引子

“改革大潮澎湃。歷史不允許我們再躺在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)上酣睡了……醒來，銅陵！”

時隔28年，再讀這段文字，洪哲燮仍然激動難抑。那是1991年11月14日，銅陵報頭版頭條刊發(fā)長文《醒來，銅陵！》。洪哲燮當(dāng)時任銅陵報總編輯。

彼時，位于安徽省中南部的銅陵困境待解：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，污染問題伴生，資源枯竭弊病顯露；一些干部改革意識不濃，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活、效益不高。《醒來，銅陵！》如石擊水，激起波瀾。輿論疾呼“醒來，不只是銅陵”，將銅陵思想解放大討論引向全國。

在洪哲燮看來，這只是銅陵思“變”的前奏。近30年來，資源枯竭的壓力與日俱增，銅陵人的神經(jīng)日益緊繃，城市轉(zhuǎn)型的探索從未松懈。2009年，銅陵被列為全國第二批資源枯竭城市。

從記憶里時常下起的酸雨、冶煉廠飄向云端的黑煙，到眼前的水清岸綠，年過七旬的洪哲燮一路見證銅陵之變，“不斷解放思想、自我喚醒，一次次成長、涅槃”。

走進(jìn)銅陵，記者探尋到幾個轉(zhuǎn)型中的“斷面”，還原“銅都”在觀念更新與實踐探索互相促進(jìn)中熔舊鑄新的道道履痕。

眼前與長遠(yuǎn)

啤酒廠高開低走，冶煉廠后來居上，迥異的命運，折射有定力才有競爭力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路

一銅獨大，有“銅都”之稱的銅陵經(jīng)歷過輝煌。銅陵市發(fā)改委副主任方永杰回憶，上世紀(jì)90年代，銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一度撐起全市九成的經(jīng)濟(jì)總量。

但亮眼的數(shù)據(jù)背后，隱憂已經(jīng)浮現(xiàn)。礦山相繼枯竭，“資源飯”不再那么好吃了。比如當(dāng)時超期服役多年的銅官山銅礦，年產(chǎn)銅礦石從巔峰時的1.4萬噸降至不足2000噸，效益驟減，卻遲遲無法關(guān)停。

“5000多名工人加上家屬，近1萬人的生計從何而來？”在方永杰看來，企業(yè)盈利的能力弱了，負(fù)擔(dān)卻重了，“尋找替代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型之思，當(dāng)時已經(jīng)萌芽，但到底往哪轉(zhuǎn)，都在摸索，方向尚不明晰。”

最典型的案例，是銅陵當(dāng)?shù)刈畲蟮膰秀~業(yè)企業(yè)——銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司（下稱“銅陵有色”）。其下屬的集體企業(yè)，由80年代中期的十幾家發(fā)展到90年代中期的100多家，產(chǎn)品涵蓋水泥、編織袋等方方面面。

更讓人費解的是，一個銅業(yè)企業(yè)，在當(dāng)時竟生產(chǎn)起了與主業(yè)無關(guān)的啤酒。銅陵有色工會副主席、2000年出任啤酒廠董事長的王列才直言，“做啤酒門檻低，短平快，技術(shù)工藝不難；啤酒廠依附銅官山礦山，水、電等費用全免。那時外地企業(yè)尚未進(jìn)入，本地又無大品牌，產(chǎn)品銷售火爆……”

市場起初確實如此，這款被稱為“白鱀豚”的啤酒名噪一時，企業(yè)獲利頗豐，人員安置的巨大壓力也得到緩沖。王列才形容，“啤酒廠在當(dāng)時就像一個可以兜底的蓄水池，懂行不懂行的都能進(jìn)，安置了1000多人就業(yè)。”

而就在同一時期，引進(jìn)高新技術(shù)、與國外合資的新冶煉項目——金隆銅業(yè)有限公司于1993年籌建。項目初創(chuàng)者之一、金隆銅業(yè)公司黨委書記梁海衛(wèi)回憶，“公司的做法在當(dāng)時有些另類。”

另類在哪？金隆公司冶煉廠運行所需維修、物流等配套服務(wù)，全部向第三方購買，不安置一名無關(guān)人員；員工還得出資：籌建期間所有員工根據(jù)工資基數(shù)，每人每月扣除數(shù)十元到200元不等的工資，作為企業(yè)向員工借款以支持項目上馬。

新項目看準(zhǔn)的是冶煉產(chǎn)業(yè)升級的前景，但因引進(jìn)技術(shù)的吸收消化尚需時日，加之彼時銅產(chǎn)品市場萎靡，公司投產(chǎn)后連年虧損。梁海衛(wèi)說：“很多人不解，相比啤酒廠的高回報，大伙倒貼工資搞了個賠本項目，圖啥？”

時間是最客觀的記錄者：咬定目標(biāo)抓攻關(guān)，21世紀(jì)初，金隆公司開始盈利，電解銅年產(chǎn)量由投產(chǎn)時的10萬噸躍升至如今的45萬噸，2018年盈利7億多元；曾經(jīng)風(fēng)光無限的“白鱀豚”啤酒，則因人才、技術(shù)儲備不足和市場沖擊等原因，這時被迫停產(chǎn)。與此同時，此前上馬的一大批短平快項目，也紛紛改制、關(guān)停。

“不能只圖眼前，更不能盲目跟風(fēng)，否則如同飲鴆止渴。”王列才感同身受，“轉(zhuǎn)型面臨方方面面的阻礙，必須有定力，眼前難題要考慮，但更要顧及長遠(yuǎn)效益。”

2007年，銅陵有色第一冶煉廠關(guān)停，時任廠長的王列才為它設(shè)計了新的替代產(chǎn)業(yè)——銅陽極泥和銅熔煉渣綜合利用。從以往廢棄的陽極泥、煉爐渣里篩選金、銀等，加大資源循環(huán)利用。原廠大量人員通過轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等，加入新項目建設(shè)。去年，該項目實現(xiàn)盈利約5000萬元。

在企業(yè)轉(zhuǎn)型的迥異命運中不斷摸索，銅陵人逐漸明晰了城市轉(zhuǎn)型的路徑：立足厚重的歷史積淀，抓住銅產(chǎn)業(yè)，做足銅文章，把目光瞄向銅深加工、銅冶煉升級或半導(dǎo)體等與銅相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

硬件與軟件

生產(chǎn)設(shè)備，一個是利用國外先進(jìn)技術(shù)，一個是純粹國產(chǎn)；盈利，卻是另一番景象。實踐證明：從產(chǎn)業(yè)鏈低端邁向高端，不只是引進(jìn)技術(shù)、升級硬件，更要注重制度創(chuàng)新、軟件提質(zhì)

10多年前，從電解銅到銅箔、銅桿、銅管，一大批銅深加工企業(yè)在銅陵如雨后春筍般涌現(xiàn)。但沒過幾年，一個個成了霜打的茄子，蔫了。

銅冠黃銅棒材有限公司便是其中一個。走進(jìn)生產(chǎn)車間，熔鑄設(shè)備、擠壓機(jī)等整齊排列，清一色的德國制造，年可產(chǎn)黃銅棒材7.5萬噸。論硬件一點不差，可從2008年建廠開始，企業(yè)連續(xù)10年虧損。問題出在哪？

車間工人孫輝軍原是礦山維修工，經(jīng)選拔轉(zhuǎn)崗進(jìn)入公司，可面對新設(shè)備，他還是蒙了，“不會用啊，突然讓擺弄這些寶貝，手心直淌汗。”

到職業(yè)學(xué)院培訓(xùn)，回到廠里又跟著設(shè)備廠家的技術(shù)人員學(xué)操作，前后忙活了3年，才把設(shè)備玩轉(zhuǎn)?？蛇@時，又沒了用武之地。

“設(shè)計年產(chǎn)能7.5萬噸，訂單量卻只有約1.5萬噸。”看著锃亮的設(shè)備閑置，孫輝軍感慨，延伸銅產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展銅深加工，方向沒錯，可不能照搬采礦、冶煉的模式來做。“采礦、冶煉產(chǎn)粗銅、電解銅，要求大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化，銅深加工卻是小批量、差異化，要根據(jù)客戶需求量身定制。”

與黃銅棒公司相隔不遠(yuǎn)，生產(chǎn)銅管的海亮（安徽）銅業(yè)有限公司卻是另一番景象。

2010年，海亮公司經(jīng)招商落戶銅陵。初來乍到，副總經(jīng)理陳磊考察了周邊包括黃銅棒公司在內(nèi)的不少銅深加工企業(yè)?？粗鴦e人一水的德國制造，再看看自家的國產(chǎn)貨，他心里直癢癢。

不承想，幾年后，黃銅棒公司平均年虧損上千萬元，海亮盈利上億元。

為何反差如此明顯？陳磊坦言，一個機(jī)制靈活，一個機(jī)制僵化。“我們的員工按績效考核多勞多得，部門設(shè)置、運轉(zhuǎn)完全按市場需要配置。”

而反觀黃銅棒公司，曾在這里做了10年行政的錢慶華坦言，2016年以前，公司機(jī)構(gòu)設(shè)置過度行政化，各唱各的調(diào)。“員工也沒積極性，按級別、學(xué)歷等拿定崗工資，效益好壞事不關(guān)己。”

“‘外來戶’是市場思維，本地國有深加工企業(yè)仍然存在計劃管理色彩。”方永杰看得透徹，“從產(chǎn)業(yè)鏈低端邁向高端，不能只是引進(jìn)技術(shù)、升級硬件、上規(guī)模，更要注重推進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化，實現(xiàn)軟件提質(zhì)。”

新一輪改革，再次在銅陵上演——

技術(shù)、市場，缺啥補啥。銅陵連續(xù)8年組織銅深加工企業(yè)負(fù)責(zé)人到國內(nèi)知名高校培訓(xùn)，每兩年舉辦一屆銅基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，推動企業(yè)間技術(shù)交流、市場合作。

制度管理創(chuàng)新突破。銅陵一方面以體制機(jī)制改革優(yōu)化營商環(huán)境，近年來建成市縣全覆蓋的聯(lián)合審批系統(tǒng)和“多規(guī)合一”綜合服務(wù)大廳等，以更便利的政務(wù)服務(wù)吸引更多企業(yè)投資；另一方面推動本地銅產(chǎn)品深加工企業(yè)試行“模擬職業(yè)經(jīng)理人”等制度，探索“國有的體制，民營的機(jī)制”，以制度創(chuàng)新激發(fā)轉(zhuǎn)型動力。

多措并舉之下，黃銅棒公司2018年實現(xiàn)盈利50萬元，建廠10年后首次扭虧為盈。

生態(tài)與發(fā)展

對環(huán)保的重視程度，決定了發(fā)展的高度。咬定“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，銅陵銅、硫、石灰石等產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值翻了一番，但主要污染物排放減少近一半

2009年，始建于70年代的金昌冶煉廠啟動改造升級，項目分兩部分進(jìn)行：老廠區(qū)就地改造，同時異地新建一家工藝先進(jìn)的現(xiàn)代化冶煉廠。

不料幾年之后，隨著城區(qū)擴(kuò)張，周邊居民區(qū)與老廠區(qū)相互交織，因污染排放導(dǎo)致的矛盾糾紛時有發(fā)生。2013年出任廠長的趙榮升也傷腦筋，“生產(chǎn)中‘跑冒滴漏’反反復(fù)復(fù)，時不時就會收到環(huán)保罰單。”

當(dāng)初為何不整體搬遷？上任之初，趙榮升抱著繼續(xù)實施就地改造的想法，帶隊做了8次可行性研究，最終雖然放棄了這個念頭，但也充分體會到過往的抉擇之難：撇下周邊交通、水電氣等配套和人員安置壓力不說，單是老廠區(qū)五六億元的固定資產(chǎn)，就不是說舍棄就能舍棄的。

2017年4月，金昌冶煉廠老廠區(qū)最終還是被關(guān)停，但它所經(jīng)歷的困擾，是銅陵轉(zhuǎn)型曲折的一個縮影。2005年，銅陵市開始籌建循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗園，努力把污染治理、廢物利用等當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來抓。

過去，銅陵冬瓜山礦山每年選礦過程中會伴生110多萬噸硫、鐵精礦等廢棄物。直接丟入尾砂庫，會產(chǎn)生污染且有安全隱患；賣給制酸企業(yè)，焙燒脫硫后產(chǎn)生的大量廢渣，依然難處理。

現(xiàn)在咋解決？硫精礦回收后用于制作硫酸，焙燒脫硫后的廢渣混入一定比例的鐵精礦用于生產(chǎn)鐵球團(tuán)，產(chǎn)生的二氧化硫煙氣通過有機(jī)胺吸收系統(tǒng)清潔處理后，再返回制酸車間制作硫酸。整個過程產(chǎn)生的煙氣、熱量等回收后，用于發(fā)電、供熱。

如今，原先被棄若敝屣的硫、鐵精礦變成了寶。當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)的負(fù)責(zé)人左永偉介紹，該企業(yè)年產(chǎn)硫酸70萬噸、鐵球團(tuán)110萬噸，帶來年均1億元以上的利潤；生產(chǎn)過程中的廢氣、熱量等，經(jīng)回收用于園區(qū)生產(chǎn)供熱和供電。

這樣的轉(zhuǎn)變，表面看是技術(shù)進(jìn)步，背后則是理念驅(qū)動。2014年，因脫硫系統(tǒng)不穩(wěn)定造成煙氣跑冒、設(shè)備腐蝕，該公司收到5萬元環(huán)保罰單。隨后，公司投入4000萬元改進(jìn)脫硫技術(shù)，成功研發(fā)出有機(jī)胺脫硫等相關(guān)工藝，解決了行業(yè)內(nèi)高濃度二氧化硫煙氣的回收利用難題，獲得2017年度安徽省科技進(jìn)步獎一等獎。

對環(huán)保的重視程度，決定了發(fā)展的高度。去年6月，金昌冶煉廠異地搬遷后新上馬的“奧爐”冶煉項目投產(chǎn)，與周邊冶化企業(yè)等組成循環(huán)經(jīng)濟(jì)“組團(tuán)”。各企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的蒸汽等熱能，通過“蒸汽聯(lián)網(wǎng)”循環(huán)使用，減少污染，成本也遠(yuǎn)低于燒工業(yè)鍋爐。趙榮升說：“截至去年底，半年時間盈利超8000萬元！”

銅陵市生態(tài)環(huán)境局副局長郭忠感慨：“資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要繃緊‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’的弦不松勁。”

曲折探索中，銅陵完善銅、硫、石灰石資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，開展尾礦等產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，推動工業(yè)開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造，踏上“在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)”的轉(zhuǎn)型新路。“十一五”以來，銅陵銅、硫、石灰石等產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值翻了一番，但主要污染物排放減少近50%，單位產(chǎn)品能耗下降約20%。

陣痛與成長

抓住銅，延伸銅；不唯銅，超越銅。在風(fēng)雨砥礪中轉(zhuǎn)型發(fā)展

轉(zhuǎn)型發(fā)展，陣痛沒少挨，彎路沒少走，但不斷地“吃一塹長一智”，銅陵收獲的是成長。

“抓住銅，延伸銅；不唯銅，超越銅。”銅陵市委書記李猛總結(jié)，銅陵轉(zhuǎn)型貴在不見異思遷、五花八門都想弄，而是心無旁騖做好銅主業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級；也不好高騖遠(yuǎn)，什么領(lǐng)域都去碰，而是把重點放在半導(dǎo)體、新能源汽車、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)上。

思路清晰，還要保持發(fā)展的耐心。比如，從銅深加工產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)，到引進(jìn)汽車發(fā)動機(jī)生產(chǎn)，再到去年底首批2000輛“銅陵造”新能源汽車進(jìn)入國內(nèi)市場，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在銅陵從無到有，走過13個年頭。銅陵經(jīng)開區(qū)副主任程軍感觸頗深，“哪一步嘗試，不得好幾年沉淀？”

好在銅陵十余年來雖歷經(jīng)坎坷，但一直在前行：以培育壯大新動能為路徑，鍛造城市轉(zhuǎn)型的“硬脊梁”，當(dāng)?shù)胤倾~產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由2012年的31%提高到去年的45%；以“水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)”為目標(biāo)，刷新城市“顏值”，全力控煤、控氣、控塵、控燃，去年P(guān)M2.5、PM10平均濃度同比分別下降17.4%和15.1%；以體制機(jī)制革新為抓手，激發(fā)城市轉(zhuǎn)型原動力，在安徽率先建立政府權(quán)力清單，工業(yè)項目審批時限壓縮至40個工作日。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)雖然還處于成長期，但清晰的發(fā)展規(guī)劃，清亮的營商環(huán)境，清新的綠色發(fā)展理念，讓程軍有了底氣，“市里正研究推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，培育市場，扶持龍頭企業(yè)，我們期待它盡快長大成人。”

“還會有很多困難，還要不斷摸索、總結(jié)。”銅陵市市長胡啟生認(rèn)為，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型絕非一日之功，但這座城市不折不撓的那份勇氣與篤定令人期待。

“醒來，銅陵”之后，這座城市又相繼開展了“起來，銅陵”“崛起，銅陵”“轉(zhuǎn)型，銅陵”為主題的解放思想大討論。“古樸厚重，熔舊鑄新，自強(qiáng)不息，敢為人先”，這16字的“銅都”精神，被鐫刻在當(dāng)?shù)劂~文化廣場的浮雕上，激勵更警醒著一代代銅陵人砥礪前行。