我國(guó)各類企業(yè)已超3100萬(wàn)戶，其中99%是中小企業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍。而隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問(wèn)題日益突出。如何紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心？

中辦國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），提出6方面23條措施。哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？能夠釋放哪些政策效應(yīng)？工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)行了解讀。

將“營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境”放在第一位，意見(jiàn)針對(duì)性實(shí)操性強(qiáng)

工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見(jiàn)是近十年來(lái)出臺(tái)的專門支持中小企業(yè)發(fā)展規(guī)格最高的綜合性文件，對(duì)激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展意義重大，為今后促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了遵循和指引。

意見(jiàn)將“營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境”放在第一位，并從破解融資難融資貴、完善財(cái)稅支持政策、提升創(chuàng)新發(fā)展能力、改進(jìn)服務(wù)保障工作等6個(gè)方面提出政策意見(jiàn)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)研究室主任付保宗認(rèn)為，有3個(gè)突出特點(diǎn)。

——針對(duì)性強(qiáng)。此次專門制定政策，指向性更明確，體現(xiàn)了支持中小企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定決心。

——系統(tǒng)全面。去年以來(lái)面向中小企業(yè)出臺(tái)的政策法規(guī)，更多集中在某一方面，如創(chuàng)業(yè)扶持、投融資、企業(yè)減負(fù)等，專項(xiàng)性較強(qiáng)。意見(jiàn)涵蓋6方面23條措施，更具系統(tǒng)性和指導(dǎo)意義。

——更可操作。當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中存在的突出性、普遍性和迫切性問(wèn)題，意見(jiàn)中基本都予以觸及，并提出實(shí)實(shí)在在的解決方案，有利于中小企業(yè)解決發(fā)展中遇到的瓶頸問(wèn)題，輕裝前進(jìn)。

在融資難融資貴、生產(chǎn)成本、創(chuàng)新能力等方面開(kāi)出新藥方

專家認(rèn)為，針對(duì)融資難、稅負(fù)重、創(chuàng)新不足等問(wèn)題，意見(jiàn)舉措都有較大創(chuàng)新。

緩解融資難方面，將支小再貸款政策適用范圍擴(kuò)大到符合條件的中小銀行，包括新型互聯(lián)網(wǎng)銀行。將單戶授信1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍。

“中小銀行專門為中小企業(yè)服務(wù)，但由于資金有限，往往限制了銀行的放貸能力。”南京大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊德才表示，此舉落實(shí)后，中小企業(yè)能以對(duì)中小企業(yè)債權(quán)向央行再貸款，獲得資金支持，在增強(qiáng)中小銀行放貸能力的同時(shí)，還能降低融資風(fēng)險(xiǎn)，從而鼓勵(lì)中小銀行向中小企業(yè)融資的積極性。

如何減輕融資負(fù)擔(dān)？根據(jù)意見(jiàn)，將加快發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鹱饔?，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步取消反擔(dān)保，降低擔(dān)保費(fèi)率。

“取消反擔(dān)保，降低擔(dān)保費(fèi)率將大幅降低融資成本。”楊德才分析，中小企業(yè)融資貴，關(guān)鍵在于擔(dān)保費(fèi)率較高。銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)放貸時(shí)，往往要求進(jìn)行擔(dān)保，有時(shí)還需多家擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)保，大大增加了融資成本。

針對(duì)中小企業(yè)普遍反映的稅負(fù)問(wèn)題，意見(jiàn)提出，要清理規(guī)范涉企收費(fèi)，加快推進(jìn)地方涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。

“過(guò)去中央要求取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)，但一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚未取消，企業(yè)負(fù)擔(dān)壓減困難。”楊德才說(shuō)，“全部清零”目標(biāo)提出后，會(huì)實(shí)質(zhì)性減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

為提升創(chuàng)新發(fā)展能力，意見(jiàn)指出，組織實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)首席研究員繆榮說(shuō)，知識(shí)密集型行業(yè)有不少中小企業(yè)，要依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)謀求更大市場(chǎng)。培育專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展專利導(dǎo)航，將為企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局提供支撐。

同時(shí)，將研究制定專精特新評(píng)價(jià)體系，建立動(dòng)態(tài)企業(yè)庫(kù)，引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展?？姌s認(rèn)為，這將提供市場(chǎng)識(shí)別機(jī)制，讓優(yōu)質(zhì)資源主動(dòng)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)匯聚，降低市場(chǎng)交易成本，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰。

加強(qiáng)督導(dǎo)，委托第三方機(jī)構(gòu)定期評(píng)估中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

一分部署，九分落實(shí)。如何才能確保這些利好政策落實(shí)到位，讓更多中小企業(yè)真正有獲得感？

工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步要明確分工，提出細(xì)化措施，深入了解影響中小企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成共促中小企業(yè)健康發(fā)展的合力。

強(qiáng)督查是嚴(yán)執(zhí)行的有力保障。意見(jiàn)規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督導(dǎo)，委托第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估并向社會(huì)公布。

在相關(guān)部門督導(dǎo)和第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督外，繆榮建議，也應(yīng)調(diào)動(dòng)廣大中小企業(yè)積極性，發(fā)揮政策監(jiān)督作用，促使有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整政策著力點(diǎn)。

“文件不是一勞永逸的，也要與時(shí)俱進(jìn)。不妨建立信息反饋平臺(tái)，及時(shí)吸收新問(wèn)題新情況，向有關(guān)部門反映，從而采取更有效的政策措施。”付保宗說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年04月12日 03 版）