第一,貧困戶貧困的原因到底是什么?有些貧困戶很難帶動,我在一次云南的調(diào)研中,跟一些貧困戶去聊,問他到底缺什么?政府做得怎么樣?那個貧困戶就翹著二郎腿聽著地方小調(diào),說不出什么來。還有一次在貴州省畢節(jié)市調(diào)研,有個負責幫扶的人跟我講,他負責三戶,其中有一戶很難帶動,有一次下雨,幫扶對象打電話給他說屋子漏雨了,床被漏濕了。他立馬趕過去,發(fā)現(xiàn)是他自己把床移到漏雨的地方,是有意為之。這些案例反映出的問題是我們應該反思的。我們經(jīng)常講窮則思變,但是人由于各種挫折,可能會導致他的麻木感。我們對貧困戶加以干預的時候可能需要想得更深一點,現(xiàn)在很多的干預措施還是偏表面、偏外在。
第二,扶貧政策的連續(xù)性需要深入研究。不要指望一個政策、一個階段就能解決貧困。尤其最后剩下來的這一批貧困人口,往往不是簡單的原因?qū)е碌呢毨???赡苁且驗楹⒆由蠈W,可能是因為經(jīng)濟活動的挫折,還可能是各種復雜的原因。所以,這次精準扶貧在總體上通過攻堅,可以將貧困群體往上拉一個臺階。但是,這些人要真正持久性地擺脫貧困,既需要想辦法激發(fā)和培育貧困戶的內(nèi)生動力,也需要政策的連續(xù)性和有效性。
第三,關于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)需要更有針對性的研究。中國鄉(xiāng)村的危機往往是由于整個鄉(xiāng)村各種結(jié)構(gòu)的有機配合被破壞導致的,最后使農(nóng)民完全只依賴于農(nóng)業(yè)這一根稻草。很多地方搞產(chǎn)業(yè)扶貧,但沒有好好琢磨在如此貧困的地區(qū)產(chǎn)業(yè)如何生長出來。產(chǎn)業(yè)扶貧出了非常多的荒唐事,比如有些地方養(yǎng)羊、養(yǎng)奶牛等,最后發(fā)現(xiàn)并不是真養(yǎng),而是為了聯(lián)手套取扶貧資金。從我們的調(diào)查來看,鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如果不改善,僅僅靠簡單的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動,是很難富裕起來的。
第四,精準扶貧的特殊群體值得關注。對于最后剩下的這批貧困戶,精準扶貧予以了充分關注。但是,貧困地區(qū)農(nóng)民的分化問題需要細致研究。精準到戶以后,接下來要重點關注特殊群體,目前和今后已經(jīng)露頭的特殊群體就是鄉(xiāng)村里的老人。這些老人原來在農(nóng)村務農(nóng),現(xiàn)在也出不去,之后他的孩子和孫子出去了,這就導致整個鄉(xiāng)村的老人在不能動以后感到極度絕望,這也是未來貧困研究和進一步的返貧中非常需要關注的對象。
(作者為中國人民大學經(jīng)濟學院教授 劉守英)