【摘要】由于我國新能源產(chǎn)業(yè)起步較晚，所需資金龐大，所以政府始終保持對新能源企業(yè)的扶持態(tài)度。為確保新能源企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，政府應(yīng)從資金扶持轉(zhuǎn)向財稅政策支持，利用財政、稅收兩種手段，助力新能源產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新能源產(chǎn)業(yè) 政府 財稅政策 【中圖分類號】F812.42 【文獻標(biāo)識碼】A

全球經(jīng)濟發(fā)展離不開能源支持，新能源正在成為世界發(fā)展的助推器。由于新能源產(chǎn)業(yè)初期投入高、投資回報周期長、技術(shù)壁壘多、融資風(fēng)險大，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，始終難以完全替代傳統(tǒng)能源。為確保新能源產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，我國政府應(yīng)持續(xù)完善財稅優(yōu)惠政策，確保財政補貼與金融市場相互融合，加大政府對新能源行業(yè)產(chǎn)品的采購力度，持續(xù)擴大新能源行業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，提高對新能源行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，完善新能源產(chǎn)業(yè)財稅政策績效評估。

應(yīng)確保財政補貼與金融市場相互融合，利用市場資金促進新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，同時，完善新能源行業(yè)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策

一直以來，我國政府注重對新能源產(chǎn)業(yè)的財稅補貼，但隨著新能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，規(guī)模越來越大，政府補貼能力有限，無法適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，導(dǎo)致政府財政面臨巨大壓力，補貼難以到位。為解決該問題，政府應(yīng)確保財政補貼與金融市場相互融合，利用市場資金促進新能源行業(yè)持續(xù)發(fā)展。隨著新能源市場的不斷穩(wěn)定，政府應(yīng)著手退出新能源市場，讓更多金融市場資金進入新能源領(lǐng)域，政府則從“主導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;輔導(dǎo)者”，讓政府補助轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谑袌鲑Y金支持，一旦金融市場資金到位，政府的財政壓力就會減輕。當(dāng)政府處于“輔導(dǎo)者”角色時，就可以利用政策支持社會資金投入到新能源行業(yè)，比如，允許將固定電價轉(zhuǎn)變?yōu)椴顑r合約機制，對電價采取溢價補貼機制，通過采取這些措施，能夠?qū)崿F(xiàn)政府對新能源行業(yè)從資金扶持向財稅政策支持轉(zhuǎn)變，在新能源行業(yè)獲取一定利潤后，就可以向政府繳稅，而經(jīng)營不善的新能源企業(yè)也將自動淘汰，這對新能源行業(yè)長期發(fā)展有著重要作用。

隨著新能源行業(yè)不斷發(fā)展，一些不適應(yīng)市場經(jīng)濟的產(chǎn)品逐漸荒廢，比如大量棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的主要原因就是新能源企業(yè)資金斷裂，未能獲得政府的支持和補貼，或是出現(xiàn)供過于求現(xiàn)象，解決該問題就需要不斷完善新能源行業(yè)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，讓新能源產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)供需平衡。新能源行業(yè)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策就是要讓企業(yè)通過尋求長期合作者，確保新能源產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)銷售，即使支付部分費用，政府在征稅時也會給予部分減免。除此之外，由于新能源與傳統(tǒng)能源在價格上存在差異，導(dǎo)致新能源產(chǎn)品價格偏高，影響社會公眾對新能源產(chǎn)品的購買，政府應(yīng)通過稅收優(yōu)惠鼓勵社會公眾使用新能源產(chǎn)品。例如，可以規(guī)定當(dāng)社會公眾購買一定標(biāo)準(zhǔn)的新能源產(chǎn)品時，就可以在個人稅收中享受優(yōu)惠，如尚未達到個人標(biāo)準(zhǔn)的社會公眾，應(yīng)按照一定比例直接返款，這不僅能夠帶動新能源產(chǎn)品的銷售，更起到鼓勵個人納稅的作用。

加大對新能源行業(yè)產(chǎn)品的采購力度，持續(xù)擴大新能源行業(yè)發(fā)展基金規(guī)模

新能源行業(yè)在發(fā)展初期，由于受價格、習(xí)慣等因素影響，社會公眾普遍對新能源行業(yè)產(chǎn)品接受力不強，導(dǎo)致新能源行業(yè)產(chǎn)品存在滯銷現(xiàn)象，完善新能源行業(yè)財稅政策應(yīng)從加大新能源行業(yè)產(chǎn)品銷量入手，政府通過加強對新能源行業(yè)產(chǎn)品的采購力度，帶動新能源行業(yè)產(chǎn)品銷售。為此，應(yīng)從三個方面入手：第一，確定政府采購標(biāo)準(zhǔn)。新能源企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，應(yīng)結(jié)合政府部門需求，為政府部門定制符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源產(chǎn)品，確保政府依照統(tǒng)一、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)完成采購，通過采購實現(xiàn)對新能源企業(yè)的補貼。第二，不斷更新政府采購名單。隨著新能源企業(yè)的數(shù)量不斷增多、新能源技術(shù)不斷發(fā)展，政府采購名單應(yīng)時時更新，便于擇優(yōu)采購，將財政優(yōu)惠傾向于技術(shù)優(yōu)、效率高、環(huán)保強的新能源企業(yè)，通過更新政府采購名單，確保能夠?qū)哂袆?chuàng)新性新能源企業(yè)給予支持。第三，最大限度提高政府采購額度。政府作為社會發(fā)展的引領(lǐng)者，應(yīng)從推動新能源行業(yè)產(chǎn)品發(fā)展的角度考量，最大限度提高政府對新能源行業(yè)產(chǎn)品的采購額度，加大對新能源企業(yè)扶持力度，明確各級政府采購新能源行業(yè)產(chǎn)品的比例，對新能源企業(yè)給予最大支持。

新能源行業(yè)發(fā)展需要大量的資金，單純依賴于政府和市場資金難以維系，應(yīng)建立新能源行業(yè)發(fā)展基金，并不斷擴大基金規(guī)模，利用基金回報效益補貼新能源行業(yè)發(fā)展?；凇吨腥A人民共和國可再生能源法》規(guī)定，我國已經(jīng)明確新能源行業(yè)發(fā)展基金由中央財政從年度預(yù)算中予以扣除，接下來需要重新考慮新能源行業(yè)發(fā)展基金的規(guī)模，并利用基金自身的運行獲取效益，從而更好地支持新能源行業(yè)發(fā)展。同時，新能源行業(yè)發(fā)展基金的來源不僅依賴于中央政府，還應(yīng)在各類傳統(tǒng)產(chǎn)品消費中籌集，比如石油產(chǎn)品、煤炭產(chǎn)品等，要求不同行業(yè)、不同企業(yè)支付額外費用，這些費用用于研發(fā)新能源產(chǎn)品，從傳統(tǒng)污染行業(yè)籌措再生能源基金，用于投入到新能源行業(yè)發(fā)展，不僅能夠解決新能源行業(yè)發(fā)展資金不足的問題，更能夠促進傳統(tǒng)能源企業(yè)向新能源企業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，在具體支付資金比重上還需要進行細(xì)化和探討，確保在傳統(tǒng)能源與新能源企業(yè)發(fā)展之間實現(xiàn)平衡，既讓傳統(tǒng)能源企業(yè)依然能夠維持社會運轉(zhuǎn)，又迫使傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)逐步向新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。

提高對新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，完善新能源產(chǎn)業(yè)財稅政策績效評估

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)有著較高的要求，技術(shù)壁壘也是影響新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。新能源企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，需要為技術(shù)創(chuàng)新付出較高成本，并且承擔(dān)著較高的風(fēng)險，政府應(yīng)利用財稅政策予以支持。對于新能源行業(yè)中具有創(chuàng)新精神的企業(yè)，除要對研發(fā)費用進行加計扣除外，更應(yīng)允許對研發(fā)費用依照一定比例在企業(yè)所得稅中直接抵扣，確保企業(yè)能夠擁有更多的資金用于技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)，政府應(yīng)針對新能源企業(yè)設(shè)立一定額度的研發(fā)費用免減額度，新能源企業(yè)一旦進行技術(shù)研發(fā)，就應(yīng)享受該項財稅優(yōu)惠，直至本年度研發(fā)費用總額消耗完畢，這樣不僅能夠降低新能源企業(yè)研發(fā)成本，更能鼓勵更多新能源企業(yè)參與到技術(shù)研發(fā)中來，從而提高我國新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。同時，由于新能源行業(yè)技術(shù)研發(fā)成本過高，單純依賴于政府的財稅優(yōu)惠政策尚不足以支撐，應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)為新能源企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)貸款，但由于新能源行業(yè)技術(shù)研發(fā)風(fēng)險系數(shù)過高，多數(shù)金融機構(gòu)不愿意向新能源企業(yè)提供信貸服務(wù)，此時，政府應(yīng)通過金融機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，依照金融機構(gòu)對新能源行業(yè)信貸服務(wù)比例，對金融機構(gòu)實施財稅優(yōu)惠，鼓勵金融機構(gòu)能夠提高對新能源行業(yè)的信貸比例，確保新行業(yè)能夠擁有充足的信貸資金。

完善新能源產(chǎn)業(yè)財稅政策績效評估需要從兩個方面入手：一方面，需要考慮新能源企業(yè)的生產(chǎn)效率，依靠政府財稅優(yōu)惠政策是否能有效提高新能源企業(yè)收益，新能源企業(yè)是否能利用政府財稅優(yōu)惠政策創(chuàng)造出最大效益，新能源企業(yè)是否滿足社會公眾對于新能源產(chǎn)品的需求，結(jié)合這些問題，綜合對新能源企業(yè)進行評估，最終得出政府是否需要進一步加強對該企業(yè)的財稅優(yōu)惠。另一方面，在新能源企業(yè)發(fā)展過程中，政府利用財稅優(yōu)惠政策對企業(yè)給予實際的幫助，也就確定了雙方協(xié)作關(guān)系，政府不僅要依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提供財稅優(yōu)惠，也要對自身的選擇承擔(dān)責(zé)任。政府實施財稅優(yōu)惠政策的原則是選擇具有代表性、收益高的新能源企業(yè)，當(dāng)政府對某新能源企業(yè)進行財稅優(yōu)惠，就要承擔(dān)該筆費用的支付責(zé)任，確保該新能源企業(yè)能夠按照要求進行生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)，一旦新能源企業(yè)未達到社會要求，政府需要承擔(dān)連帶責(zé)任，重新審視財稅優(yōu)惠對象的選擇。

（作者為廣東石油化工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院講師）

【參考文獻】

①彭月蘭、任晉晉：《促進我國風(fēng)電發(fā)展的財稅政策研究》，《經(jīng)濟問題》，2018年第7期。

責(zé)編/謝帥 美編/宋揚

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