮家庭的生育、婚姻、養(yǎng)老、教化等社會功能，積極推進(jìn)家庭友好型社會治理建設(shè)，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。三是重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對核心價值觀的涵養(yǎng)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)社會主義核心價值觀，就在于明確文化淵源和民族文魄，增強(qiáng)文化自信和價值觀自信。培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，如果拋棄了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，就是放棄了根本，那無異于緣木求魚。基于以上可見，習(xí)近平總書記對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重視，實(shí)質(zhì)上是對社會治理的文化價值維度的重大發(fā)展，強(qiáng)調(diào)和凸顯了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和核心價值觀對中國特色社會治理的精神滋養(yǎng)和定向?qū)Ш阶饔谩?/p>

群眾工作論

加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，是習(xí)近平關(guān)于社會治理論述的基本要義。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。習(xí)近平總書記十分重視做好群眾工作。他說：“我們要適應(yīng)新形勢下群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠心誠意接受群眾監(jiān)督”。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理必須遵循的基本路線。對此，他作過多方面重要論述。一是社會治理本質(zhì)上就是做群眾工作。習(xí)近平總書記指出：“社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。”由此可見，群眾工作與社會治理工作緊密相連、息息相關(guān)。二是創(chuàng)新社會治理需要再造群團(tuán)工作活力。黨的群團(tuán)工作是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，“只能加強(qiáng)，不能削弱，只能改進(jìn)提高，不能停滯不前”。這就要求群團(tuán)組織堅(jiān)持走中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，切實(shí)破除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”，有效增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”，以更好地反映和服務(wù)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要。三是思想政治工作是社會治理的重要方式。思想政治工作是群眾工作的重要形式，也是創(chuàng)新社會治理的重要方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“思想政治工作從根本上說是做人的工作”。而做人的工作也正是社會治理的基本要義所在。由此可見，習(xí)近平關(guān)于社會治理中加強(qiáng)群眾工作的重要思想，繼承了我們黨一貫的群眾路線這一根本工作路線，又在新的歷史條件下發(fā)展了黨的群眾路線的基本思想。

基層重心論

注重基層建設(shè)，是習(xí)近平關(guān)于社會治理論述的突出風(fēng)格。表現(xiàn)為注重激發(fā)基層活力，提升基層能力，夯實(shí)基礎(chǔ)地位，更好發(fā)揮基層治理在整個社會治理體系中的關(guān)鍵作用。“城鄉(xiāng)社區(qū)”和“社會組織”構(gòu)成了現(xiàn)代社會治理運(yùn)行的兩個基礎(chǔ)載體。一是城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會的基礎(chǔ)單元，是各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、社會矛盾的集聚點(diǎn)、社會建設(shè)的著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“基層就是社會的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。”社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。因此，搞好社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新社會治理的重要突破口。二是社會組織改革創(chuàng)新。社會組織改革創(chuàng)新的基本方向是政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治。這就要求加快推進(jìn)社會組織“去行政化”和“去壟斷化”改革，建立健全優(yōu)良的社會組織生態(tài)系統(tǒng)和中國特色的社會組織管理體制，特別是要全面推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。三是推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、人性化服務(wù)”。習(xí)近平總書記指出：要“深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”。概而言之，對基層基礎(chǔ)的高度重視，充分表明習(xí)近平關(guān)于社會治理的論述具有強(qiáng)烈的問題意識、扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和深厚的為民情懷。

總體安全論

樹立總體安全觀，是習(xí)近平關(guān)于社會治理論述的重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記深刻指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”“總體安全觀”是習(xí)近平關(guān)于社會治理論述中極具創(chuàng)新的內(nèi)容，并具有豐富的理論內(nèi)涵。一是統(tǒng)籌“外部安全”和“內(nèi)部安全”。傳統(tǒng)的國家安全觀只講外部安全或?qū)ν獍踩傮w安全觀則強(qiáng)調(diào)既要重視外部安全，又要重視內(nèi)部安全。二是統(tǒng)籌“傳統(tǒng)安全”與“非傳統(tǒng)安全”。既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建完整的國家安全體系，特別是要注意防范和應(yīng)對社會安全、科技安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全等新型安全形態(tài)。三是統(tǒng)籌“國土安全”與“國民安全”。堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)。四是統(tǒng)籌“國家發(fā)展”和“國家安全”。國家發(fā)展是國家安全的基礎(chǔ)，國家安全是國家發(fā)展的條件。五是統(tǒng)籌“自身安全”與“共同安全”。中國的安全必須既重視自身安全，又重視共同安全，打造人類命運(yùn)共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行?？傮w而言，總體國家安全觀的提出，充分體現(xiàn)了關(guān)于中國參與全球治理、提供中國方案、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。

習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，內(nèi)涵十分豐富，對于推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大指導(dǎo)意義。

（作者為國務(wù)院研究室原主任，北京師范大學(xué)中國社會管理研究院/社會學(xué)院院長、教授）