要在資金投入、金融創(chuàng)新等方面，將優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于有關(guān)政策制定實施的全過程，并在具體建設(shè)中堅持發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、項目優(yōu)先布局、措施優(yōu)先整合、政策優(yōu)先落實，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時強調(diào)，要補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這為新時期完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、做好“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面臨多重任務(wù)

近年來，我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體上實現(xiàn)了歷史性提升，但與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標還有相當大的差距。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就要將干部配備、要素配置、公共財政投入、公共服務(wù)等方面的“四個優(yōu)先”要求切實落到實處，而補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板是其必然要求，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在要求。要在資金投入、金融創(chuàng)新等方面，將優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于有關(guān)政策制定實施的全過程，并在具體建設(shè)中堅持發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、項目優(yōu)先布局、措施優(yōu)先整合、政策優(yōu)先落實，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

當前，人民日益增長的美好生活需要，不僅包括最基本的食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全，還包括對良好生產(chǎn)生活環(huán)境、更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需要。而在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，總體上還存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、管護不力等突出問題，面臨提檔升級、強化管理的多重任務(wù)。要打通“斷頭路”，提高供電質(zhì)量，解決農(nóng)田水利“最后一公里”、飲水安全、污水處理、物流通暢、網(wǎng)絡(luò)信號等問題，使群眾有更多獲得感和幸福感。

從另一方面看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和消費升級有著巨大的作用。如2018年貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造完成后，百戶農(nóng)民家庭擁有空調(diào)、電熱水器等家電數(shù)量增長60%以上。要加強路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，在解決群眾出行問題的同時，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息交流等發(fā)揮作用。加強物流及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提供廣闊空間。

著力加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，不僅要轉(zhuǎn)變“重城市、輕農(nóng)村”的傾向，而且要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)，加強科學規(guī)劃建設(shè)和后續(xù)維護監(jiān)管。

加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快推進通村組道路、入戶路建設(shè)，打造內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，滿足農(nóng)村消費升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和“煤改電”用電需求。持續(xù)加強農(nóng)田水利建設(shè)和高標準糧田建設(shè)，推進田水林路電綜合配套。持續(xù)推進農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，不斷提高農(nóng)村居民集中供水率，全面解決飲水安全問題。持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，加快推進農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極整合農(nóng)村公共資源，建設(shè)文化健身廣場，完善具備文化、娛樂、便民服務(wù)等多種功能的綜合服務(wù)中心，因地制宜建設(shè)學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、超市、旅游集散中心、游客服務(wù)中心等設(shè)施。實施村莊亮化行動，完善村莊公共照明設(shè)施。加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)進村入戶，大力發(fā)展農(nóng)村物流網(wǎng)點，繼續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城。積極推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，加強智能裝備推廣應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。

創(chuàng)新設(shè)施運行管護機制。進一步明晰農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實所有者的主體責任、所在地基層政府的管理責任和主管部門的監(jiān)管責任，明確管護標準、人員費用、監(jiān)管辦法，破解農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施無人管理、無錢管理、粗放管理等突出問題，實現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運行管護規(guī)模化、專業(yè)化、社會化，確保各類設(shè)施建成后長期穩(wěn)定運行、充分發(fā)揮應(yīng)有效能。

應(yīng)科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進

補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板不可能一蹴而就，要強化規(guī)劃引領(lǐng)、投入保障和需求導向，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

項目推進與村莊規(guī)劃相結(jié)合。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，在規(guī)劃的總體框架下謀劃推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實現(xiàn)項目安排與村莊規(guī)劃有效銜接、農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)和諧統(tǒng)一。

財政投入與社會投入相結(jié)合?？茖W謀劃、統(tǒng)籌推進分類分年度分步驟農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，加大投入力度和資金整合力度，優(yōu)先保障重點項目建設(shè)資金需求，加快項目建設(shè)。按照“市場為主、政府引導、多元籌措”的原則，積極創(chuàng)新投入方式，引導和鼓勵各類社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

供給引導與需求導向相結(jié)合。補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，離不開政府供給引導作用的發(fā)揮，但在具體項目決策中，要注重農(nóng)民主體需求和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動其參與決策的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使決策真實反映農(nóng)民和市場需求，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施實際效用最大化。

（作者為省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員）