【摘要】在當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建不僅是貫徹黨的十九大精神的應然選擇，也是激活新農(nóng)村建設活力、全面推進脫貧攻堅、密切農(nóng)村黨群關(guān)系的重要途徑。為此，我們黨需要從思想、組織、作風、制度等方面入手，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 黨群關(guān)系 鄉(xiāng)村振興 新農(nóng)村 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項偉大而艱巨的任務，是全黨工作重中之重。改革開放四十年來，我國農(nóng)村社會發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平得到顯著提升，精神文明建設不斷取得新突破。然而，目前農(nóng)村基層黨組織建設水平卻未能跟上農(nóng)村發(fā)展步伐，制約著基層黨組織功能的發(fā)揮。在此背景下，唯有創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，才能夠充分激發(fā)新農(nóng)村建設活力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建能夠助力全面建成小康社會

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，有助于推動農(nóng)村全面發(fā)展。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領導，這是促進社會健康可持續(xù)發(fā)展的根本保證。而創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，則能夠有效推動農(nóng)村全面發(fā)展，進而激發(fā)新農(nóng)村建設活力。一方面，農(nóng)村基層黨組織是引領農(nóng)村群眾推動產(chǎn)業(yè)升級、促進農(nóng)村群眾切實增收的“領頭羊”。但就目前來看，傳統(tǒng)的黨組織架構(gòu)已愈發(fā)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，這便要求創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，合理調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的設置模式，完善農(nóng)村居民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)機制，這有助于引領農(nóng)村群眾協(xié)力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村，從經(jīng)濟層面激發(fā)廣大農(nóng)村群眾建設新農(nóng)村的活力。另一方面，新時代下，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，打通服務農(nóng)村群眾的“最后一公里”，對于提升農(nóng)村公共服務水平具有重要意義，能夠從服務保障層面激發(fā)廣大農(nóng)村群眾建設新農(nóng)村的活力。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，有助于全面推進脫貧攻堅。黨的十九大報告提出，要“確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”。這是我們黨對貧困人口和貧困地區(qū)作出的莊嚴承諾。而這一承諾需要依靠農(nóng)村基層黨組織來完成，這無疑對農(nóng)村基層黨組織的工作理念、工作內(nèi)容、組織形成等提出了更高要求。此時，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的工作理念，勢必有助于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅戰(zhàn)中的政治功能、服務引領功能、社會治理功能；創(chuàng)新基層黨組織的工作內(nèi)容，開展“雙育雙富”活動，勢必有助于提升農(nóng)村基層黨員的綜合素質(zhì)與干事動力，進而激發(fā)農(nóng)村基層黨員帶頭致富、創(chuàng)業(yè)致富的熱情；創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的組織形式，大力推廣“支部+”，勢必有助于將黨組織的領導服務融入農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等主體，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領帶動作用，加快脫貧攻堅步伐，為新農(nóng)村建設添活力。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，有助于密切農(nóng)村黨群關(guān)系。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村各項工作的基礎，肩負著建設新農(nóng)村、全面建成小康社會的重要使命。因此，農(nóng)村基層黨組織必須緊緊依托群眾，匯集各方力量。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快推進，農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)村群眾的生活方式與就業(yè)形式日益多樣化，這使得農(nóng)村治理工作面臨著一些新情況。而在這些新情況的處理過程中，個別黨員干部由于個人作風懈怠，不善于做群眾工作，在一定程度上疏遠了黨群干群關(guān)系，這勢必會影響社會主義新農(nóng)村建設工作的推進。在此背景下，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，端正全體黨員的服務意識，切實轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風，加強對農(nóng)村群眾的教育引導，堅持辦實事辦好事，必然能夠塑造黨的良好形象，密切農(nóng)村基層黨群關(guān)系，從而得民心、聚民意，激發(fā)農(nóng)村群眾建設新農(nóng)村的活力。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的思想建設和組織建設工作

思想建設是黨的基礎性建設，在多元文化思想的碰撞下，農(nóng)村基層黨組織在思想建設方面需要以“黨建+”理念為統(tǒng)領，突出思想建設主動性。一方面，推進“黨建+理想信念”。農(nóng)村基層黨組織需要加強對優(yōu)秀黨員干部的宣傳力度，發(fā)揮先進典型的榜樣示范作用，彰顯理想信念的感召力，引導黨員干部在工作崗位中，主動亮出身份、亮出職責、亮出承諾、亮出業(yè)績、亮出形象；針對理想信念出現(xiàn)動搖的黨員干部，黨組織需要及時找到問題癥結(jié)，有針對性地實施教育引導；針對失去了理想信念的黨員干部，則應當堅決予以清退。另一方面，推進“黨建+群眾路線教育”。農(nóng)村基層黨員干部走村入戶是踐行黨的群眾路線的重要舉措，有助于鞏固黨員干部的宗旨意識與馬克思主義群眾觀。農(nóng)村基層黨組織需要為每一位黨員干部制定相應的年度和月度走訪計劃，每周核對走訪計劃完成情況，確保黨員干部聽取民聲，掌握民情，為民解憂解難。對于看病難、飲水難、行路難、上學難、養(yǎng)老難的農(nóng)村群眾較為關(guān)心的問題，需要指派黨員干部進行走訪調(diào)研，使農(nóng)村群眾感受到黨組織的工作實效。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的組織建設工作。農(nóng)村基層黨組織在組織建設方面需要著力凸顯區(qū)域性與開放性，突破傳統(tǒng)黨建的封閉性。一方面，基于區(qū)域性思想，突破以行政村為核心的黨組織設置模式，全面考量新農(nóng)村建設規(guī)劃、人員構(gòu)成等相關(guān)因素，構(gòu)建區(qū)域大黨委?；趨^(qū)域內(nèi)村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)實狀況，嘗試構(gòu)建組織形態(tài)穩(wěn)定、具有嚴密滲透性和強大內(nèi)聚力的黨組織，協(xié)調(diào)發(fā)揮區(qū)域黨組織的政治引領、社會服務等功能。另一方面，基于開放性思想，順應社會開放趨勢，提升黨組織架構(gòu)的開放性，把零散分布的各類主體全部引入到區(qū)域大黨委中。區(qū)域大黨委需要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體以及農(nóng)村合作社建立黨支部，充分發(fā)揮黨組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的帶動力；以農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等主體為中心，構(gòu)建協(xié)會內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部以及合作社內(nèi)部的黨支部，形成串聯(lián)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟各組的黨組織鏈條；以具有聯(lián)系的區(qū)塊為單位，進行動態(tài)分拆與組合，因時而變地構(gòu)建一系列各具特色的黨支部，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的作風建設和制度建設工作

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的作風建設工作。第一，農(nóng)村基層黨組織需要帶領農(nóng)村群眾響應時代號召，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和科技的深度融合，在鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等改革實踐工作中拓寬群眾服務渠道，將助力農(nóng)村居民脫貧致富作為改進工作作風的突破口。第二，農(nóng)村基層黨組織應當鼓勵基層黨員積極參與社會志愿服務，積極構(gòu)建“黨建+志愿服務”工作新格局，完善服務平臺，切實化解農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活問題，將志愿服務平臺作為改進工作作風的窗口。第三，農(nóng)村基層黨組織應當優(yōu)化基層黨員管理手段，避免過于依賴以檔案為主的傳統(tǒng)管理手段，積極借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，客觀、動態(tài)地記錄基層黨員的工作表現(xiàn)，實現(xiàn)工作量化考核，督促基層黨員切實塑造便民、規(guī)范、廉潔、高效的黨員形象。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的制度建設工作。其一，健全民主評議制度。農(nóng)村基層黨組織需要規(guī)范評議內(nèi)容，科學設置評議頻次，深化黨員的評議參與程度，做好評議反饋工作，最大限度地激發(fā)黨員的服務動力；實現(xiàn)農(nóng)村財務、農(nóng)村事務、農(nóng)村政務的全面公開，針對公開不及時或模糊公開的情況，農(nóng)村群眾可以向上一級黨組織如實進行反映。其二，提升制度的執(zhí)行力。對于在新農(nóng)村建設工作中作出卓越貢獻的黨員干部，農(nóng)村基層黨組織需要適當給予獎勵，從而發(fā)揮黨員干部的主觀能動性，確保黨的各項制度得到良好的執(zhí)行，進而激發(fā)新農(nóng)村建設活力。

（作者為中共四川省委黨校黨史黨建教研部副教授）

【參考文獻】

①任中平、王菲：《農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新：產(chǎn)業(yè)黨總支帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展——關(guān)于四川省廣安市岳廟村黨建創(chuàng)新的調(diào)研報告》，《長白學刊》，2017年第4期。

②張丹榮、王同昌：《習近平新時代中國特色社會主義思想在農(nóng)村傳播的目標與路徑》，《學習論壇》，2018年第10期。

責編/孫娜 美編/史航

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