馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國(guó)家治理的基本原則

馬克思、恩格斯的國(guó)家治理思想主要是在考察資本主義國(guó)家弊病，以及總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的，包含著關(guān)于國(guó)家治理的主體、原則、方式、機(jī)制、目標(biāo)等方面的豐富內(nèi)容。

基本原則一為國(guó)家治理的主體：人民和政黨的統(tǒng)一。馬克思恩格斯認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家，不管是君主專制國(guó)家，還是民主共和制國(guó)家，表面上宣揚(yáng)主權(quán)在民，實(shí)質(zhì)上“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了”。因此，他們強(qiáng)調(diào)，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)、建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)后，必須實(shí)現(xiàn)真正的人民民主，使人民成為社會(huì)的主人，廣泛地參與國(guó)家治理。

列寧也高度重視民主問(wèn)題，認(rèn)為不但蘇維埃政府的公務(wù)員必須由人民民主選舉產(chǎn)生，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨也必須實(shí)行民主。“黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過(guò)代表，在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理的；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換。” 在列寧看來(lái)，由于蘇聯(lián)社會(huì)主義國(guó)家是建立在經(jīng)濟(jì)文化落后的基礎(chǔ)之上的，不可能實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，不可能消滅國(guó)家，消滅政黨，要把人民組織起來(lái)進(jìn)行國(guó)家治理必須充分發(fā)揮無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨及其領(lǐng)袖的作用。1920年在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》一文中，列寧指出：“在歷史上，任何一個(gè)階級(jí)，如果不推舉出自己善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。”

基本原則二為國(guó)家治理的原則：自由、平等、民主和效率的統(tǒng)一。馬克思恩格斯認(rèn)為，“理性的勝利”建立起來(lái)的資本主義國(guó)家鼓吹所謂的自由、民主、平等、博愛(ài)，但其政治制度實(shí)際是一幅令人極度失望的諷刺畫；而取而代之的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家必須在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)真正的自由和平等，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展；不僅要實(shí)現(xiàn)民主，還必須追求治理的效率。列寧在社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中也指出：“為了處理工農(nóng)國(guó)家的事務(wù)，必須實(shí)行集體管理制。但是任何夸大和歪曲集體管理制因而造成辦事拖拉和無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，任何把實(shí)行集體管理的機(jī)關(guān)變?yōu)榍逭勷^的現(xiàn)象，都是極大的禍害，應(yīng)不顧一切盡快根除這一禍害。”

基本原則三為國(guó)家治理的方式：民主和集中的統(tǒng)一。馬克思恩格斯認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的治理，既要民主，也要有權(quán)威。馬克思恩格斯深刻總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)指出，為了確保人民成為社會(huì)的主人，一要保證人民群眾的普選權(quán)，所有公職人員都必須由選舉產(chǎn)生；二要保證人民群眾的罷免權(quán)，公職人員必須接受公眾監(jiān)督并隨時(shí)可以撤換。他們明確提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威才能確保組織堅(jiān)強(qiáng)有力，否則，大家都自由散漫、各行其是，毫無(wú)組織紀(jì)律，黨就會(huì)瓦解。在總結(jié)巴黎公社失敗的教訓(xùn)時(shí)，恩格斯就明確指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威。” 恩格斯還指出，權(quán)威無(wú)論在革命時(shí)期還是和平建設(shè)時(shí)期都是需要的。“沒(méi)有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動(dòng)”，“而沒(méi)有這種統(tǒng)一的和指導(dǎo)性的意志，要進(jìn)行任何合作都是不可能的!”

列寧進(jìn)一步發(fā)展了馬克思恩格斯關(guān)于民主和權(quán)威相統(tǒng)一的思想，創(chuàng)造性地提出了民主集中制的原則，并把它作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則和國(guó)家治理的根本原則。根據(jù)列寧的提議，1906年4月在俄國(guó)社會(huì)民主工黨第四次（統(tǒng)一）代表大會(huì)上，通過(guò)了《組織章程》，其中第二條明確規(guī)定：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來(lái)的。”在黨章中首次確立了民主集中制的原則。堅(jiān)持民主和集中的統(tǒng)一確保了人民對(duì)國(guó)家的民主治理、有效治理，避免了自由主義和無(wú)政府主義。

基本原則四為國(guó)家治理的職能：管理職能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能的統(tǒng)一。馬克思認(rèn)為，國(guó)家具有兩種功能，具有兩重性，一是國(guó)家的階級(jí)性，體現(xiàn)為利用政權(quán)維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的“政治統(tǒng)治”，這就是管理職能；二是國(guó)家的社會(huì)性，必須維護(hù)社會(huì)發(fā)展的基本秩序和處理公共事務(wù)，這就是為政治權(quán)力提供基礎(chǔ)的“經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的職能” 。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面是相互促進(jìn)、相互制約的，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)意識(shí)，就難以實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治，所以，國(guó)家的治理職能不應(yīng)該只是停留于政治層面，還應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、文化和整個(gè)社會(huì)層面。而且隨著國(guó)家的消亡，國(guó)家的政治統(tǒng)治職能也會(huì)消亡，但其社會(huì)服務(wù)職能則不會(huì)消失。列寧也明確指出，國(guó)家的職能，“既是為了鎮(zhèn)壓剝削者的反抗，也是為了領(lǐng)導(dǎo)廣大民眾即農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和半無(wú)產(chǎn)者來(lái)‘調(diào)整’社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。” 總的來(lái)說(shuō)，由于馬克思恩格斯列寧沒(méi)有親身經(jīng)歷社會(huì)主義的實(shí)踐活動(dòng)，或者經(jīng)歷的時(shí)間很短，所以他們關(guān)于國(guó)家治理思想，都是一些原則性、指導(dǎo)性的要求，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單、抽象，但也為社會(huì)主義國(guó)家的治理實(shí)踐提供了基本遵循。

習(xí)近平總書記在國(guó)家治理思想上的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)我國(guó)國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)，立足新時(shí)代國(guó)際國(guó)內(nèi)的新挑戰(zhàn)，把馬克思主義的國(guó)家治理思想和中國(guó)新時(shí)代實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，提出了許多國(guó)家治理的新理念新戰(zhàn)略新要求，開拓了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的新境界。

治理體制：堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家治理涉及方方面面的治理機(jī)構(gòu)，也包含方方面面的內(nèi)容。如何確保治理的有序和有效，這就是必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。” “我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。” 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理機(jī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定制度自信的底氣所在。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。

治理理念：堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記明確提出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持以人民為中心的根本政治立場(chǎng)。“以人民為中心”思想的提出，確立了人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活各個(gè)方面的治理上的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，充分表明了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的價(jià)值維度。

治理目標(biāo)：積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，超越了西方國(guó)家治理模式以民主化為單一標(biāo)準(zhǔn)的思想，突出強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理的民主化、制度化、科學(xué)化、體系化、高效化相統(tǒng)一的科學(xué)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，為現(xiàn)代國(guó)家治理指明了方向，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和國(guó)家治理，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

治理方式：全面推進(jìn)依法治國(guó)。習(xí)近平總書記明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。” 法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段，是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式和現(xiàn)代國(guó)家的主要標(biāo)志，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托和制度保證，確保了國(guó)家治理的民主化、制度化、規(guī)范化。全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了重要保障。

治理內(nèi)容：注重全面性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以唯物辯證法為指導(dǎo)，運(yùn)用全面思維和系統(tǒng)思維，提出了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，克服了條塊分割、地方主義、部門主義等長(zhǎng)期積弊，著力解決發(fā)展不充分不平衡等問(wèn)題，極大地提升了全面、系統(tǒng)、協(xié)同、綜合治理的水平。注重治理的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，這是對(duì)馬克思主義所主張的人的自由全面發(fā)展的治理目標(biāo)的追求。

治理的民主形式：積極開拓多種民主形式。習(xí)近平總書記指出：“人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)。” 在我國(guó)，人民享有廣泛的民主權(quán)利，不僅有民主選舉的權(quán)利，而且有廣泛參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。不僅有程序的民主，還有實(shí)質(zhì)的民主。不僅有選舉民主，還有廣泛的多層次的協(xié)商民主。特別是協(xié)商民主，這是中國(guó)社會(huì)主義民主政治和國(guó)家治理的特色和優(yōu)勢(shì)。

全球治理：堅(jiān)持共建共商共享原則，積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)持共建共商共享，這是對(duì)馬克思關(guān)于自由人的聯(lián)合體思想的繼承和發(fā)展，是中國(guó)為解決世界“發(fā)展赤字、和平赤字、治理赤字”而提出的中國(guó)方案。積極參與全球治理，既展示了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)形象，也為中國(guó)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境，促進(jìn)了國(guó)家的內(nèi)部治理。

馬克思主義告訴我們，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，必須從這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及所要面對(duì)的歷史任務(wù)的實(shí)際出發(fā)。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系是長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，既立足我國(guó)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)，也充分考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和國(guó)內(nèi)國(guó)際的挑戰(zhàn)。“我國(guó)的實(shí)踐向世界說(shuō)明一個(gè)道理：治理一個(gè)國(guó)家，推動(dòng)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國(guó)完全可以走出自己的道路來(lái)?？梢哉f(shuō)，我們用事實(shí)宣告了‘歷史終結(jié)論’的破產(chǎn)，宣告各國(guó)最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)。” 習(xí)近平總書記提出的一系列國(guó)家治理思想，是對(duì)馬克思主義國(guó)家治理思想的新發(fā)展，為解決國(guó)家治理問(wèn)題提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，我們必須堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員、博導(dǎo)，馬克思主義中國(guó)化研究部副主任）