【摘要】區(qū)域一體化發(fā)展包括政府間合作與市場(chǎng)的一體化兩個(gè)側(cè)面，長三角一體化在實(shí)踐五大發(fā)展理念、推動(dòng)改革開放、構(gòu)建大都市群和創(chuàng)新國家治理模式方面具有示范效應(yīng)，但在政府合作行為與企業(yè)推動(dòng)的一體化進(jìn)程之間的契合、協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)出等方面依舊存在短板，其主要原因來自一體化內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制中的體制性悖論，即市場(chǎng)化和“區(qū)域-行政”層級(jí)體系間的矛盾導(dǎo)致了一體化和區(qū)隔化的一體兩面的同時(shí)存在。為此， 建議在長三角核心區(qū)域的滬蘇浙三角地帶打造超“區(qū)域-行政”邊界的更高質(zhì)量一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，將政府間的區(qū)域合作行為與不同屬地的企業(yè)面對(duì)面的合作競(jìng)爭(zhēng)置于同一空間。構(gòu)筑起有實(shí)體空間依托的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)也為突破長三角更高質(zhì)量一體化制度障礙提供試驗(yàn)性實(shí)踐基地。
【關(guān)鍵詞】更高質(zhì)量一體化 動(dòng)力機(jī)制 實(shí)現(xiàn)路徑
【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.04.006
長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的示范和瓶頸
區(qū)域一體化發(fā)展，包含三個(gè)方面的內(nèi)容：第一是市場(chǎng)的一體化，即統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)建，破除區(qū)域間的行政分割壁壘，降低要素資源空間移動(dòng)的制度成本，推動(dòng)要素資源在空間上的自由流動(dòng)，以優(yōu)化要素資源配置效率，表現(xiàn)載體是產(chǎn)業(yè)區(qū)域間轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈空間分布的優(yōu)化；第二是政府間的合作，通過完善不同層級(jí)和不同地域間的政府合作機(jī)制體制，構(gòu)建有效的區(qū)域協(xié)同治理框架，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；第三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要是人均收入的均等化、基本公共服務(wù)的均等化和區(qū)域間高度水平的連接，即交通、通信等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的高水平通達(dá)性。更高質(zhì)量的一體化發(fā)展首先表現(xiàn)為構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，其具有高效、低成本、全球化的特征，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系；其次是推進(jìn)區(qū)域發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的高速發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以人為本、以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。
長三角作為我國區(qū)域一體化發(fā)展的先行區(qū)，已經(jīng)取得了一系列具有重要?dú)v史意義的成就，為其他地區(qū)提供了重要的經(jīng)驗(yàn)和范本。
第一，推進(jìn)改革開放帶動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。當(dāng)前長三角一個(gè)多元多層級(jí)的區(qū)域合作體制已經(jīng)建構(gòu)完成，其結(jié)構(gòu)形式包括由三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)為主體的決策層，以三省一市常務(wù)副?。ㄊ校╅L會(huì)議為主體的協(xié)調(diào)層，以及以各?。ㄊ校┘?jí)發(fā)改委和長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)為主要部門的執(zhí)行層，這種自上而下分層決策、各司其職、有序遞進(jìn)的區(qū)域合作的體制機(jī)制創(chuàng)新為全國各地和各大城市群的區(qū)域合作樹立了標(biāo)桿。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)區(qū)域一體化發(fā)展的一系列綱領(lǐng)性文件也已出臺(tái)，包括《長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》和《長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》等，為長三角一體化發(fā)展繪就了共同行動(dòng)的綱領(lǐng)。第二，市場(chǎng)化改革走在前列。長三角市場(chǎng)機(jī)制比較完善，市場(chǎng)功能相對(duì)健全，以企業(yè)行為主導(dǎo)的市場(chǎng)一體化在推動(dòng)長三角區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、消解區(qū)域間行政壁壘的過程中發(fā)揮了先導(dǎo)性作用。第三，以上海為龍頭的多元多中心網(wǎng)絡(luò)化的世界大都市群已初具規(guī)模。除上海正在邁向全球卓越城市，杭州、南京、蘇州、寧波、無錫、合肥等長三角大城市也以構(gòu)建國際化都市為目標(biāo)向國際名城邁進(jìn)，形成了長三角國際化大都市群的共同支撐，在長三角的滬蘇浙地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已基本實(shí)現(xiàn)了均等化。第四，區(qū)域創(chuàng)新體系的框架已基本成型。近年來，上海提出了打造全球科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，呼應(yīng)上海，江蘇提出了打造全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，浙江提出建設(shè)“數(shù)字大灣區(qū)”，長三角區(qū)域創(chuàng)新體系正在不斷完善。第五，綠色發(fā)展正在成為長三角三省一市的共識(shí)。綠水青山就是金山銀山，打破區(qū)域壁壘，共同治理環(huán)境，已經(jīng)成為全區(qū)域發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。（陳建軍，2018）
然而，從更高質(zhì)量一體化發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，長三角一體化發(fā)展還存在以下方面的瓶頸，需要以國家戰(zhàn)略推動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步努力予以突破。
首先是協(xié)同治理模式的完善和一體化效率的提升。目前已經(jīng)形成的長三角協(xié)調(diào)發(fā)展體制基本上還是在政府體制內(nèi)形成的“決策—協(xié)調(diào)—執(zhí)行”閉環(huán)，如何真正提高長三角協(xié)同治理的效率，融合一體化發(fā)展的兩個(gè)側(cè)面、將市場(chǎng)配置資源的機(jī)制與政府行為結(jié)合起來激發(fā)企業(yè)在推動(dòng)一體化發(fā)展過程中的作用，是一個(gè)亟需解決的問題。
其次是協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和功能還沒有得到充分發(fā)揮。長三角在中國國家戰(zhàn)略中的重要地位最終是由它的區(qū)域創(chuàng)新和引領(lǐng)作用規(guī)定的，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市密集，產(chǎn)業(yè)鏈群集聚程度高，知識(shí)和科技資源密集程度高，且區(qū)位條件優(yōu)越，理應(yīng)成為引領(lǐng)中國創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，但受制于體制機(jī)制的局限，這種優(yōu)勢(shì)至今還沒有得到很好的發(fā)揮，長三角的創(chuàng)新單元基本是單一行政屬性的，如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新是長三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的主要瓶頸。
最后是要將一體化的理論文獻(xiàn)、政策方針、規(guī)劃計(jì)劃等轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)綱領(lǐng)，從而探求有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際效能支撐、可復(fù)制、可推廣的一體化實(shí)施路徑。
長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制
長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的動(dòng)力由如下幾個(gè)方面的因素交織而成。
第一，市場(chǎng)主體：消費(fèi)者主體和企業(yè)。一是消費(fèi)者群體，其對(duì)一體化發(fā)展具有內(nèi)生的推動(dòng)力。隨著國民收入的提高、人民生活水平的改善，以及消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)者意識(shí)的提升，長三角各地區(qū)的城鄉(xiāng)村的消費(fèi)者對(duì)消除區(qū)域間商品流通壁壘，形成一體化的消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展，以獲得更多的消費(fèi)福利，包括消費(fèi)品選擇的多樣化以及消費(fèi)邊際價(jià)值的提升，從而使得生活的幸福感和生活質(zhì)量獲得提升等有極大的興趣和動(dòng)力。已經(jīng)進(jìn)入或正在進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)行列的長三角消費(fèi)者階層對(duì)長三角更高質(zhì)量一體化無疑是持積極態(tài)度的。二是企業(yè)，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，其對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展在多數(shù)情況下是持積極態(tài)度的。打破市場(chǎng)壁壘，降低產(chǎn)品進(jìn)入更廣闊空間的制度成本和廣義運(yùn)輸成本，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在追求。另一個(gè)因素是企業(yè)對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈空間布局優(yōu)化的考量，一個(gè)破除了市場(chǎng)行政壁壘的統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，能夠使企業(yè)有更多的空間選擇以進(jìn)行多元化空間布局，在不同的城市和區(qū)域布局企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈的不同環(huán)節(jié)，以更好地利用不同空間的稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)地域分工，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。長三角一體化過程中企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展以及由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈的垂直解體導(dǎo)致的地域分工的形成，是促進(jìn)長三角統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)成和區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
在企業(yè)主導(dǎo)的長三角一體化進(jìn)程中，外商投資企業(yè)也發(fā)揮非常重要的作用。對(duì)外開放無疑是長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。長三角地區(qū)對(duì)外開放程度高，外商投資活躍，這些外商投資企業(yè)基于全球化視角，充分利用了長三角各個(gè)地區(qū)和城市的差異化的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和要素稟賦優(yōu)勢(shì)，以及不同行政區(qū)域的政策差異性，將產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，分布于長三角不同地區(qū)和城市，如將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)，或產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、融資、運(yùn)營環(huán)節(jié)集聚于上海，而將制造環(huán)節(jié)置于上海周邊的蘇南或浙北地區(qū)，由此形成了長三角區(qū)域一體化發(fā)展的紐帶。
第二，政府層級(jí)體系在區(qū)域一體化中的作用。長三角一體化過程中政府的行為具有鮮明的兩面性。改革開放以來，中國的區(qū)域治理模式是地方分權(quán)和財(cái)政分灶，這種分權(quán)模式在很大程度上推進(jìn)了市場(chǎng)化改革進(jìn)程，成為中國改革開放的主要?jiǎng)恿χ弧Ｖ袊母镩_放有兩大動(dòng)力，一個(gè)動(dòng)力來自于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，由此激發(fā)了企業(yè)作為市場(chǎng)主體自主發(fā)展的激情，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一個(gè)動(dòng)力是由中央集權(quán)向地方分權(quán)，從而形成不同層級(jí)的地方政府推動(dòng)本地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。這個(gè)積極性既包括中央政府的政策激勵(lì)，也包括作為放權(quán)改革的孿生兄弟——地方間的互相競(jìng)爭(zhēng)，即以“區(qū)域-行政”為單元的地方間和城市間的競(jìng)爭(zhēng)。“區(qū)域-行政”單元間的競(jìng)賽，首先是不同區(qū)域單元的政府間的競(jìng)爭(zhēng)，又稱“府際競(jìng)爭(zhēng)”，競(jìng)爭(zhēng)的核心指標(biāo)和動(dòng)力是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)約束下的財(cái)政收入最大化，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上又與所轄區(qū)域的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，因而地方政府天然地具有構(gòu)建和維護(hù)與本土企業(yè)的聯(lián)盟的積極性，特別是對(duì)本轄區(qū)的財(cái)政收入和就業(yè)帶來正面影響的企業(yè)形成聯(lián)盟關(guān)系抱有很大熱情。此外，地域文化特征和共同價(jià)值觀紐帶也對(duì)地方政府和地方企業(yè)的聯(lián)盟關(guān)系產(chǎn)生影響，這種關(guān)系其實(shí)不獨(dú)限于中國內(nèi)地，中國臺(tái)灣，以及日本和韓國等東亞國家，乃至世界各地，實(shí)際上都有這種基于地域共同價(jià)值特征的地方政府和本土企業(yè)之間的連帶性，只是程度差異各不相同。從企業(yè)角度講，地屬企業(yè)特別是地屬初創(chuàng)企業(yè)，利用創(chuàng)業(yè)企業(yè)家或企業(yè)主要成員基于其對(duì)本土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、本土地方政府的政策資源和社會(huì)資源獲得的便利性和實(shí)際上的優(yōu)先權(quán)，包括在資本支持、勞動(dòng)力獲取，以及勞資矛盾的解決、土地的供給、稅收的優(yōu)惠、政府服務(wù)的提供等方面的優(yōu)先權(quán)，以獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，規(guī)避不確定性，在中國乃至許多國家都是一種常態(tài)。由此形成的企業(yè)發(fā)展的地域?qū)偬卣?，特別是對(duì)一些中小企業(yè)來講，是其發(fā)展的空間選擇的重要考量元素，也是地屬企業(yè)發(fā)展的重要的制度優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資本。在中國，在城市體系中處于較低層次的中小城市和部分大城市，因各種原因而在全球價(jià)值鏈的空間分布格局中不具顯性優(yōu)勢(shì)，招商引資成本較高，常常會(huì)更重視對(duì)本土企業(yè)的培育和支持，以形成產(chǎn)業(yè)集聚的根植性。如杭州濱江區(qū)政府就曾經(jīng)宣稱，濱江區(qū)的發(fā)展更多的是依靠對(duì)本土企業(yè)的培育和支持，由此帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成具有地域?qū)傩缘恼舐?lián)盟，這種聯(lián)盟在深化企業(yè)的地域根植性的同時(shí)，很容易在“區(qū)域-行政”的體制內(nèi)形成固化慣性，在一定程度上催化了區(qū)域一體化的離心力，形成了區(qū)隔化動(dòng)力。
第三，地域文化的自洽性或所謂的聯(lián)邦主義特性。中國國土面積大，人口眾多，各地的歷史傳統(tǒng)也各有差異，由此形成了發(fā)展的路徑依賴和異質(zhì)性。特別是在中國南方丘陵地域，由地理上的碎片化形成的地域文化的碎片化（其標(biāo)志是地方語言的差異性和多樣化），導(dǎo)致在許多地區(qū)事實(shí)上存有相對(duì)自洽的地域文化圈，在區(qū)域發(fā)展的初中期會(huì)對(duì)更大區(qū)域和更高層次上的一體化發(fā)展產(chǎn)生離心和區(qū)隔作用。
第四，改革開放以來的中國的決策體制和屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制。在金字塔狀的層次決策和“國家-地域”管理體系中，受屬地管理的內(nèi)在體制約束，一體化的訴求自上而下呈遞減狀態(tài)，而區(qū)隔化訴求則自上而下呈遞增狀態(tài)。關(guān)鍵的問題還在于，一體化和區(qū)隔化實(shí)際上是一個(gè)硬幣的兩個(gè)側(cè)面，沒有區(qū)隔化就沒有一體化，在“國家-區(qū)域”的層級(jí)體制中，上次層級(jí)的決策層一般負(fù)責(zé)指導(dǎo)包括多個(gè)下次層級(jí)的“區(qū)域-行政”單元（地域或城市單元），在劃分事權(quán)，明確管理責(zé)任、鼓勵(lì)下次層級(jí)的“區(qū)域-行政”單元互相競(jìng)爭(zhēng)以提升管理效率時(shí)，區(qū)隔化管理模式是必須的，但另外，當(dāng)需要整合更多“區(qū)域-行政”資源以應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)，如市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程的挑戰(zhàn)時(shí)，變區(qū)隔化、碎片化為一體化無疑是必須的選擇。
隨著中國從高速增長走向高質(zhì)量增長，在一體化和區(qū)隔化博弈過程中，有利于一體化的趨勢(shì)正在加強(qiáng)，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：國家政策演化的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)和城市集群發(fā)展的趨勢(shì)。
一是政策的變化。在當(dāng)下中國，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，傳統(tǒng)的以區(qū)隔化主體的各自負(fù)責(zé)、相互競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式的外部激勵(lì)政策正在發(fā)生改變，這種改變對(duì)各地方政府的政策引導(dǎo)的作用是明顯的，特別是體制模式?jīng)]有重大改變的時(shí)候，中央的政策導(dǎo)向的變動(dòng)會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的“區(qū)域-行政”間各自責(zé)任、互相競(jìng)爭(zhēng)的各方行為預(yù)期產(chǎn)生重要的引導(dǎo)性作用，進(jìn)而產(chǎn)生在既有模式框架下向區(qū)域一體化發(fā)展方向傾斜的行為。這種行動(dòng)會(huì)從多個(gè)“區(qū)域-行政”單元的利益疊加區(qū)入手，以雙贏博弈代替零和博弈，如打造互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境的共同保護(hù)、發(fā)展規(guī)劃的共同制定，以及特定條件下的社會(huì)公共設(shè)施的共治共享等。
二是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)化進(jìn)程加速的趨勢(shì)，推動(dòng)以“區(qū)域-行政”為單位的本土市場(chǎng)逐漸為更大區(qū)域空間的統(tǒng)一市場(chǎng)所替代。但“區(qū)域-行政”單元間爭(zhēng)奪生產(chǎn)要素進(jìn)入本區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)依舊會(huì)存在，這種競(jìng)爭(zhēng)也不一定完全是非效率的，在一些情況下，這樣的競(jìng)爭(zhēng)能夠推動(dòng)要素資源空間分布的優(yōu)化，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了較高階段，區(qū)域發(fā)展的空間異質(zhì)性會(huì)增強(qiáng)，各“區(qū)域-行政”單元會(huì)依據(jù)自身的稟賦特征、發(fā)展目標(biāo)的差異，進(jìn)行合理的發(fā)展定位選擇，從而使得具有不同要素稟賦和區(qū)位條件、處于不同發(fā)展階段的區(qū)域和城市之間形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的格局，有利于優(yōu)化更大空間中的產(chǎn)業(yè)鏈分布。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深化，一些壟斷競(jìng)爭(zhēng)甚至寡頭壟斷的龍頭大企業(yè)開始對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生主導(dǎo)性影響，這些企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的空間優(yōu)化具有更高的要求，也不那么受制于地方社會(huì)資本的束搏，而更多地關(guān)注全球化資源的獲得，希望在更廣更高層次的區(qū)域和城市群層面來獲得社會(huì)資本的支撐，這對(duì)一體化發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。
三是城市化的進(jìn)程。隨著城市化的深入，城市群發(fā)展起來，其主要特征就是地方和地方之間、城市和城市之間、城市和城市周邊之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密化，以及要素流動(dòng)的低成本化，從而打破了城市和周邊地區(qū)，城市和鄉(xiāng)村地區(qū)、城市和城市之間的行政壁壘，推動(dòng)了更廣范圍的要素市場(chǎng)的形成，最典型的就是大都市圈的形成，以通勤圈為特征的大都市圈，使得大都市周圍地區(qū)很快就進(jìn)入了以大都市為核心的一體化發(fā)展空間。由此可以看到，長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展在很大程度上是基于長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的內(nèi)在需要，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的需要，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然邏輯。
長三角更高質(zhì)量一體化的實(shí)現(xiàn)路徑
基于以上分析，我們認(rèn)為區(qū)域一體化的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)該順應(yīng)其內(nèi)在規(guī)律，遵循推進(jìn)成本最小化和區(qū)域整體發(fā)展利益最大化的原則。既要考慮和中國當(dāng)前相對(duì)穩(wěn)定的“區(qū)域-行政”空間治理模式的兼容性，這一模式的特點(diǎn)是“空間-行政”的分層次治理和鼓勵(lì)“區(qū)域-行政”單元間的有規(guī)則的合作與競(jìng)爭(zhēng)；也要突出體制機(jī)制的創(chuàng)新，從空間協(xié)同治理入手，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的目標(biāo)。為此可以考慮推進(jìn)以下路徑。
第一，從各個(gè)“區(qū)域-行政”單元的利益實(shí)現(xiàn)疊加領(lǐng)域入手推進(jìn)，如發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同制定、交通等社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、環(huán)境保護(hù)的互相協(xié)調(diào)的社會(huì)安全的相互對(duì)接，以及產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性的互補(bǔ)發(fā)展，等等。
第二，加快推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程推動(dòng)企業(yè)的跨區(qū)域（行政區(qū)域）發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈空間布局優(yōu)化帶動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。為此一方面要推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，破除阻礙要素流動(dòng)的“區(qū)域-行政”壁壘；另一方面，也允許并鼓勵(lì)各“區(qū)域-行政”單元在改善營商環(huán)境時(shí)進(jìn)行有規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，通過積極地招商引資，科學(xué)發(fā)展目標(biāo)和定位，形成空間異質(zhì)性優(yōu)勢(shì)，來呼應(yīng)和對(duì)接企業(yè)優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直解體和地域分工的強(qiáng)化，推動(dòng)一體化發(fā)展。
第三，突出以城市化帶動(dòng)區(qū)域一體化，特別是以中心大城市的城市功能溢出，包括以構(gòu)成城市通勤圈和城市生活圈的方式來帶動(dòng)城市圈的形成，推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。
但是要真正在現(xiàn)實(shí)層面實(shí)現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的目標(biāo)，特別是打通政府間的區(qū)域合作和由企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)一體化之間的互動(dòng)聯(lián)系，構(gòu)建一個(gè)長三角協(xié)同創(chuàng)新空間平臺(tái)，一個(gè)能讓長三角各行政區(qū)域內(nèi)各方包括各個(gè)層級(jí)的政府部門、本土企業(yè)家以及人民群眾能夠直接參與并發(fā)揮他們實(shí)踐智慧的空間平臺(tái)，是一個(gè)關(guān)鍵的步驟。
具體地說，如果能在上海、江蘇、浙江互鄰的三角地帶，即在長三角的核心區(qū)域，建設(shè)一個(gè)超越“區(qū)域-行政”單元的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)功，一個(gè)適宜尺度空間下的長三角一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，就將可能在長三角推行的戰(zhàn)略方針、政策策略、規(guī)劃實(shí)施路線和步驟，在一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，磨合完善，提煉總結(jié)，復(fù)制推廣。由此將推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的路徑建立在更加科學(xué)而有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐的，具有實(shí)際操作性的層面上。
這個(gè)一體化試驗(yàn)區(qū)原則上可以設(shè)想以上海虹橋樞紐地區(qū)為核心，涵蓋上海浦西南地區(qū)的長寧、閔行、青浦、松江四區(qū)，江蘇的昆山市和吳江區(qū)，以及浙江的嘉善縣等區(qū)縣的全部或部分地區(qū)，由此成為一個(gè)上海引領(lǐng)、江蘇浙江都有抓手、共同參與的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。這樣一個(gè)試驗(yàn)區(qū)，將為長三角一體化發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)的實(shí)操空間。從發(fā)展的維度上來看，它是國家構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的先行區(qū)；從制度創(chuàng)新維度來看，它是國家區(qū)域治理模式轉(zhuǎn)型的實(shí)驗(yàn)區(qū)；而在城市化進(jìn)展維度上來看，它是長三角城市群的新興核心區(qū)；從在全球化格局中來看，這一地區(qū)將成為中國對(duì)外開放的新高地，成為中國向全球價(jià)值鏈高端攀登的新引擎（陳建軍，2018）。
縱觀我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的展開過程，針對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵性目標(biāo)，以全局性前瞻思維為指導(dǎo)，在特定尺度空間里，選擇具有戰(zhàn)略意義的節(jié)點(diǎn)，將其打造成影響全局的創(chuàng)新中心和新增長極，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供空間支撐，這已經(jīng)被證明是一種具有實(shí)際可操作性的成功途徑。在珠三角城市群崛起的過程中，針對(duì)形成外向型發(fā)展新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過深圳特區(qū)的建設(shè)，成功打造了中國對(duì)外開放的新前沿，帶動(dòng)了國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)成功的案例。而在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，針對(duì)北京非首都功能的轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展這一國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，雄安的建設(shè)就被賦予重要的戰(zhàn)略意義，并成為實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵步驟。長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑，在很大程度上來自于三省一市的協(xié)同創(chuàng)新，來自于上海的引導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)，來自于各地的各揚(yáng)其長。因此，如何打造一個(gè)有利于長三角各地發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)化為協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力，且在有限時(shí)間內(nèi)能夠呈現(xiàn)實(shí)際成果的空間平臺(tái)，就成為推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵所在。
滬蘇浙廣域三角地區(qū)建設(shè)長三角更高質(zhì)量一體化的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和一體化發(fā)展的先行試驗(yàn)區(qū)，其主要?jiǎng)右蚝凸δ荏w現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一，打造多方參與的一體化實(shí)體空間。在一個(gè)適宜的尺度空間中，充分發(fā)揮上海的引領(lǐng)作用和江蘇、浙江的比較優(yōu)勢(shì)，從空間融合到體制機(jī)制融合，生成長三角一體化發(fā)展的新動(dòng)能。如上海長寧區(qū)的大虹橋商務(wù)區(qū)，是長三角城市群的主要門戶之一，也是最重要的綜合交通樞紐；又如江蘇的昆山和吳江已是國際高科技制造業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，這兩個(gè)臨近上海的區(qū)縣已經(jīng)在相當(dāng)程度上和上海的服務(wù)業(yè)形成了區(qū)域分工；浙江的嘉善是我國唯一的縣域科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，也是習(xí)近平總書記親自聯(lián)系的黨建示范點(diǎn)，是長三角科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)，三地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，國土相連，文化相通，已經(jīng)在相當(dāng)程度上形成了以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。這為長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)以政府間的區(qū)域合作為指導(dǎo)，以統(tǒng)一市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)，以企業(yè)運(yùn)營為主的協(xié)同創(chuàng)新的展開創(chuàng)造了有利的空間條件。
第二，創(chuàng)造有利于協(xié)同創(chuàng)新的空間條件和制度條件。長三角地區(qū)的一體化發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新的主要?jiǎng)幽軄碜杂谄髽I(yè)和企業(yè)家，但是政府的創(chuàng)新作為也是必不可少的條件，包括提供空間條件和制度條件，如提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)水平和實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域的制度與政策對(duì)接等。對(duì)長三角各省市地的政府部門來說，制定各種一體化發(fā)展的規(guī)劃固然重要，但更為關(guān)鍵的是為長三角地區(qū)不同省市的企業(yè)和企業(yè)家們提供適宜的空間，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面交流合作。正如馬歇爾在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中所述，“知識(shí)穿過走廊和街道，要比穿過高山大海容易得多”。在長三角滬蘇浙三角地帶建設(shè)一個(gè)無行政區(qū)域?qū)傩圆顒e和制度差異的空間平臺(tái)，有利于長三角企業(yè)利用不同地域的資源稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的空間分布，降低其發(fā)展的制度成本和交易成本，進(jìn)而最大限度地提高地方與地方之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新能力。
第三，夯實(shí)長三角一體化發(fā)展的人文基礎(chǔ)。一個(gè)帶有空間實(shí)體屬性的長三角一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建立，將為打造長三角共同的地域文化品牌、進(jìn)一步培育出高水平的長三角一體化認(rèn)同感創(chuàng)造空間條件。長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的人文基礎(chǔ)來自于長三角文化概念，從江南文化、海派文化、蘇浙皖地域文化走向長三角文化，是淡化傳統(tǒng)的滬蘇浙皖地域分歧的重要途徑，是形成超越地域行政邊界的長三角一體化空間的一個(gè)重要步驟。在此基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建一體化城市、一體化產(chǎn)業(yè)、一體化品牌和一體化的人文意識(shí)，實(shí)現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。
建設(shè)長三角更高質(zhì)量一體化試驗(yàn)區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、有助于突破當(dāng)前長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的主要瓶頸。
第一，形成政府間區(qū)域合作行為和市場(chǎng)一體化機(jī)制間的融合通道。通過深化改革開放，探索在不改變行政區(qū)劃的條件下，通過實(shí)踐創(chuàng)新，形成政府一體化政策指導(dǎo)下的、以市場(chǎng)配置資源為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間要素有序自由流動(dòng)和資源配置效率的優(yōu)化。
第二，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚群落，形成長三角區(qū)域合作的體制機(jī)制與企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)一體化之間的空間對(duì)接。充分利用上海城市中心區(qū)域的綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)及強(qiáng)大的城市功能，利用江蘇昆山、吳江，浙江嘉善等上海接壤地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)和科學(xué)發(fā)展實(shí)踐的創(chuàng)新活力，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的多動(dòng)力推動(dòng)局面，打造具有完整產(chǎn)業(yè)鏈和全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚群落。
第三，磨合提煉一體化實(shí)踐智慧。將長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的具體的政策措施，在一體化試驗(yàn)區(qū)先行先試，通過實(shí)際磨合、試錯(cuò)改進(jìn)、提煉總結(jié)、獲得經(jīng)驗(yàn)后，再進(jìn)行推廣，從而讓推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，以及有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國際大都市群的步伐邁得更加扎實(shí)。（陳建軍，2018）
（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“我國城市群連綿帶的層級(jí)體系及協(xié)同發(fā)展研究”和國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“我國大都市群產(chǎn)業(yè)空間分布優(yōu)勢(shì)格局形成的動(dòng)力機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)分別為：17ZDA070、71774140；浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士后研究員、杭州電子科技大學(xué)教師黃潔、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生劉實(shí)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
參考文獻(xiàn)
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Chen Jianjun, 2018, "Yangtze River Delta Integration: Breaking Barriers for Connectivity", China Pictorial, p. 12.
責(zé) 編／趙鑫洋
Promote the Higher-quality Integrated Development of the Yangtze River Delta
Chen Jianjun
Abstract: The regional integrated development includes inter-governmental cooperation and market integration. The integration of the Yangtze River Delta has a demonstration effect in practicing the five development concepts, promoting reform and opening up, building large city clusters and innovating China's governance model. But there is still a shortcoming in matching the inter-governmental cooperative behaviors with the integration process driven by the enterprises as well as in collaborative innovation. The main reason comes from the institutional paradox in the internal driving force mechanism of integration, namely, the conflict between marketization and “region-administration” hierarchical system has led to the simultaneous existence of both integration and division. For this, it is recommended to create a pilot zone in the core area Shanghai-Suzhou-Zhejiang Triangle for higher-quality integrated development which will transcend the “region-administration” boundary and puts at the same level the inter-governmental regional cooperation behaviors and the face-to-face cooperation and competition between enterprises of different regions; build a collaborative innovation platform with physical space support; and also provide a pilot practice base for eliminating the institutional barriers to higher-quality integration of the Yangtze River Delta.
Keywords: higher-quality integration, driving force mechanism, implementation path
陳建軍，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任。研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市發(fā)展與管理。主要著作有《中國高速增長地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展——關(guān)于江浙模式的研究》《產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的理論與實(shí)證研究》等。
