習(xí)近平總書記指出,巡視是黨之利器、國之利器。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作,把巡視作為管黨治黨、從嚴(yán)治黨的重要手段,作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,不斷推動(dòng)巡視工作深化發(fā)展,彰顯了巡視在全面從嚴(yán)治黨中標(biāo)本兼治的利劍作用,為加強(qiáng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律及制度建設(shè),深入開展反腐敗斗爭,凈化黨內(nèi)政治生態(tài),推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展提供了有力支撐。然而,伴隨著巡視巡察工作的探索實(shí)踐,在黨內(nèi)外也存在著一些模糊的或錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),主要表現(xiàn)在三個(gè)方面,有必要予以廓清,堅(jiān)決克服和糾正。
一是認(rèn)為巡視巡察干擾和影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。這種觀點(diǎn)把巡視監(jiān)督與改革發(fā)展穩(wěn)定大局割裂開來、對立起來,是完全錯(cuò)誤的。首先,巡視巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督,是對各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治體檢,對于維護(hù)黨章黨風(fēng)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī),監(jiān)督制約公權(quán)力行使,推動(dòng)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí),具有不可替代的促進(jìn)和保證作用。其次,巡視巡察工作一以貫之的方針就是“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”,并將堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)視為“綱”和“魂”、作為根本政治任務(wù),把“六個(gè)圍繞一個(gè)加強(qiáng)”(即圍繞黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢,加強(qiáng)巡視整改落實(shí))作為監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容,為改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)勁動(dòng)力和可靠保證。再次,黨的十八大以來巡視巡察工作的顯著成效足以證明巡視巡察監(jiān)督有利于改革發(fā)展穩(wěn)定,二者是高度統(tǒng)一、相輔相成的。從中央巡視層面來看,中央紀(jì)委立案審查的案件中,超過60%的問題線索來自巡視。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索,中央嚴(yán)肅查處了孫政才、蘇榮、周本順、王珉、白恩培、王三運(yùn)、黃興國、盧恩光等一大批領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,以及山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案,湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等系列影響深遠(yuǎn)的重大案件。并且通過巡視省區(qū)市、中央和國務(wù)院各部門、部屬高校、大型國企及金融單位黨組織,發(fā)現(xiàn)了大量黨的觀念淡薄、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、“四風(fēng)”問題泛濫、權(quán)力尋租腐敗、違規(guī)選人用人、全面深化改革不堅(jiān)決等突出問題,以及管理體制機(jī)制上的漏洞和弊端。從省級(jí)巡視層面來看,實(shí)現(xiàn)了一屆黨委任期內(nèi)對所管理的地方和單位黨組織巡視全覆蓋,發(fā)現(xiàn)了類似于中央巡視所發(fā)現(xiàn)的大量問題。以湖北為例,在第十屆省委任期內(nèi)共巡視市州、縣市區(qū)和省直屬單位、省屬高校、省屬國企黨組織398個(gè)(次),共發(fā)現(xiàn)面上問題9939個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索13350件。根據(jù)巡視反饋移交的問題和線索,全省各級(jí)黨組織共查處黨員干部34746人,其中黨紀(jì)政紀(jì)處分17035人、組織處理12604人、其他方式處理5107人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處了廳局級(jí)干部85人、縣處級(jí)干部276人。省紀(jì)委監(jiān)委立案審查的案件中60%以上的問題線索也來自巡視。各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問題作為工作的生命線、把推動(dòng)解決問題作為工作的落腳點(diǎn),本著“問題不整改,就是對黨不忠誠,就是對人民不負(fù)責(zé)任”的精神,大力推動(dòng)巡視巡察整改落實(shí)和成果運(yùn)用,推動(dòng)做好巡視巡察“后半篇文章”,有力促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨和改革發(fā)展穩(wěn)定。
二是認(rèn)為巡視巡察是紀(jì)委和巡視巡察機(jī)構(gòu)的事,與本部門及本人無關(guān)。這種認(rèn)識(shí)和看法是片面的、也是錯(cuò)誤的。首先,黨章和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定,“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度,建立專職巡視機(jī)構(gòu),在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。中央有關(guān)部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)可以實(shí)行巡視制度,設(shè)立巡視機(jī)構(gòu),對所管理的黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督。黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會(huì)建立巡察制度,設(shè)立巡察機(jī)構(gòu),對所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督。開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”。既然“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”,那么,有關(guān)黨組織、有關(guān)部門和有關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,就都負(fù)有責(zé)任,概莫能外。其次,巡視巡察監(jiān)督與紀(jì)委的紀(jì)律監(jiān)督、國家監(jiān)察監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督等都是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,職能職責(zé)雖然有交叉、相通之處,但巡視巡察工作體現(xiàn)的是黨委(黨組)的主體責(zé)任,而紀(jì)檢監(jiān)察工作體現(xiàn)的則是專責(zé)機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任,絕不能混為一團(tuán)、相互替代。中央提出“四個(gè)全覆蓋”目標(biāo),都應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)落實(shí),缺一不可。再次,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《被巡視黨組織配合中央巡視工作的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī),明確規(guī)定和要求被巡視黨組織和黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,要積極支持、配合巡視巡察工作,自覺接受巡視巡察監(jiān)督,對干擾、阻礙巡視巡察工作,或者對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改、敷衍整改、虛假整改的,要依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。由此可見,巡視巡察絕不僅是紀(jì)委和巡視巡察機(jī)構(gòu)的事,而是黨委(黨組)必須承擔(dān)的政治責(zé)任。黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人,其他領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”,既是被監(jiān)督者又是組織者、支持者、參與者,可以說與各級(jí)黨組織和每一名黨員干部都息息相關(guān)。
三是認(rèn)為巡視巡察工作是臨時(shí)性工作、巡視巡察機(jī)構(gòu)是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、巡視巡察制度只是權(quán)宜之計(jì)。這種認(rèn)識(shí)和看法沒有依據(jù),是根本站不住腳的。首先,巡視巡察制度是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,是新時(shí)代強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排和全面從嚴(yán)治黨的重大舉措,只會(huì)加強(qiáng)而不會(huì)削弱。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),黨組織建設(shè)到哪里,巡視就跟進(jìn)到哪里;中央決策部署到哪里,巡視巡察就覆蓋到哪里。黨的十九大報(bào)告明確提出,“深化政治巡視,堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖,建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”“在市縣黨委建立巡察制度,加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。新修改通過的黨章在“組織制度”一節(jié)中專列一條明確實(shí)行巡視巡察制度,設(shè)立巡視巡察機(jī)構(gòu),開展巡視巡察監(jiān)督。黨的十九大召開前不久,黨中央新修訂了專門的巡視工作條例,并且在黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例中都有體現(xiàn)。這就從黨內(nèi)根本大法和專門法規(guī),以及相關(guān)配套法規(guī)等多個(gè)層面予以固化,顯然不是權(quán)宜之計(jì)。其次,巡視巡察制度在我國歷史悠久、源遠(yuǎn)流長,具有深厚的文化根基和底蘊(yùn),在上下數(shù)千年漫長的歷史長河中曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用,其中一些做法凝聚閃耀著祖先們智慧的光芒,對于新時(shí)代維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)有中國特色社會(huì)主義仍然具有借鑒價(jià)值,理所應(yīng)當(dāng)繼承和弘揚(yáng)而非完全舍棄。第三,中國共產(chǎn)黨建設(shè)和發(fā)展壯大的歷史,是一部自我革命、艱辛探索、勵(lì)精圖治的歷史,在90多年的光輝歷程中,不斷地進(jìn)行著巡視巡察探索實(shí)踐,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。特別是黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)黨組織在巡視巡察監(jiān)督方面勇于進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn),是我們黨管黨治黨、治國理政的寶貴財(cái)富,也不可能就此終止或輕易拋棄。第四,2019年3月20日,全國巡視工作會(huì)議在北京召開,這是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代黨中央專門就巡視工作召開的一次全國性會(huì)議,也是我們黨歷史上召開的第一次全國巡視工作會(huì)議,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對巡視工作一以貫之的高度重視,在我們黨的建設(shè)歷史和巡視工作歷史上無疑具有重要里程碑意義。這次會(huì)議堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和要求為指導(dǎo),提出了“五個(gè)緊扣”的新要求,即緊扣督促做到“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù),推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化;緊扣形成“四個(gè)全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局,推進(jìn)巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合;緊扣做好巡視“后半篇文章”,推進(jìn)落實(shí)巡視整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任;緊扣巡視工作向縱深發(fā)展、向基層延伸,推進(jìn)完善上下聯(lián)動(dòng)、上下貫通的巡視巡察格局;緊扣巡視工作規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿全過程、各方面。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代巡視工作的責(zé)任使命,堅(jiān)守政治巡視職能定位,總結(jié)運(yùn)用巡視理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果,深化規(guī)律性認(rèn)識(shí),推進(jìn)新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展,為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利作出更大貢獻(xiàn),為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。這次會(huì)議的新精神新要求,恰恰表明巡視巡察工作極其重要且任重道遠(yuǎn)。
做好新時(shí)代巡視巡察工作是全黨的政治責(zé)任,是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的具體體現(xiàn),我們務(wù)必要正確認(rèn)識(shí)、理解,切實(shí)支持、參與,不斷深化、發(fā)展,讓巡視巡察利劍更加鋒銳。
(作者為中央黨校(國家行政學(xué)院)第72期廳局級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員、湖北省委巡視辦主任)