【核心提示】4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布文件明確，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

政策釋放了哪些利好？城市公共服務如何更完善？大中小城市能否協(xié)調(diào)發(fā)展？相關負責人做出了解答。

4月8日，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》（以下簡稱《重點任務》）。

該文件明確，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

根據(jù)這份文件，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

放開落戶限制會助推樓市上漲嗎？

69個城市取消或放寬落戶限制，強化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同

人們最關心的莫過于，根據(jù)《重點任務》，今年放開落戶限制的城市都有哪些？

根據(jù)住建部發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》，2017年底，城區(qū)常住人口在100萬至500萬的有69個城市，其中西安、沈陽、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟南、青島、大連、長春等10個城市的人口超過了300萬，屬于全面放開放寬落戶條件的城市。

滿足“全面取消落戶限制”的城市則有59個，包括長沙、洛陽、蘇州、無錫、揚州、合肥、寧波、福州、廈門、南寧等城市。

對比《2018年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》可以發(fā)現(xiàn)，我國戶籍制度改革力度正在加大，已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件放寬了。去年，政策還要求“大城市對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年，其中Ⅱ型大城市不得實行積分落戶，有條件城市要進一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中實行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵取消年度落戶數(shù)量限制。”今年，如果想落戶Ⅱ型大城市，即城區(qū)常住人口100萬—300萬的大城市，已經(jīng)不需要滿足社保年限要求了，落戶限制全面取消。

實際上，早在國家政策出臺前，一些大城市就已經(jīng)悄然放松了落戶限制。

3月，石家莊出臺政策，全面放開城區(qū)落戶限制，申請者只需拿著身份證、戶口簿就可以向落戶地派出所申請落戶，配偶、子女、父母戶口也可一并隨遷。

4月初，杭州出臺的《關于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經(jīng)濟發(fā)展政策舉措的通知》，也將杭州落戶要求從此前的“45周歲以下本科人才及35周歲以下?？迫瞬?，在杭州居住滿一年及以上，并連續(xù)繳納一年以上社保”降為“全日制大學專科及以上人才，在杭州工作并繳納社保的，可直接落戶”。

那么落戶限制取消了，房價會不會跟著出現(xiàn)大漲？中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析，2019年至今，發(fā)布各種人才引進與落戶政策的城市已超過50個。除京滬兩地，全國大部分城市落戶難度已經(jīng)不大，放開落戶政策有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等獲得城市公共資源，也使房地產(chǎn)市場有了穩(wěn)定的市場需求。

“人才政策變相降低了限購門檻，會帶來房價上漲的預期。”張大偉說，過去兩年部分二線城市房價上漲與人才政策力度空前有較大關系，但從長遠發(fā)展看，人才對城市的核心作用是推動產(chǎn)業(yè)，而不是房地產(chǎn)，因此人才政策不應成為房地產(chǎn)調(diào)控的窗口。

對此，此次政策也提出，“健全都市圈商品房供應體系，強化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同。”可見，“房子是用來住的，不是用來炒的”仍是長期定位，調(diào)控原則依然是因城施策、分類指導。

放開落戶政策后，城市公共服務咋享受？

公辦學校普遍向隨遷子女開放，擴大公租房和住房公積金制度覆蓋范圍

《重點任務》提出，按照尊重意愿、自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務。今年確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。

看教育，2019年底，我國所有義務教育學校將達到基本辦學條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多的城市，將加大教育資源供給，實現(xiàn)公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

看社保，今年全面推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高跨省異地就醫(yī)住院費用線上結(jié)算率，推進遠程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面，指導各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

看住房，今年要持續(xù)深化利用集體建設用地建設租賃住房試點，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。

看就業(yè)，今年要推進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓擴面提質(zhì)。城市政府要向已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活但未落戶的農(nóng)村貧困人口，優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓等基本公共服務，并加大與農(nóng)村貧困人口較多地區(qū)的勞務對接力度。

“對于暫時不能落戶的城鎮(zhèn)常住人口，要確保其全部持有居住證，以此為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務和辦事便利，并鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證的含金量。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等民生重點，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市也能實現(xiàn)勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”發(fā)改委規(guī)劃司有關負責人說。

根據(jù)《重點任務》，今年還將深化“人地錢掛鉤”等配套政策。在安排中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付時，更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，2019年繼續(xù)安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區(qū)。在安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模時，進一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用。完善財政性建設資金對吸納貧困人口較多城市基礎設施投資的補助機制。

推動1億非戶籍人口在城市落戶，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。那么這些現(xiàn)代化都市圈誰來建？《重點任務》指出，鼓勵社會資本參與都市圈建設與運營。在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨地區(qū)調(diào)劑。

大城市更吸引人了，中小城市和農(nóng)村怎么辦？

推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，增強鄉(xiāng)村教師、基層醫(yī)務人員崗位吸引力

《重點任務》明確指出，要推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

“在大中小城市發(fā)展的優(yōu)先序上，要特別注重不同規(guī)模層級城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，偏重哪一個都不行，尤其是不能把眼睛只盯在大城市，要更多關注中小城市的發(fā)展。”發(fā)改委規(guī)劃司有關負責人介紹。

超特大城市不能再繼續(xù)“攤大餅”。超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散。

大城市重在提高精細化管理水平，增強要素集聚、高端服務和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)模效應和輻射帶動作用。

中小城市發(fā)展要分類施策：潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務品質(zhì)，促進人口就地就近城鎮(zhèn)化；收縮型中小城市要瘦身強體，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區(qū)集中；穩(wěn)步增設一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設市。

同時，調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局，新設立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市，將更多三級醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級醫(yī)院在中小城市設立分支機構(gòu)，支持大城市知名中小學對中小城市學校進行對口幫扶支教。

小城鎮(zhèn)要強化基礎設施和公共服務補短板，提高服務鎮(zhèn)區(qū)居民和周邊農(nóng)村的能力。

城市協(xié)同發(fā)展的同時，如何縮小城鄉(xiāng)差距？

看硬件，《重點任務》提出，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、物流等設施，2019年完成新改建農(nóng)村公路20萬公里。

看軟件，今年將鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。增加基層醫(yī)務人員崗位吸引力，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制。