【經(jīng)濟(jì)界面】

《中華人民共和國(guó)外商投資法》由日前舉行的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)，將于2020年1月1日起正式施行。外商投資法實(shí)施后，將取代“外資三法”（中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法），成為新時(shí)代中國(guó)利用外資的基礎(chǔ)性法律。

今年是中國(guó)改革開(kāi)放第41個(gè)年頭，外商投資法的出臺(tái)引發(fā)全球的關(guān)注和贊譽(yù)，彰顯了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定決心和積極行動(dòng)，增強(qiáng)了投資者信心和中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力，將對(duì)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生全方位的積極影響和促進(jìn)作用。

為新時(shí)代擴(kuò)大開(kāi)放提供法治保障

 ●聲音

澳大利亞悉尼大學(xué)商學(xué)院教授漢斯·亨得利?？耍和馍掏顿Y法展示了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的積極姿態(tài)，不僅有助于改善中國(guó)投資環(huán)境，也關(guān)系到中國(guó)在海外的投資，具有全球性的重要意義。

美國(guó)羅格斯大學(xué)法學(xué)院教授李繼：外商投資法傳達(dá)出了明確信號(hào)，中國(guó)歡迎外商投資，保護(hù)外國(guó)投資者的合法利益。這將有利于增強(qiáng)投資環(huán)境的透明度和可預(yù)測(cè)性，有利于提升投資者信心。

瑞士《新蘇黎世報(bào)》網(wǎng)站日前發(fā)表的一篇文章敏銳地指出——“外商投資法是中國(guó)對(duì)未來(lái)的承諾。”

一滴水可以折射太陽(yáng)的光輝，一部新法能夠透視新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的恢宏場(chǎng)景。開(kāi)放已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)志，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，外商投資法是新時(shí)代我國(guó)外商投資法律制度的“四梁八柱”，是一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法。

1979年7月，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法出臺(tái)，這是改革開(kāi)放新時(shí)期第一批7部法律之一，它標(biāo)志著中國(guó)打開(kāi)大門(mén)引進(jìn)外資、實(shí)行對(duì)外開(kāi)放；1986年和1988年，全國(guó)人民代表大會(huì)又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法。

“改革開(kāi)放初期，我國(guó)制定了‘外資三法’，對(duì)引進(jìn)外資發(fā)揮了重要的保障和規(guī)范作用。40年過(guò)去了，當(dāng)時(shí)的‘外資三法’已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，為了推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，加大吸引外資力度，非常有必要制定一部統(tǒng)一的新的外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。”商務(wù)部研究院外國(guó)投資所副主任張菲表示。

外商投資法以法律的形式著力于促進(jìn)和保護(hù)投資，為外企在華投資興業(yè)創(chuàng)造透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。在新的歷史條件下，通過(guò)國(guó)家立法的形式表明了我國(guó)將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的決心和意志。中國(guó)在推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變中，邁出關(guān)鍵的一步。

由總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任和附則等6個(gè)部分組成的外商投資法，全文共42條。在外資準(zhǔn)入、保護(hù)、管理等方面給出了一系列綱領(lǐng)性指導(dǎo)。以積極的對(duì)外開(kāi)放姿態(tài)，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，使這部法律成為一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法。

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文指出，外商投資法的特征鮮明：確立了對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的模式，意味著中國(guó)的投資環(huán)境更加開(kāi)放、穩(wěn)定和透明；確定了外資在中國(guó)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)外資企業(yè)權(quán)益的保護(hù)。

“外資青睞的并不只有廉價(jià)勞動(dòng)力，它還需要充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)達(dá)完善的環(huán)境，這樣才能創(chuàng)造利潤(rùn)。”俄新社日前發(fā)表的報(bào)道稱(chēng)，外商投資法的實(shí)質(zhì)在于，中國(guó)支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)。

在新加坡國(guó)立大學(xué)商學(xué)院副教授傅強(qiáng)眼中，外商投資法將為中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)制度保障，在多個(gè)方面有助于改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境、簡(jiǎn)化外資投資管理、保障外資合法權(quán)益。

對(duì)外開(kāi)放“加速度” 轉(zhuǎn)型升級(jí)“快進(jìn)鍵”

 ●故事

 “在工商部門(mén)網(wǎng)站填寫(xiě)信息后，一鍵將數(shù)據(jù)上傳至商務(wù)部門(mén)，第二天商務(wù)備案就審核通過(guò)了。”德資企業(yè)北京寶瑪柯供應(yīng)鏈管理公司是“單一窗口、單一表格”企業(yè)注冊(cè)新模式的受益者。以前，外資企業(yè)注冊(cè)需分別進(jìn)行工商登記與商務(wù)備案，如今在一個(gè)窗口、填一張表格就能輕松搞定。同時(shí)，通過(guò)精簡(jiǎn)企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的工作量，企業(yè)在商務(wù)備案環(huán)節(jié)減少重復(fù)填報(bào)事項(xiàng)達(dá)45%。

“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。中國(guó)政府的承諾擲地有聲，中國(guó)政府的改革立竿見(jiàn)影。

2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止和限制類(lèi)項(xiàng)目大幅減少，汽車(chē)制造等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大幅開(kāi)放；央行提出擴(kuò)大金融開(kāi)放的11條措施并陸續(xù)落實(shí)；高技術(shù)行業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放邁出堅(jiān)實(shí)步伐；大幅降低汽車(chē)零部件、抗癌藥以及多種日用品進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平從上一年的9.8%降至7.5%……過(guò)去的一年，中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放的重大領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入大踏步前行。

美國(guó)的特斯拉來(lái)了；德國(guó)巴斯夫與廣東簽署合作諒解備忘錄，預(yù)計(jì)投資總額將達(dá)100億美元；英國(guó)石油公司新增1000個(gè)加油站開(kāi)始布局……中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的舉措已產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，中國(guó)對(duì)外資的吸引力越來(lái)越大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，去年全球跨國(guó)投資下降了19%，但中國(guó)吸引外資卻逆勢(shì)上揚(yáng)，增長(zhǎng)了1.3%。

外商投資法出臺(tái)了，新一輪對(duì)外開(kāi)放將跑出“加速度”，讓中國(guó)始終成為全球經(jīng)濟(jì)新格局中的一片廣闊投資熱土。外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展完善，更加高效地鼓勵(lì)外國(guó)投資者在中國(guó)進(jìn)行投資，積極擴(kuò)大外資將迎來(lái)新的熱潮。

“中國(guó)政府高效、有為，能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)整政策，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，這也使中國(guó)成為越來(lái)越受歡迎的投資對(duì)象國(guó)。”現(xiàn)代汽車(chē)（中國(guó)）投資有限公司總經(jīng)理李赫?qǐng)硎尽?/p>

霍尼韋爾中國(guó)總裁余鋒認(rèn)為，外商投資法將提升投資環(huán)境透明度，鼓勵(lì)外資到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行投資。

“外商投資法從法律層面給外商吃了‘定心丸’，將推動(dòng)外資企業(yè)把最先進(jìn)、最具競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)投放中國(guó)市場(chǎng)。”日本東林國(guó)際通商公司代表董事社長(zhǎng)、日本吉林總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)莊旭表示。

外商投資法不僅是保障外商安心投資的“定心丸”，也是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)“快進(jìn)鍵”。申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)坦言，開(kāi)放肯定會(huì)帶來(lái)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加大，國(guó)內(nèi)企業(yè)壓力肯定會(huì)有。但國(guó)內(nèi)的企業(yè)需要有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，變壓力為動(dòng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中才能真正地壯大。

俄新社報(bào)道認(rèn)為，中國(guó)本土企業(yè)早已不再是溫室中的花朵，它們能夠承受而且也亟須類(lèi)似的競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)。創(chuàng)新飛躍總是被突如其來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)浪花所催生，現(xiàn)今也不例外。

“中國(guó)引進(jìn)外資到了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，以外商投資法來(lái)營(yíng)造法治化市場(chǎng)環(huán)境，不光有利于吸引優(yōu)質(zhì)外資，也有利于以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)中資企業(yè)做大做強(qiáng)。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英表示。

讓擴(kuò)大開(kāi)放的政策法律落地生根

 ●期待

德勤中國(guó)副主席蔣穎指出，外商投資法每一條都需要有復(fù)雜的落地條款。譬如，服務(wù)和投訴怎么落地？外資管理是多頭管理，除了商務(wù)部，還涉及工商、稅務(wù)、海關(guān)等多部門(mén)，怎樣才能協(xié)同管理？這些都具有挑戰(zhàn)性。

“引入國(guó)外好的大的企業(yè)、先進(jìn)的技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)新都是有促進(jìn)的。”CEI中國(guó)企業(yè)研究所秘書(shū)長(zhǎng)唐大杰指出，“目前最關(guān)鍵的是負(fù)面清單如何落地，是否會(huì)進(jìn)行大幅度的修改調(diào)整。”

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)指出，外商投資法是要用法律的手段更好保護(hù)外商投資，吸引外商投資。這個(gè)法律也可以說(shuō)是規(guī)范政府行為的，要政府依法行政，而且政府要根據(jù)這個(gè)法律的精神出臺(tái)一系列法規(guī)、文件，保護(hù)外商權(quán)益，比如信息投訴機(jī)制如何公開(kāi)、透明、有效。下一步，會(huì)推出一系列有關(guān)法規(guī)和文件，讓外商投資法順利實(shí)施。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，外商投資法通過(guò)以后，肯定還會(huì)起草相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章。在法律文本確認(rèn)之后，相應(yīng)的執(zhí)行文本也會(huì)出臺(tái)。

在今年的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，擴(kuò)大開(kāi)放成為核心詞匯。國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在“穩(wěn)中求進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”單元討論中透露，會(huì)進(jìn)一步加快制定相關(guān)配套規(guī)定，完善“負(fù)面清單”管理制度，制定“鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”，擴(kuò)大外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，推動(dòng)更多批具有標(biāo)志性意義的外資項(xiàng)目盡快落地。央行行長(zhǎng)易綱也提出，將進(jìn)一步推動(dòng)金融改革和開(kāi)放。中國(guó)將進(jìn)一步壓縮“負(fù)面清單”，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資，進(jìn)一步降低關(guān)稅，降低通關(guān)難度……

來(lái)得了是市場(chǎng)準(zhǔn)入，待得住要靠營(yíng)商環(huán)境。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前表示，為確保外商投資法的順利實(shí)施，目前，商務(wù)部正和有關(guān)部門(mén)一道，積極推進(jìn)相關(guān)配套法規(guī)的制定工作。同時(shí)，商務(wù)部也在對(duì)現(xiàn)有的外資管理規(guī)定進(jìn)行全面清理，統(tǒng)籌推進(jìn)“廢改立”的相關(guān)工作。在這個(gè)過(guò)程中，商務(wù)部將積極、認(rèn)真地聽(tīng)取外商投資企業(yè)等有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀指出，今后中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放將更加互利共贏，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將繼續(xù)縮減，外資將能夠進(jìn)入更大市場(chǎng)空間、更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，享有充分的國(guó)民待遇。中國(guó)還將加快修改完善國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，以法定、規(guī)范的方式將對(duì)外開(kāi)放舉措固定下來(lái)，包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加大對(duì)侵權(quán)行為的處罰等。中國(guó)的開(kāi)放大門(mén)將會(huì)越開(kāi)越大。

王受文表示，盡管全球跨國(guó)資本的流動(dòng)在減少，盡管各國(guó)在吸引外資方面的競(jìng)爭(zhēng)加劇，盡管現(xiàn)在也遇到了勞動(dòng)力成本上漲帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化，但中國(guó)有龐大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，中國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高，以及中國(guó)穩(wěn)定的投資環(huán)境，特別是外商投資法出臺(tái)以后，將提供更優(yōu)的外資環(huán)境，今年的利用外資仍然能夠穩(wěn)定規(guī)模、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

（記者 張翼）

鏈接：

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云：

在與國(guó)際接軌的同時(shí)樹(shù)立更多規(guī)范

中國(guó)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新階段，需要在與國(guó)際進(jìn)一步接軌的同時(shí)樹(shù)立更多規(guī)范，為內(nèi)外商投資活動(dòng)創(chuàng)造更加公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。在改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，立法保障外商在華投資的權(quán)益、規(guī)范和引導(dǎo)其在華投資行為，既是大勢(shì)所趨，也是水到渠成。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院院長(zhǎng)助理賈晉京：

中外企業(yè)形成更多合作關(guān)系

中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了比較強(qiáng)大的資本形成能力，在此基礎(chǔ)上，讓更多外商進(jìn)入既能夠進(jìn)一步加強(qiáng)資本流通，也可促使中外企業(yè)在共享價(jià)值鏈的過(guò)程中形成更多合作關(guān)系，同時(shí)還可推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管和法治建設(shè)。

（溫源整理）