【摘要】在“后扶貧時(shí)代”，要想順利啃下扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的硬骨頭，解決剩余貧困人口情況的復(fù)雜性難題，各地需要集中力量，加強(qiáng)調(diào)研工作。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，讓貧困戶有持續(xù)“造血”的能力，有一個(gè)穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展前景。幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)由“脫貧”向“致富”飛躍，做到脫真貧、真脫貧。

【關(guān)鍵詞】“后扶貧時(shí)代” 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 精準(zhǔn)扶貧 【中圖分類號】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

十九大報(bào)告指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。隨著“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等系列扶貧政策的實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。面對剩余貧困戶的復(fù)雜性、新脫貧戶的不穩(wěn)定性和脫貧戶的迷茫性的“后扶貧時(shí)代”，我們要再接再厲打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。

把握貧困戶情況的復(fù)雜性，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作。在一系列扶貧政策的支持下，經(jīng)過各級黨政干部和人民群眾的不懈努力，貧困人口不斷減少，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。但是，越往后脫貧成本將越高、難度也將越大。習(xí)近平同志指出：“從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等‘無業(yè)可扶、無力脫貧’的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。”

十九大報(bào)告指出，“要?jiǎng)訂T全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。在“后扶貧時(shí)代”，要想順利啃下扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的硬骨頭，解決剩余貧困人口情況的復(fù)雜性難題，各地需要集中力量，加強(qiáng)調(diào)研工作。針對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、存在特殊困難的家庭采取“因戶施政”的方式，給予他們更多幫助與支持，助力他們順利脫貧。面對缺乏技術(shù)的貧困人群，要為他們開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)，提高其技能水平以適應(yīng)勞動(dòng)市場需求；對于喪失青壯年勞動(dòng)力的貧困家庭，政府要落實(shí)“兜底政策”，盡可能為他們尋找合適的工作，為他們提供更多的收入來源；對于缺乏資金的貧困人群，政府可以適度給予一定的政策和資金支持，為其脫貧創(chuàng)造條件。

面對一些等著國家的救濟(jì)金、靠著國家的補(bǔ)助、要著國家的資源“等靠要”思想嚴(yán)重的貧困戶，也要想盡一切辦法做好他們的思想幫扶工作，與他們多談心、多交流，讓他們從思想上認(rèn)識到扶貧工作的重要性，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變。思想上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，才能有所行動(dòng)，才能真正脫貧。同時(shí)還要加大宣傳力度，讓貧困戶了解國家對扶貧工作的重視程度，了解國家精準(zhǔn)扶貧的政策。共同為扶貧事業(yè)凝心聚力，攻堅(jiān)克難，營造出全國“擼起袖子加油干”的積極氛圍，最大限度調(diào)動(dòng)起貧困戶的積極性。

把握新脫貧戶的不穩(wěn)定性，建立防止返貧長效機(jī)制

新脫貧戶的不穩(wěn)定性是指在扶貧工作中，有部分剛脫貧沒多久的人口，因?yàn)榧膊　⒋筠k婚喪慶典或者其他問題，存在著再次返貧的可能性，導(dǎo)致扶貧工作存在“一邊脫貧，一邊返貧”的現(xiàn)象。由于剛剛越過貧困線的人口原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，所以其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，存在脫貧的不穩(wěn)定性。如何增強(qiáng)脫貧戶自身“造血”功能，防止出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，亟需從建立長效機(jī)制、刨掉“貧根”上下功夫。

通過建設(shè)農(nóng)村基層組織幫助脫貧戶致富，探索建立“結(jié)對幫扶”的激勵(lì)機(jī)制，真正讓脫貧戶在“結(jié)對”中學(xué)到真本領(lǐng)，得到真實(shí)惠。比如，廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣矮寨村采用村干部“結(jié)對幫扶”形式，改造當(dāng)?shù)胤课萁ㄔO(shè)、環(huán)境衛(wèi)生，打造出農(nóng)家樂旅游新農(nóng)村，帶動(dòng)村民過上新生活；古城村以茶葉園種植為依托，形成了“茶葉+光伏+種植+旅游”的特色脫貧發(fā)展模式；紅巖村因地制宜發(fā)展“月柿產(chǎn)業(yè)”，并通過戶帽改造，憑借當(dāng)?shù)鬲?dú)特的山水風(fēng)光發(fā)展旅游業(yè)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕褡呱厦撠氈赂恢贰?/p>

十九大報(bào)告指出，“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。有些偏遠(yuǎn)地區(qū)依然保留著大辦婚喪慶典的習(xí)慣，許多貧困戶本來就十分困難，大辦慶典帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給他們本來就困難的生活又添煩惱，無疑是雪上加霜。對于婚喪大辦而導(dǎo)致“返貧”的問題，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)管起來，避免因?yàn)橐恍┎槐匾那闆r讓他們再次“返貧”。

把握脫貧戶的迷茫性，實(shí)現(xiàn)脫貧成效的可持續(xù)

脫貧人口的迷茫性指的是貧困人口在脫貧之后，對于自身的未來發(fā)展存在一定的迷茫感。一些貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧后，不能再享受相關(guān)優(yōu)惠政策，政府不再對他們的生產(chǎn)發(fā)展提出建議和指導(dǎo)，在這種情況下，貧困人口對于自身的發(fā)展很可能感到迷茫與困惑。

政府有關(guān)部門應(yīng)該秉持“脫貧不是終點(diǎn)，脫貧更要小康”的觀念。一些地方政府認(rèn)為只要貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，自己的任務(wù)就完成了。要想實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，僅僅達(dá)到脫貧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制”。各級黨委、政府要適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幫扶，針對有勞動(dòng)力且有發(fā)展意愿的貧困家庭，提升其自身發(fā)展能力，盡可能為他們提供一些基礎(chǔ)條件，充分鼓勵(lì)、激發(fā)他們的積極性和內(nèi)在動(dòng)力。

破解建檔立卡戶脫貧后的持續(xù)發(fā)展難題，最重要的是要培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，把當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)做出特色、做出亮點(diǎn)。比如，遼寧省阜新市新邱區(qū)通過建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，把驢肉養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，為建檔立卡戶提供優(yōu)質(zhì)驢源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民脫貧致富；阜蒙縣紅帽子鎮(zhèn)兩家子村通過土地流轉(zhuǎn)、幫助農(nóng)民就業(yè)，幫扶脫貧戶致富；阜蒙縣大巴鎮(zhèn)車新村通過采取“四級書記”“集團(tuán)幫村”的方式，發(fā)展“一棚兩果”堅(jiān)持市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營和合作化發(fā)展，形成“車新”模式，助力貧困戶脫貧；阜蒙縣建設(shè)鎮(zhèn)德一村建立農(nóng)機(jī)合作社，采用免費(fèi)代耕、統(tǒng)一深翻旋耕的方式幫助貧困戶播種收割，同時(shí)探索光伏發(fā)電，助力脫貧戶致富。

習(xí)近平同志指出，“要改進(jìn)工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富”。只有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，當(dāng)?shù)刎毨艉兔撠殤舨拍苡谐掷m(xù)“造血”的能力，脫貧群眾才能有一個(gè)穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展前景。幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)由“脫貧”向“致富”飛躍，做到脫真貧、真脫貧。

（作者為南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院學(xué)生張哲浩、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院學(xué)生王一塵對本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話》，新華網(wǎng)，2017年8月31日。

責(zé)編/趙橙涔 美編/楊玲玲

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