人民日報頭版肯定，省委書記點名表揚

邵陽“一村一輔警”緣何得到各方點贊

人民論壇網(wǎng)北京訊  5月7日，《人民日報》在頭版刊發(fā)《筑牢平安中國的銅墻鐵壁——黨的十八大以來全國公安工作綜述》重磅通訊，深入總結(jié)了黨的十八大以來全國公安機(jī)關(guān)深入貫徹落實中央精神，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，為國家安全、社會公共安全、人民生命財產(chǎn)安全筑起銅墻鐵壁的典型經(jīng)驗。湖南邵陽“一村一輔警”經(jīng)驗作為弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”的典型，被寫入稿件，引起廣泛反響。

5月11日，湖南省委召開省級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話和郭聲琨同志的總結(jié)講話精神，研究部署湖南省貫徹落實工作，湖南省委書記杜家毫主持會議并在講話中表揚“一村一輔警”時強(qiáng)調(diào)：積極預(yù)防和妥善化解各類社會矛盾，推廣運用好新時代“楓橋經(jīng)驗”以及“一村一輔警”“城市快警”等做法，突出重點部位、重點群體，全力維護(hù)社會安定。

這不是邵陽“一村一輔警”第一次被廣泛關(guān)注。2019年1月26日，“一村一輔警”被列入2019年湖南省兩會政府工作報告，湖南省長許達(dá)哲在作政府工作報告時特別強(qiáng)調(diào)要“推行一村一輔警”。2018年11月5日至6日，人民日報、光明日報、中央人民廣播電臺、法制日報、中國新聞社等中央駐湘媒體采訪團(tuán)就到邵陽實地采訪“一村一輔警”“邵陽快警”工作，并為邵陽市創(chuàng)造性構(gòu)建城鄉(xiāng)立體治安防控體系點贊。

邵陽“一村一輔警”緣何得到各方點贊？2018年10月19日，湖南省“一村一輔警”建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在邵陽召開，網(wǎng)友“觀潮君”為此撰寫的以下這篇文章揭示了緣由：

輔警，作為頗具國際特色的工種，在社會治理中扮演著重要角色。尤其是在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大語境下，探索輔警的職能價值，很有必要。在湖南邵陽，輔警和農(nóng)村，這兩個原本并無關(guān)聯(lián)的角色，在“一村一輔警”的戰(zhàn)略部署下，展現(xiàn)出社會治理創(chuàng)新的新氣象。2018年10月19日，全省“一村一輔警”建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在邵陽召開。

這個全省性會議，之所以選在邵陽召開，是因為邵陽在這方面成績突出。根據(jù)資料顯示，自2016年在全市推行“一村一輔警”戰(zhàn)略，農(nóng)村治理形勢得到大大好轉(zhuǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)無疑是最有話語權(quán)的，從2015年到2018年，全市農(nóng)村命案發(fā)案率逐年同比分別下降7.69%、25%、33.8%。

作為邵陽市社會治理的首創(chuàng)，“一村一輔警”的做法，不僅得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，也進(jìn)入了包括中央電視臺、新華網(wǎng)、人民日報等央媒的關(guān)注視野，更重要的是，非常得民心。很多受訪的鄉(xiāng)民認(rèn)為，看到輔警就有安全感。

人視水見形，視民知治不

安全感，是每個人內(nèi)心潛在的需求，按照著名的馬斯洛需求層次理論說法，安全需求，僅次于生理需求。如何讓鄉(xiāng)民有安全感？這是古時歷代統(tǒng)治者都會去思考的問題，因為安全感不是簡單的個人訴求，而是社會治理的鏡子，誠如《習(xí)近平用典》中的那句“人視水見形，視民知治不”，民眾在社會安全上的獲得感，往往折射出社會治理的水平高低。

自黨的十八大以來，黨和國家對社會治理提出了新戰(zhàn)略新要求，具體到農(nóng)村來說，打造平安鄉(xiāng)村被適時提出。尤其是自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，建設(shè)平安鄉(xiāng)村的意義更是突出，在此次召開的推進(jìn)會上，與會的湖南省委常委、政法委書記黃關(guān)春就提到“一村一輔警”在助推“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的積極意義。而在前不久發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020年）》內(nèi)容中，建設(shè)平安鄉(xiāng)村被單獨作為章節(jié)提出，在具體的做法上，明確提到要健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，尤其提到要加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防安全生產(chǎn)工作。

“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新

邵陽首創(chuàng)的“一村一輔警”，正是在加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)上的積極探索。“一村一輔警”，簡單來說，就是在每個建制村安排一名輔警，向村民提供便民服務(wù)、管控農(nóng)村社會治安風(fēng)險，根據(jù)邵陽對這一戰(zhàn)略的安排，要求輔警至少扮演好八個角色：做好治安防范組織員、矛盾糾紛調(diào)解員、情報信息采集員、法制政策宣傳員、便民利民服務(wù)員、警務(wù)下沉聯(lián)絡(luò)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員。相較于之前，它的意義在于——把風(fēng)險防控的觸角延伸到了村組，矛盾糾紛化解、社會面防控、交通安全管理等工作向“有人管、管到位”全面轉(zhuǎn)型。

邵陽市副市長、公安局長譚學(xué)軍（右一）陪同中央媒體采訪組調(diào)研“一村一輔警”

說到底，就是要把農(nóng)村社會治理端口前移，把村里的問題在村里解決。這不禁讓人想到一個頗有歷史感的詞——楓橋經(jīng)驗。楓橋經(jīng)驗是習(xí)近平總書記十分珍視的群眾路線，在紀(jì)念楓橋經(jīng)驗40、50周年時，習(xí)近平總書記均做出重要批示，要求把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，同時要創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。

對比楓橋經(jīng)驗和邵陽“一村一輔警”的做法，正是對“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新，在依靠群眾的基礎(chǔ)上，通過建立輔警力量，運用“法治思維和法治方式”，打通農(nóng)村警務(wù)“最后一公里”，就地解決群眾切身利益的矛盾和問題。

值得倚重的“地網(wǎng)”

經(jīng)過三年的探索，邵陽首創(chuàng)的“一村一輔警”以看得見的成效，證明了這個農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的“靠譜”，是促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定的良方。我們致敬邵陽的首創(chuàng)精神，致敬的不僅僅是當(dāng)?shù)刂髡叩母覟槿讼鹊木瘢菍θ∧酥寥珖r(nóng)村社會治理工作的積極貢獻(xiàn)。

湖南作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村之于社會穩(wěn)定的基石作用，自不待言。而要穩(wěn)定農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村，建設(shè)平安湖南，到底有沒有可循的路徑依賴？邵陽的“一村一輔警”探索其實給出了很好的答案。很多湖南人都知道，邵陽市農(nóng)村地域廣闊，點多面廣，涉法涉訴、鄰里矛盾糾紛長期存在，社會管理難度較大。這恐怕也是當(dāng)初邵陽積極推出“一村一輔警”的大背景所在，在這樣一個地方，“一村一輔”警能顯現(xiàn)出如此積極的治理效果，在其他地方的實施效果應(yīng)是毋庸置疑的。

所以，我們欣喜地看到，在此次全省“一村一輔警”建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上，省委常委、政法委書記黃關(guān)春明確提出，到2019年2月底前，全省2.3萬余個建制村要每個村至少要配備一名專職駐村警務(wù)輔助人員，設(shè)置一個駐村警務(wù)室。未來，全省農(nóng)村的治安秩序和人居環(huán)境，無疑將得到大大的改善，平安湖南的建成指日可待。

值得一提的是，在今年中央一號文件中，關(guān)于建設(shè)平安鄉(xiāng)村方面，專門提到要推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”，即實現(xiàn)公共安全食品監(jiān)控覆蓋鄉(xiāng)村，如果說雪亮工程是為“天網(wǎng)”，那么，即將出現(xiàn)在三湘大地廣袤農(nóng)村的“一村一輔警”就是“地網(wǎng)”。從某種意義上說，這樣的地網(wǎng)是更值得倚重，因為每一個輔警都是帶著職責(zé)、帶著溫度的人，他們心中有擔(dān)當(dāng)，心中有鄉(xiāng)民，無疑更能迸發(fā)出強(qiáng)大的正義力量。