【核心提要】當(dāng)前，北京的城市發(fā)展正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，減量是其特征，創(chuàng)新則是其出路，而且是唯一出路。企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展主體，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，成為一道關(guān)乎北京高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”。

2018年以來(lái)，北京市堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，不斷深化改革銳意創(chuàng)新，努力打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境高地。在國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)22個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中，北京綜合排名第一，多項(xiàng)改革舉措在全國(guó)各地復(fù)制推廣……

北京營(yíng)商環(huán)境改革，交出了一份精彩答卷。

■ 北京方案全國(guó)推廣

“創(chuàng)新型企業(yè)是北京高質(zhì)量發(fā)展中最有活力的部分，這些企業(yè)大多是中小企業(yè)，在過(guò)去‘一對(duì)一’的招商引資政策中很難被關(guān)注，改善普惠性的營(yíng)商環(huán)境對(duì)他們最有利。北京率先改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的要求，也是自身創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展的迫切需要。”北京市市長(zhǎng)陳吉寧在回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)如是說(shuō)。

2018年，對(duì)于致力于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的北京來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是濃墨重彩的一年。3月，北京制定出臺(tái)9項(xiàng)主要政策和N項(xiàng)配套措施，以精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、時(shí)間、費(fèi)用和增加透明度為重點(diǎn)，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批少、流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好的營(yíng)商環(huán)境。僅僅半年，又重磅推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，梳理細(xì)化298項(xiàng)任務(wù)清單。今年1月，密集發(fā)布“9+N”系列政策2.0版，從“簡(jiǎn)流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管”4個(gè)方面，進(jìn)一步解決營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

夯基壘臺(tái)，立梁架柱，一幅優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革圖景躍然而現(xiàn)：涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”、燃?xì)獾攘笫姓闷髽I(yè)全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收由原來(lái)各行政主管部門(mén)分別實(shí)施各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收改為聯(lián)合驗(yàn)收、市場(chǎng)監(jiān)管“風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)”助力“既要放得開(kāi)、又要管得住”……這些改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。

“現(xiàn)在跑手續(xù)比原來(lái)省事多了，一個(gè)窗口，交一套材料就行。”3月26日，在政務(wù)服務(wù)中心窗口前，為公司項(xiàng)目跑前期的張女士將所有材料一股腦遞給工作人員。要在以前，她得在規(guī)劃、住建、發(fā)改等大大小小十幾個(gè)部門(mén)窗口間輾轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，按“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)咨詢(xún)意見(jiàn)，她只要在一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合窗口交一套材料，就能拿到批復(fù)手續(xù)。

變化，源自綜合窗口改革。北京市政務(wù)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)劉強(qiáng)介紹，為解決企業(yè)、市民進(jìn)“一門(mén)”后還得“找部門(mén)”問(wèn)題，2019年，北京市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心全面實(shí)施綜合窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、窗口統(tǒng)一出件”，從“按部門(mén)設(shè)窗”到“一窗受理”。

概括起來(lái)，北京的改革思路可以概括為4個(gè)“一”：“一個(gè)政府”，讓企業(yè)在全市任何一個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳，進(jìn)一個(gè)門(mén)、到一個(gè)窗口，都能辦事；“辦成一件事”，站在企業(yè)角度，對(duì)審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行大刀闊斧的改革和流程再造；“用好一張網(wǎng)”，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦；“改進(jìn)一個(gè)作風(fēng)”，解決服務(wù)態(tài)度和服務(wù)能力問(wèn)題，為此，北京大規(guī)模開(kāi)展對(duì)一線窗口人員的培訓(xùn)考核，打通營(yíng)商環(huán)境改善最后一公里。

精準(zhǔn)改革、精細(xì)落實(shí)、精心服務(wù)，北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境蹄疾步穩(wěn)、一馬當(dāng)先。全國(guó)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，北京市在22個(gè)試評(píng)價(jià)城市中，不僅綜合排名第一，衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力兩個(gè)維度，都排名首位。

■提升環(huán)境對(duì)標(biāo)一流

4月1日，一場(chǎng)不尋常的會(huì)議在北京城市副中心舉行。發(fā)言的是來(lái)自香港建筑行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士，包括北京市政府主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的聽(tīng)眾正在認(rèn)真聆聽(tīng)。

會(huì)議目的很明確，就是學(xué)習(xí)香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化北京營(yíng)商環(huán)境。“北京在建筑許可指標(biāo)方面與世界先進(jìn)水平仍有較大差距，迫切需要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)理念和最佳實(shí)踐，加快補(bǔ)齊短板。”陳吉寧毫不避諱。

這次會(huì)議是在北京營(yíng)商環(huán)境改善成效得到世界銀行等各方高度肯定的背景下舉行的。根據(jù)世行最新全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，中國(guó)在過(guò)去一年為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境實(shí)施的改革數(shù)量創(chuàng)紀(jì)錄。北京和上海是世行對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的兩個(gè)樣本城市，排名大幅躍升的背后，也意味著北京營(yíng)商環(huán)境改善取得了突破性進(jìn)展。

在這樣的背景下，北京不談成績(jī)只找差距。其中，在辦理施工許可證方面，內(nèi)地辦理程序仍然較為復(fù)雜，這方面香港有著豐富經(jīng)驗(yàn)。“香港專(zhuān)家分享的寶貴經(jīng)驗(yàn)值得北京學(xué)習(xí)，對(duì)于推動(dòng)相關(guān)改革有重要借鑒意義。”陳吉寧坦言。

作為大國(guó)首都、國(guó)際城市，北京并沒(méi)有滿(mǎn)足于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，始終堅(jiān)持以法治化、國(guó)際化、便利化為導(dǎo)向，用更加開(kāi)闊的視野、開(kāi)放的心態(tài)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

以世行評(píng)價(jià)為契機(jī)，為了高水平推進(jìn)北京營(yíng)商環(huán)境改革，北京市委市政府主要負(fù)責(zé)人多次與世行、普華永道等負(fù)責(zé)人會(huì)談，深入了解國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽(tīng)取具體建議。

北京市與世行專(zhuān)家開(kāi)展多層面溝通對(duì)接，對(duì)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和47項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)逐項(xiàng)細(xì)致研究，結(jié)合北京實(shí)際，積極吸納世行關(guān)于優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境79條短期和中長(zhǎng)期建議。

北京隨之推出的一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，即便與世界一流水平相比也毫不遜色。在開(kāi)辦企業(yè)方面，將7個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為兩個(gè)，辦理時(shí)間從24天縮到5天，同時(shí)提供免費(fèi)刻制公章服務(wù)；在獲得電力方面，推出零上門(mén)、零審批、零投資服務(wù)，辦理環(huán)節(jié)從6個(gè)減為2個(gè)，平均用時(shí)由141天大幅縮減到25天以?xún)?nèi)。僅此一項(xiàng)，每年就可以為小微企業(yè)節(jié)約成本約12億元。

■持續(xù)發(fā)力領(lǐng)跑未來(lái)

營(yíng)商環(huán)境就像一根扁擔(dān)，一頭擔(dān)著城市發(fā)展，一頭擔(dān)著企業(yè)未來(lái)。

2018年以來(lái)，北京開(kāi)展企業(yè)大走訪大調(diào)研，結(jié)合企業(yè)發(fā)展訴求，送上量身定制的“服務(wù)包”。一方面根據(jù)企業(yè)定位，提供人才、稅收等普惠政策集成，面對(duì)面解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)用足、用好、用活各類(lèi)優(yōu)惠政策；另一方面針對(duì)企業(yè)設(shè)立、發(fā)展中遇到的瓶頸問(wèn)題和需要協(xié)調(diào)幫助的困難，量身定制解決方案。

為何開(kāi)展大走訪？北京市主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅僅在于流程并聯(lián)和時(shí)間壓縮，本質(zhì)上是改善政企關(guān)系，提高服務(wù)效能。改革“動(dòng)刀子”的層面不僅僅停留在制度上，還將貫穿到政府提升服務(wù)意識(shí)的角色轉(zhuǎn)變中。四套班子負(fù)責(zé)人帶頭走訪，加強(qiáng)到對(duì)口聯(lián)系企業(yè)調(diào)研服務(wù)，并已為阿里、百度、小米等開(kāi)展一對(duì)一貼身服務(wù)。

“政府上門(mén)送服務(wù)，解決實(shí)際困難，我們很溫暖。”北京納通醫(yī)療董事長(zhǎng)趙毅武說(shuō)。在納通醫(yī)療收到的“服務(wù)包”中，北京市食品藥品監(jiān)督管理局是其“服務(wù)管家”。

主動(dòng)靠前，量體裁衣，企業(yè)活力迸發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2018年，北京平均每天新設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)199家。獨(dú)角獸企業(yè)80家，占全國(guó)近一半。全年實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)增加值超萬(wàn)億元，已占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的1/3。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，只有更好，沒(méi)有最好。

北京市發(fā)改委主任談緒祥表示，下一步，將持續(xù)完善服務(wù)包落實(shí)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，有求必應(yīng)、無(wú)事不擾，真心實(shí)意幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，讓企業(yè)有更多獲得感。