政商關系自古就是一個既復雜又敏感的問題。2016年習近平總書記以“親”“清”二字定調新型政商關系,言簡意賅地對其形態(tài)與內涵進行了準確而生動的詮釋。2018年習近平總書記在民營企業(yè)座談會上又強調,要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展,支持民營企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺。如何落實好習近平總書記的指示精神,構建親清新型政商關系,創(chuàng)優(yōu)民營經濟發(fā)展環(huán)境?帶著這個課題,永州市委黨校2019年春季處干班學員進行了深入調研和探討。
一、發(fā)展環(huán)境明顯改善
近年來,永州市緊盯優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境這個重點,創(chuàng)新舉措,狠抓落實,取得良好成效,呈現(xiàn)出許多新的亮點和特色。
(一)觀念換了,高位推進有新思路。 全市各級黨委政府堅持把發(fā)展作為第一要務,高度重視對民營經濟的支持和扶持,“親”“清”二字已成為廣大黨員干部和民營企業(yè)負責人的思想共識,成為政商雙方價值追求的最大公約數(shù)。市委、市政府明確提出把招商引資作為品質活力新永州建設的“第一工程”,作為園區(qū)發(fā)展的“第一菜單”,作為振興實體經濟的“第一手段”來抓,不斷以思維創(chuàng)新破解前進中的難題,研究制定了一系列推進開放崛起、優(yōu)化服務的有效舉措,民營經濟的活力得到有效激發(fā)和釋放。目前,全市民營企業(yè)已發(fā)展到29186家,個體工商戶發(fā)展到178387戶,非公類占各類市場主體的比重達98%,2017年全市民營經濟增加值達943.82億元,貢獻了54.6%的經濟增加值、60.8%的稅金、90%的就業(yè)崗位。
(二)辦事快了,提速增效有新舉措。 在全省率先同步推動市縣(區(qū))兩級行政審批第三方評估,率先搭建市縣鄉(xiāng)村四級平臺,全面下沉“互聯(lián)網+政務服務”改革。精簡放權動真格。 堅持按年度發(fā)布權力清單,力推“三清單一目錄”制度建設。市政府工作部門保留行政職權2406項、市本級行政許可事項縮減至90項,是全省保留行政審批事項最少、簡政放權力度最大的市。政務公開有突破。 對應進駐市政務中心集中辦理的行政審批事項和企業(yè)注冊登記的服務類項目共計178項,全部進駐市政務中心,對接網上審批和監(jiān)察系統(tǒng),并將52項事項納入“最多跑一次”改革清單,在全省率先完成政務服務事項“三級四同”。行政提效見實績 。出臺《永州市投資項目“并聯(lián)審批”工作機制改革實施方案(試行)》等文件,推行網上審批和并聯(lián)審批,政務中心辦事時限平均為7.72日,比平均法定時限提速11.6日。
(三)負擔輕了,企業(yè)減負有新成效。 各級各部門認真落實相關政策,積極主動為企業(yè)減負排憂。從入企檢查上減負。 嚴格落實《永州市規(guī)范對企業(yè)和重點項目檢查行為的若干規(guī)定》及“企業(yè)寧靜日”、常規(guī)檢查年度計劃制、同城一家一次檢查和檢查備案制等涉企檢查制度,相關部門涉企檢查必須事先到優(yōu)化辦備案。從涉企稅費上減負。 認真貫徹落實國務院“1+4+6”系列減稅政策,去年全市共減免各項稅收13.5億元,辦理出口退稅3.86億元;依法減免小微企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、下崗職工再就業(yè)等各項稅收1.25億元;減免企業(yè)項目報建等各類收費1.08億元。從企業(yè)社保上減負 。實行企業(yè)養(yǎng)老保險費階段性降低繳費比率,單位繳費比例統(tǒng)一由20%降低為19%;企業(yè)失業(yè)保險總費率由1.5%降至1%;工傷保險費率由1.35%降至1.11%。如祁陽縣為縣內企業(yè)向省人社主管部門打捆申請養(yǎng)老保險繳費費率過渡試點,每年為企業(yè)節(jié)省社保成本1200萬元以上。
(四)作風轉了,營商環(huán)境有新氣象。 各級黨委政府切實把優(yōu)化營商環(huán)境的主體責任扛在肩上,主動作為,主動服務,既有利于保障企業(yè)合法權益,又有利于從嚴打擊涉企違法犯罪行為。企業(yè)服務全覆蓋。 對企業(yè)的服務逐步從過去的被動服務轉變?yōu)橹鲃臃眨瑥挠星蟊貞?ldquo;保姆式”服務提升為貼心周到的“母親式”服務。祁陽縣為解決園區(qū)企業(yè)員工交通出行難的問題,開通7條經開區(qū)新區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的員工上下班接送專線和2條夜班公交專線。精準幫扶解難題。 根據國家產業(yè)政策導向,市、縣兩級均選擇了一批重點骨干企業(yè)和高成長性企業(yè)作為幫扶對象,實行“五個一”的幫扶機制(一個企業(yè),明確一名領導,確定一個后盾單位,成立一個幫扶工作小組,制定一個幫扶方案),實行對口幫扶。政法護航保平安。 市里出臺了《全市政法機關優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“十必須”、“十不準”》,服務經濟發(fā)展。全市共選拔16家優(yōu)秀律師事務所和137名律師組建律師服務團,建立13家律師服務聯(lián)系點,對重點扶持的園區(qū)實行法律體檢和全程跟蹤法律服務。開展“三強”(強裝強卸、強攬工程、強行阻工)開展專項整治,維護企業(yè)正常的生產經營秩序。
二、政商關系仍有誤區(qū)
政商關系既是政治與經濟的關系,又是政府與企業(yè)的關系,更是領導干部與企業(yè)家的關系。綜觀歷史經驗,在政商這對“剪不斷理還亂”的關系中,盡管“一個巴掌拍不響”,但矛盾的主要方面在于政府,性質的走向及結果取決于“官”。因此,本課題組在分析政商關系中存在的問題及原因時,著眼點放在政府和“官員”方面。通過調研分析,當前我市政商關系總體上是好的,呈良性發(fā)展態(tài)勢,但從部分受訪企業(yè)反映的情況來看,特別是從近年來紀檢部門查辦案件的情況來看,我市政商關系中仍存在一些問題和誤區(qū)。
(一)唯“清”而不“親”。 有的在與民營企業(yè)交往過程中,存在“清清白白”的“為官不為”現(xiàn)象。這部分人主要是在中央反腐高壓態(tài)勢下“不敢腐”,懾于“清”而慎于“親”,從而唯“清”不“親”、重“清”疏“親”、舍“親”保“清”,在與企業(yè)家打交道時慎之又慎,敬而遠之,退避三舍,偶有走“背對著背”的極端現(xiàn)象,不吃、不拿、也不辦事,影響了正常交往的政商關系。主要表現(xiàn)為:庸政、懶政、怠政,對民營企業(yè)的發(fā)展漠不關心,對民營企業(yè)反映的問題不卡、不幫、也不擔責,不能想企業(yè)所想,急企業(yè)所急。個別企業(yè)反映,雖然“放管服”和“互聯(lián)網+政務服務”改革有所成效,但后置審批事項仍然較多,多數(shù)審批層級過高,不少單位沒有落實“兩集中兩到位”改革要求,對集中辦件授權不充分,加之有的部門之間政務平臺互不兼容,無法真正實現(xiàn)并聯(lián)審批、快捷審批目的,政務服務中心成了“收發(fā)室”。如某縣一企業(yè)主反映,在辦理規(guī)劃、房產等手續(xù)時,需要20多個部門簽字蓋章,窗口多、簽字部門多、辦理周期長,某個環(huán)節(jié)出點小疵漏,就出現(xiàn)卡殼現(xiàn)象。還有個別受訪企業(yè)反映,現(xiàn)在“門好進、臉好看、話好說,就是事難辦”,有些是縣委政府有明文規(guī)定的或印發(fā)會議紀要的,個別部門仍不擔當、不作為,還必須要領導簽字,人為導致審批時間拖長,甚至搞程序倒置,書記縣長簽字了,局長才簽字,然后中層干部才簽字落實。如某縣一再生資源回收公司反映,兩年前縣長就組織相關單位到公司召開現(xiàn)場辦公會議,解決企業(yè)用地問題,但該公司負責人至今拿著會議紀要發(fā)愁,部門互相推諉、扯皮,生產用地至今不知在哪里。這類現(xiàn)象產生的后果,必然是挫傷民營企業(yè)投資人創(chuàng)業(yè)的積極性,損害企業(yè)利益,貽誤發(fā)展良機,破壞當?shù)卣墓帕?,影響本地區(qū)的改革發(fā)展大局。
(二)只“親”而不“清”。 有的在與民營企業(yè)交往過程中,存在“親親熱熱”的“勾肩搭背”現(xiàn)象。這部分人主要是打著支持民營企業(yè)發(fā)展的旗號,“親”“清”混淆不清,想“親”但又想游離于“清”,以“親”之名謀取個人之利益。主要表現(xiàn)為:講感情不講原則、講利益不講規(guī)矩、講親近不講底線,在與企業(yè)家交往中稱兄道弟,搞“利益捆綁”,結成利益共同體。這種現(xiàn)象產生的后果,必然是破壞市場經濟的公平競爭秩序,損害國家及公眾利益,導致國有資產的流失。
(三)不“親”更不“清”。 有的在與民營企業(yè)交往過程中,存在“不親不清”的“唯我獨尊”現(xiàn)象。這部分人主要是理想信念喪失,政治上的蛻化,信仰上的變質,在十八大后還不收斂不收手,錯把公權當私權,將公權力當成了自己的“一畝三分地”。主要表現(xiàn)為:用所掌握的權力謀個人之私、圖一己之利,吃拿卡要、中飽私囊、貪圖享受,搞權錢交易、權色交易。這種現(xiàn)象產生的后果,必然是嚴重阻礙社會經濟的發(fā)展,嚴重破壞本地區(qū)的政治生態(tài)。
三、“親”“清”定位指明方向
當前,我們正處于轉型升級、綠色發(fā)展、開放崛起的關鍵時期,構建親清新型政商關系,對于加強干部作風建設、深化“放管服”改革、推動承接產業(yè)轉移、加強政治生態(tài)建設等具有十分重要的現(xiàn)實意義,要進一步做好以下幾點。
(一)加強宣傳教育,點亮親清關系的“指明燈”。 習近平總書記強調,“新型政商關系,概括起來說就是‘親’、‘清’兩個字”。這既是對領導干部的要求,也是對企業(yè)家的告戒,為領導干部與企業(yè)家的交往提出了明確的遵循。一方面,對黨員干部特別是領導干部要加強理想信念教育和反腐倡廉教育,既要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往,特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務,對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導,幫助解決實際困難,又要同民營企業(yè)家保持清白、純潔的關系,不能有貪心私心,不能以權謀私,不能搞權錢交易。另一方面,對民營企業(yè)家要加強守法誠信教育和致富思源教育,推進企業(yè)廉潔文化建設,既要積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流,講真話,說實情,建諍言,滿腔熱情支持地方發(fā)展,又要潔身自好、走正道,做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經營。
(二)轉變政府職能,厘清政商領域的“邊界線”。 習近平總書記強調,“領導干部同民營企業(yè)家打交道要守住底線、把好分寸”??梢?,厘清政商領域“邊界線”十分緊要,亟需建構一整套常態(tài)化的機制,轉變政府職能。要依法精簡審批事項和環(huán)節(jié),大力推崇“只跑一次路”“就近一次辦”,加快從管理型政府向服務型政府轉變,切實把政府職能的重點放在依法監(jiān)管、提供服務、營造環(huán)境上。要理順政府與市場的關系,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,努力消除尋租腐敗機會,從源頭上防止圍繞“權”和“錢”滋生的腐敗。要健全和完善權力清單、負面清單和責任清單制度,明確政府哪些應該為、哪些不能為、哪些必須為,明確企業(yè)除了政府禁止的事項外,其他都可以為,都可以尋求政府的幫助。
(三)強化公平意識,提升親商安商的“軟環(huán)境”。 習近平總書記強調,“為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境,給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間”。為此,思想上要重商,公平對待民營企業(yè),對所有民營企業(yè)一視同仁,保證民營企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,努力營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境;服務上要主動,大力倡導“所有部門都是服務部門、所有崗位都是服務崗位、所有公務員都是服務員”的理念,實施“服務受理零推諉,服務方式零距離,服務質量零差錯,服務結果零投訴”承諾體系;溝通上要及時,進一步健全市、縣(區(qū))領導干部與非公有制企業(yè)等人士交朋友制度,搭建政商之間公開、規(guī)范、合理的良性互動的交流平臺,努力為企業(yè)發(fā)展排憂解難。同時,還要建立健全監(jiān)察、審計、財政、工信、商務等部門與工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會的工作溝通機制,推動相關政策、扶持資金、重大項目等落地落實。
(四)嚴肅紀律規(guī)矩,構筑行之有效的“防火墻”。 習近平總書記強調,“堅決反對和糾正以權謀私、錢權交易、貪污賄賂、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀違法行為”。構建親清新型政商關系,首先要強化底線思維。“官”“商”交往要有道,黨員干部特別是領導干部要切實“把紀律和規(guī)矩挺在法律前面”,堅守為人做官的底線,不“繞紅燈”、不“闖禁區(qū)”。要強化執(zhí)行力建設。對執(zhí)行黨紀政令打折扣、做選擇、搞變通的,對求穩(wěn)怕亂“做樣子”、只說不動“唱調子”、庸碌無為“混日子”、遇到問題“繞彎子”、不敢擔當“撂挑子”的,對解決企業(yè)和群眾實際困難推諉拖拉、態(tài)度生硬的,一律嚴肅問責。要健全容錯機制。落實“三個區(qū)分開來”要求,出臺支持保護干部履職擔當干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯相關辦法,細化目標考核評價體系,完善“能上能下”的選人用人機制,旗幟鮮明地為改革者鼓勁、為實干者撐腰。要堅持懲治腐敗“零容忍”。突出“關鍵部門”、“關鍵少數(shù)”、“關鍵崗位”,對苗頭性、傾向性問題要抓早抓小,堅決鏟除“官商勾結”這個毒瘤,不斷凈化政治生態(tài),切實構建“親”“清”的新型政商關系。(張少宣 李政)