【摘要】做干凈的人民公仆，是新時(shí)代對(duì)基層干部的黨性要求和執(zhí)政要求。它包括兩層含義：一是在黨性自律上，基層干部要立黨為公，擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任；一是在公共責(zé)任上，基層干部要清正廉潔，追求公共利益最大化。因此，對(duì)基層干部腐敗的源頭治理，集中于黨性修養(yǎng)和執(zhí)政理念的制度建設(shè)上。

【關(guān)鍵詞】基層干部 腐敗 黨性自律 執(zhí)政理念 【中圖分類號(hào)】D263 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

所謂干凈的人民公仆，是要求基層干部在執(zhí)政理念上的忠誠(chéng)和在公共權(quán)力運(yùn)用上的廉潔。基層干部是賦有政治使命的國(guó)家公職人員，他們肩負(fù)兩種責(zé)任：一是執(zhí)政責(zé)任。作為執(zhí)政黨的一份子，他（她）負(fù)有加強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性的政治責(zé)任。二是公共責(zé)任。作為國(guó)家公職人員，他（她）要克己奉公，努力實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。反過(guò)來(lái)講，他（她）不能放棄自己的政治使命，不能公權(quán)私用，追逐個(gè)人私利的最大化。因此，做一個(gè)干凈的人民公仆，需要從源頭上做起。

基層干部腐敗的根源：忘記“初心”和公器私用

基層干部腐敗，始于信仰喪失，終于以權(quán)謀私。信仰喪失是一個(gè)政治腐敗問(wèn)題，以權(quán)謀私是一個(gè)制度腐敗問(wèn)題。第一，信仰喪失。執(zhí)政黨因信仰而執(zhí)政，如果信仰不在，那剩下的只是追逐權(quán)力。后果就是：首先，把執(zhí)政與權(quán)力劃等號(hào)，以為執(zhí)政黨的地位如數(shù)學(xué)公式一樣恒久不變，把執(zhí)政為民的使命當(dāng)成了“打江山坐江山”的權(quán)力獨(dú)享，如此，信念變成了貪欲，使命蛻變?yōu)闄?quán)力。其次，把維護(hù)黨的執(zhí)政地位與個(gè)人私利獲得捆綁在一起，黨的利益與私人利益混同一起，放棄公共責(zé)任，權(quán)力成為斂財(cái)?shù)墓ぞ吆褪侄?，所謂維護(hù)黨的執(zhí)政地位實(shí)質(zhì)上是為了個(gè)人私利的最大化。

第二，權(quán)力私有化。公共權(quán)力的私有化，即權(quán)力不被用在公共利益的實(shí)現(xiàn)上，而是用在謀求個(gè)人私利的最大化上。究其原因，這一方面是信仰喪失的必然結(jié)果，但另一方面也是權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制出了問(wèn)題?；鶎诱?quán)體制是一個(gè)向上負(fù)責(zé)的體制，人事權(quán)、財(cái)權(quán)向上集中，集中于幾個(gè)甚至一個(gè)人的手上。這種體制容易產(chǎn)生權(quán)力私相授受和權(quán)力私有化，形成貪腐的小圈子和干部之間的依附性關(guān)系，此其一。體制內(nèi)的監(jiān)督不力，社會(huì)監(jiān)督也缺失。缺少監(jiān)督的權(quán)力容易使得基層干部恣意行走于體制內(nèi)外，遂行其貪腐的勾當(dāng)。比如，國(guó)家或上級(jí)財(cái)政通過(guò)項(xiàng)目制的方式向農(nóng)村提供的諸如糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、商品糧基地資金、退耕還林等專項(xiàng)資金，容易被腐敗的基層干部中飽私囊，根源就是體制內(nèi)的監(jiān)督不力，體制外的監(jiān)督又未能發(fā)揮有效作用，此其二。

第三，權(quán)力市場(chǎng)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最基本要素——由市場(chǎng)配置資源，直到目前還沒(méi)有完全具備。因此，基層干部憑借“公共”條件和公共身份進(jìn)入市場(chǎng)，就可能會(huì)發(fā)生權(quán)力尋租行為，這些權(quán)力尋租活動(dòng)主要是在一個(gè)非規(guī)范化市場(chǎng)體制的資源配置系統(tǒng)展開(kāi)的，這是一種非正式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也就是進(jìn)行權(quán)錢交易的網(wǎng)絡(luò)。這種用金錢編織起來(lái)的關(guān)系網(wǎng)，參與作用非常廣闊，包括拿各類批條、建廠、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、獲得業(yè)務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買原材料、產(chǎn)品銷售、技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)等。從貪污腐敗案件高發(fā)的行業(yè)和政府部門來(lái)看，干部尋租活動(dòng)主要集中在五個(gè)點(diǎn)上：權(quán)力的集中點(diǎn)；體制轉(zhuǎn)換的交匯點(diǎn)；監(jiān)督系統(tǒng)的乏力點(diǎn)；法律政策的滯后點(diǎn)；人、財(cái)、物需求的并節(jié)點(diǎn)。權(quán)力參與分配的直接后果是，少數(shù)掌握權(quán)力和接近權(quán)力中心的人通過(guò)“按權(quán)分配”，成為自己及其家族積累財(cái)富的重要方式。

要使基層干部做一個(gè)“干凈”的人民公仆，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，就要進(jìn)行體制制度方面的改革和治理

樹(shù)立新時(shí)代執(zhí)政理念，這是“不想腐”的黨性要求?；鶎痈刹恳喂虡?shù)立為人民服務(wù)的執(zhí)政理念。新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)，可以概括為“變”字：一方面，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)聯(lián)系方式、政府與社會(huì)的關(guān)系等都發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，這意味著，傳統(tǒng)執(zhí)政方式也要隨之發(fā)生改變。簡(jiǎn)單地講，過(guò)去是單位社會(huì)，現(xiàn)在是公共社會(huì)，后者的特點(diǎn)是社會(huì)力量對(duì)參與對(duì)執(zhí)政提出了更高要求?；鶎痈刹恳谏鐣?huì)，扎根于民眾，與“為民做主”的傳統(tǒng)執(zhí)政理念不同，現(xiàn)在的執(zhí)政理念必須是為民服務(wù)。另一方面，在監(jiān)督機(jī)制上，不僅有體制內(nèi)的，更有體制外的社會(huì)力量參與其中。這就要求基層干部要在執(zhí)政合法性和政府公共性方面下功夫：一是不斷擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，讓執(zhí)政黨的執(zhí)政為民理念深入人心，改變過(guò)去那種支配社會(huì)的意識(shí)，要把執(zhí)政合法性植根于基層社會(huì)當(dāng)中。二是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為依據(jù)，以黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和黨建成效為基礎(chǔ)，并將制度建設(shè)貫穿其中。

法治政府建設(shè)，這是“不敢腐”的制度標(biāo)尺。兩層意思：一是法治政府，一是民主政治。前者要限制權(quán)力，防止政治權(quán)貴化和權(quán)力腐化。后者針對(duì)權(quán)利平等和權(quán)利保障，即“人人平等”原則的法治化和制度化。就法治政府建設(shè)而言，一方面，公權(quán)力建立在人民主權(quán)原則上，另一方面，政府要保障全體公民的權(quán)利，防止干部將公共權(quán)力私有化。就民主政治而言，當(dāng)前的問(wèn)題是擴(kuò)大政治參與，讓普通民眾能夠通過(guò)制度化正常渠道實(shí)現(xiàn)自己的利益表達(dá)。政治乃眾人之事，沒(méi)有民主，就沒(méi)有政治參與，就沒(méi)有公意的形成，法治就變成了法制——治理社會(huì)的工具和手段。政府要成為公共事務(wù)、公共財(cái)政的管理部門，必須為社會(huì)公眾服務(wù)，這個(gè)轉(zhuǎn)變反映在公共權(quán)威與公民關(guān)系的變化上。核心的問(wèn)題是，政府的公共性問(wèn)題，即政府決策、政府管理、政府服務(wù)的“公共性”建構(gòu)問(wèn)題，包括三個(gè)方面：一是公共參與的制度化，二是公共財(cái)政建設(shè)，三是政府與社會(huì)的法治關(guān)系。

構(gòu)建法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，這是“不能腐”的規(guī)則邊界。貫穿于市場(chǎng)化導(dǎo)向改革之中的一個(gè)主導(dǎo)因素，是權(quán)力成為了一種“社會(huì)資源”，一種“資本要素”，權(quán)力在哪里集中，社會(huì)資源和資本要素就在哪里集中，權(quán)力成為了一種政治資本。因此，權(quán)力在一些關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要資源和稀缺資源的配置中，例如在有關(guān)審批、管理、資格認(rèn)證等方面，就不可避免地成為一種極具滲透力的尋租勢(shì)力。從近年查處的基層干部腐敗案例上看，幾乎都發(fā)生在市場(chǎng)資源配置領(lǐng)域，類似“拿下一個(gè)官員，跑掉一批商人；查出一個(gè)不法商人，牽出一批官員”現(xiàn)象，就是一個(gè)例證。因此，明確基層干部“不能腐”的規(guī)則邊界，一定要建構(gòu)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，換言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，任何市場(chǎng)主體都必須在法治原則和法治約束下行動(dòng)，而作為公共組織的政府，就要從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，把權(quán)力交給市場(chǎng)，使市場(chǎng)真正發(fā)揮資源配置的決定作用。法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)φ褪袌?chǎng)來(lái)說(shuō)都有約束力：一方面，市場(chǎng)主體形成聯(lián)合形式，成為內(nèi)生型的利益集團(tuán)組織，約束成員和規(guī)范市場(chǎng)行為，在政府與個(gè)體之間起到溝通和協(xié)調(diào)作用，即防止政府公權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)行為；另一方面，也約束成員損害市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的行為。總之，要使基層干部“不能腐”，就要阻斷權(quán)力與財(cái)富的勾連，發(fā)揮法治的力量。

總之，做干凈的人民公仆，對(duì)于基層干部來(lái)說(shuō)，一是要不斷加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。二是要在政府公共權(quán)力運(yùn)用上做到清正廉潔、克己奉公、勤政為民，努力實(shí)現(xiàn)人民利益最大化。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任、研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①周慶智：《論“小官貪腐”問(wèn)題的體制與機(jī)制根源——以鄉(xiāng)村治理制度為中心》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第5期。

②趙樹(shù)凱：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與政府制度化》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2010年。

責(zé)編/張寒 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。