維系糧食安全，解決人地矛盾，就要把勞動(dòng)力及其人口繼續(xù)從土地中解放出來，推動(dòng)人力資源、資本、土地等各種要素更優(yōu)化的配置。塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，就要向深化改革要?jiǎng)恿Α?/p>
習(xí)近平總書記在今年全國(guó)兩會(huì)期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，要用好深化改革這個(gè)法寶。推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間很大，現(xiàn)代農(nóng)村是一片大有可為的土地，只有持續(xù)深化農(nóng)村改革，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力，使廣袤鄉(xiāng)村煥發(fā)新的生機(jī)。
深化農(nóng)村土地制度改革，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村土地改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，關(guān)乎農(nóng)村財(cái)產(chǎn)組織變革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也關(guān)系農(nóng)民進(jìn)城、資本下鄉(xiāng)。一要完善農(nóng)村承包地的“三權(quán)”分置制度，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能，承包戶有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)承包農(nóng)戶同意并備案后可依法依規(guī)就承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押。依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。二要加快農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國(guó)有建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)平等化，實(shí)現(xiàn)兩者的土地同價(jià)同權(quán)、同等入市。三要適度開放農(nóng)民宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，加強(qiáng)宅基地使用權(quán)承租人的長(zhǎng)期利益保障，并以宅基地為平臺(tái)，促進(jìn)各種要素雙向順暢流動(dòng)，尤其吸引“人才+資本”下鄉(xiāng)搞建設(shè)。
推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興活力。城市化與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在統(tǒng)一性，城市化與鄉(xiāng)村振興相輔相成。但在城市化過程中，城市吸納了各種要素的紅利，如因土地所有制差異帶來的紅利、農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的紅利，而非均衡性的制度安排阻斷了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，阻礙了資本、人才、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，阻礙了農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入和發(fā)展的能力。維系糧食安全，解決人地矛盾，就要把勞動(dòng)力及其人口繼續(xù)從土地中解放出來，推動(dòng)人力資源、資本、土地等各種要素更優(yōu)化的配置。塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，就要向深化改革要?jiǎng)恿?。要?yōu)先滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素配置，促使農(nóng)村土地規(guī)?；s化利用，堅(jiān)決破除體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出的格局，完善農(nóng)村要素有效配置的載體，真正實(shí)現(xiàn)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能，激活市場(chǎng)要素，調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興。
深化農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式，要在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。依法通過股份制、合作制、股份合作制等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，加大政策支持力度。推動(dòng)城市體系帶來的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，促使城鄉(xiāng)之間居民共享土地與公共服務(wù)等制度安排上的收益，完善城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、要素流動(dòng)順暢、資源共享、共同發(fā)展的一體化體制。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村電子商務(wù)、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推廣“訂單收購(gòu)+分紅、土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障、農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶等組織共同營(yíng)銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。更好發(fā)揮政府扶持資金作用，鼓勵(lì)把符合條件的財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。
（作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任、教授、長(zhǎng)三角研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）
