【摘要】特朗普政府外貿(mào)政策觀包括美國利益優(yōu)先、國家安全和“極限施壓”觀，并沒有什么“政治正確”觀。特朗普政府對華經(jīng)貿(mào)摩擦的新動向——從摩擦磋商到討論協(xié)議文本再到經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，使得中美經(jīng)貿(mào)磋商遭受巨大的挫折和挑戰(zhàn)。特朗普繼續(xù)秉持“極限施壓”價值觀，為達目的，不擇手段。美方通過經(jīng)貿(mào)摩擦對中國繼續(xù)施壓的手段主要有：進口關(guān)稅手段，繼續(xù)維持和威脅對中國提高或擴展進口關(guān)稅；技術(shù)遏制手段，不斷增強知識產(chǎn)權(quán)保護強度，遏制對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓；定罪匯率操縱手段，美國將在貿(mào)易協(xié)議中強行加入?yún)R率規(guī)則，并施壓中國單方面承諾貨幣不貶值，中方未來將面臨外部不平衡調(diào)整的巨大壓力；重構(gòu)貿(mào)易新規(guī)則手段，不斷拉攏和匯聚多方力量，欲意重構(gòu)全球貿(mào)易新秩序，將使中國經(jīng)濟處于嚴(yán)峻的不利形勢。據(jù)此，我們提出了應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦新動向的五條決策建議。
【關(guān)鍵詞】中美經(jīng)貿(mào)摩擦 進口關(guān)稅 技術(shù)遏制 定罪匯率操縱 重構(gòu)貿(mào)易新規(guī)則
【中圖分類號】F11 【文獻標(biāo)識碼】A
2019年5月5日，特朗普通過Twitter（推特）發(fā)布了兩條推文，表達出對中美經(jīng)貿(mào)談判進展速度很不滿意，聲稱將從5月10日開始對從中國進口的2000億美元商品的關(guān)稅率（10%）增加至25%。結(jié)果，5月10日，美國貿(mào)易代表萊特希澤發(fā)布了關(guān)于301條款行動的聲明，“根據(jù)特朗普總統(tǒng)的指示，美國將大約2000億美元的中國進口商品的關(guān)稅水平從10%提高至25%?？偨y(tǒng)還命令我們開始著手對從中國進口的幾乎所有剩余產(chǎn)品提高關(guān)稅的進程，這些產(chǎn)品價值約3000億美元”。[1]由此，特朗普政府對中美經(jīng)貿(mào)談判的態(tài)度出現(xiàn)根本性反轉(zhuǎn)。在此新形勢下，我們需要對特朗普的對外經(jīng)貿(mào)政策作出系統(tǒng)分析，從中找出可資的政策建議。
特朗普政府外貿(mào)政策觀：美國利益優(yōu)先、國家安全和“極限施壓”觀
第一，特朗普政府以美國貿(mào)易逆差為由開創(chuàng)了“美國利益優(yōu)先”觀。2016年11月9日，唐納德·特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，并于當(dāng)年12月11日在勝選后首次接受福克斯新聞網(wǎng)（Fox News）專訪時，就對中國的貿(mào)易政策、貨幣政策等提出了嚴(yán)重批評。2017年1月20日，特朗普正式就任美國第45任總統(tǒng)，于當(dāng)年3月31日，簽署了兩項關(guān)于貿(mào)易的行政令，聚焦美國貿(mào)易逆差問題，核心要求之一是評估雙邊貿(mào)易逆差形成的主要原因。由此，特朗普政府以美國貿(mào)易逆差和貿(mào)易不平衡為由，通過不斷發(fā)起對外經(jīng)貿(mào)摩擦來實現(xiàn)其謀求的“美國利益優(yōu)先”價值觀。“美國利益優(yōu)先”觀主要包括：一是支持美國國家安全政策的貿(mào)易政策；二是減稅，以加強美國經(jīng)濟；三是談判有利于所有美國人的貿(mào)易協(xié)議；四是執(zhí)行和維護美國貿(mào)易法；五是改革WTO多邊貿(mào)易體系，以服務(wù)于美國國家利益。[2]
第二，特朗普政府以商業(yè)秘密竊取、技術(shù)安全為由夸大了“國家安全”觀。2017年8月14日，特朗普簽署一項行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤重點調(diào)查在技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域里中國是否涉嫌違反美國的知識產(chǎn)權(quán)保護。8月18日，萊特希澤宣布將根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條款，在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域正式對中國啟動調(diào)查。此外，自2018年3月23日起，美國以進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅“國家安全”為由，決定對來自中國等國的進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。由此，特朗普政府以“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”“竊取知識產(chǎn)權(quán)”等影響國家安全為由，通過發(fā)起“301條款”“232條款”等調(diào)查來大談“美國國家安全”觀。美國USTR發(fā)布的《2018特別301報告》中聲稱，“商業(yè)秘密竊取威脅、削弱美國在全球的競爭力，并使美國的工作處于危險之中。商業(yè)秘密竊取進入關(guān)鍵的商業(yè)和國防技術(shù)也對美國的國家安全利益構(gòu)成威脅”。[3]
第三，特朗普政府外貿(mào)政策是“美國利益優(yōu)先”觀，輔以“國家安全”觀，并沒有什么“政治正確”觀。（1）美國對歐盟、加拿大等核心伙伴也發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦，并非僅僅錨住中國。從2018年6月1日起，美國對歐盟、加拿大和墨西哥的進口鋼、鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅。美國將持續(xù)關(guān)注鋼、鋁產(chǎn)品進口變化，并根據(jù)國家安全的需要調(diào)整征稅措施。由此，美國在貿(mào)易問題上為謀取“美國利益優(yōu)先”，已對傳統(tǒng)盟友開刀。2018年6月22日，特朗普稱“鑒于歐盟長期以來針對美國、美國公司和工人采用的關(guān)稅政策和貿(mào)易壁壘，如果歐盟不降低或者取消關(guān)稅和壁壘，我們將針對所有進口的歐盟汽車征收20%的關(guān)稅”。相應(yīng)地，各方作出了反制措施：歐盟從2018年6月22日起對自美國進口的部分產(chǎn)品加征關(guān)稅；加拿大從2018年7月1日開始對包括鋼、鋁在內(nèi)的總值166億加元的美國產(chǎn)品征收報復(fù)性關(guān)稅。（2）美國也對俄羅斯、土耳其、印度等新興市場經(jīng)濟發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦，而非僅鎖定中國。同期，美國違反自由市場規(guī)則和WTO規(guī)定，對俄羅斯、土耳其、印度等國的鋼鐵和鋁產(chǎn)品也加征關(guān)稅。2019年3月4日，特朗普政府終止了印度和土耳其的“普遍優(yōu)惠關(guān)稅制”待遇。相應(yīng)地，俄羅斯、土耳其和印度也對美國商品征收報復(fù)性關(guān)稅。據(jù)此，特朗普政府對外發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦并沒有什么“政治正確”觀，因而我們不應(yīng)將中美經(jīng)貿(mào)摩擦泛政治化。
第四，特朗普政府對外經(jīng)貿(mào)談判中奉行“美國利益至上”“極限施壓”觀，為達到目的，不擇手段。一是特朗普政府下的美國先后退出了TPP、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、《中導(dǎo)條約》等；二是特朗普以WTO需要改革透明度問題為由，甚至威脅退出WTO，以施壓改變WTO某些規(guī)則，試圖將美國國內(nèi)貿(mào)易法凌駕于WTO國際規(guī)則之上。特朗普政府堅持“美國利益優(yōu)先”觀，遵循對美國有利的就堅持，無利的則退出的“利益至上”法則。事實上，2018年2月28日，特朗普政府在提交國會的年度貿(mào)易報告議程中明確提出，“在2021年之前尋求擴大貿(mào)易促進權(quán)，進行談判或修改貿(mào)易協(xié)定，使之公平、平衡；執(zhí)行和維護美國貿(mào)易法，將繼續(xù)利用美國法律提供的所有工具來打擊不公平貿(mào)易；將積極努力解決貿(mào)易不平衡問題，促進公平互惠的貿(mào)易關(guān)系”。[4]根據(jù)CNBC報道，2019年5月11日，“特朗普告訴中國現(xiàn)在就要在貿(mào)易問題上采取行動，否則在他的第二個任期內(nèi)將面臨一個‘更糟糕’的協(xié)議”。[5]這集中彰顯出特朗普在外貿(mào)政策領(lǐng)域里奉行“利益至上”，特朗普政府在對外經(jīng)貿(mào)摩擦中秉持“極限施壓”價值觀，不惜采取混合手段，極限威脅以謀取其預(yù)設(shè)的經(jīng)貿(mào)目標(biāo)。
特朗普政府對華經(jīng)貿(mào)摩擦新動向：從摩擦磋商到討論協(xié)議文本再到摩擦加劇
中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級，盡管沒有調(diào)停的第三方，但是中美雙方仍舊排除障礙，經(jīng)歷了九輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商和兩輪中美貿(mào)易副部級洽談，期間中美兩國元首達成重要共識。不過，我們需要清醒地認(rèn)識到中美達成的一些共識是脆弱的，雙方仍需要保持高層溝通，積極尋求解決各自關(guān)切的經(jīng)貿(mào)問題。[6]
第一，中美前四輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商態(tài)勢是美方漫天要價、談而不和，充滿著不確定性。中美第一輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商（2018年2月27日～3月3日），雙方進行了坦誠、建設(shè)性的討論。雙方認(rèn)為應(yīng)采取合作的思路而非對抗方式來處理兩國經(jīng)貿(mào)摩擦。中美第二輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商（2018年5月3～4日），美方向中方開出了一系列不可能實施的過高要價，致使磋商成果十分有限。中美第三輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商（2018年5月17～19日），雖發(fā)表了一個聯(lián)合聲明，但仍被特朗普政府單方面毀約。中美第四輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商（2018年6月2～3日），無果而終，因美方談而不和，中美經(jīng)貿(mào)談判充滿不確定性。中美前四輪高級別貿(mào)易磋商表明，美方削減雙邊貿(mào)易逆差只是表象，遏制中國是其真實意圖。
第二，中美兩輪副部級貿(mào)易磋商動向是為更高級別的對話鋪路。中美第一輪副部級貿(mào)易磋商談判（2018年8月22～23日）沒有達成任何協(xié)議，應(yīng)是為更高級別的對話鋪路。雙方就公平、平衡和對等的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系交換了意見。中美第二輪副部級貿(mào)易談判（2019年1月7～9日），雙方各自發(fā)表簡短聲明，都強調(diào)落實2018年12月1日中美兩國元首達成的90天貿(mào)易談判共識。
第三，中美兩國元首達成的重要共識為中美解決經(jīng)貿(mào)摩擦問題指明了原則方向，但具體落實仍是個艱難的談判過程。2018年12月1日，中美兩國元首在阿根廷舉行會晤，就中美關(guān)系等問題達成了重要共識。美方同意自2019年1月1日起把價值2000億美元產(chǎn)品的關(guān)稅稅率維持在10%；中方同意將從美國購買雖尚未最后敲定、但數(shù)量非?？捎^的農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)及其他產(chǎn)品，以減少兩國之間的貿(mào)易不平衡。中美已同意就一些結(jié)構(gòu)性改變問題開始談判，并同意加強執(zhí)法、禁毒等合作，爭取在未來90天內(nèi)落實。
第四，中美后五輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商動向是從落實兩國元首重要共識到開展談判協(xié)議文本。中美第五輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商（2019年1月30～31日），雙方各自發(fā)表簡短聲明，強調(diào)落實兩國元首共識。雙方高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，同意進一步加強合作；將采取有效措施推動中美貿(mào)易平衡化發(fā)展；雙方磋商的焦點旨在解決美中貿(mào)易逆差和一些結(jié)構(gòu)性問題。中美第六輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商（2019年2月14～15日），雙方就主要問題達成原則共識，并就雙邊經(jīng)貿(mào)問題諒解備忘錄進行了具體磋商。中美第七輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商（2019年2月21～24日），雙方各自發(fā)表了簡訊，圍繞協(xié)議文本開展談判，在六個方面的具體問題上取得了實質(zhì)性進展。中美第八輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商（2019年3月28～29日），雙方討論了協(xié)議的有關(guān)文本，并取得了新的進展。中美第九輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商（2019年4月3～5日），順利結(jié)束，雙方討論了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護、非關(guān)稅措施、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易平衡、實施機制等協(xié)議文本，取得了新的進展。雙方?jīng)Q定就遺留問題通過各種有效方式進一步磋商。
第五，中美新兩輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商動向是從原先的擬逐條逐字討論協(xié)議文本反轉(zhuǎn)為中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。2019年4月23日，美國“新聞秘書關(guān)于行政當(dāng)局與中國貿(mào)易會談的聲明”指出：根據(jù)特朗普總統(tǒng)的指示，萊特希澤和姆努欽將前往北京就美中貿(mào)易關(guān)系繼續(xù)談判。4月30日至5月1日，劉鶴副總理與美國貿(mào)易代表萊特希澤、財政部長姆努欽舉行了第十輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商。會談依然聚焦于朝向在重要結(jié)構(gòu)性問題上取得實質(zhì)進展以及重新平衡美中貿(mào)易關(guān)系。之后，劉鶴副總理率領(lǐng)中方代表團到華盛頓，擬于5月9日至10日進行中美第十一輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商，主題將涵蓋包括知識產(chǎn)權(quán)、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、采購以及執(zhí)行在內(nèi)的貿(mào)易議題。但是，就在中美進行第十一輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商期間，特朗普政府卻單方面反轉(zhuǎn)，5月10日USTR發(fā)布通告對2000億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅上調(diào)至25%。由此，中美進入新一輪經(jīng)貿(mào)摩擦加劇階段。
第六，特朗普政府再度提高對中國商品的進口關(guān)稅，使得中美經(jīng)貿(mào)磋商遭受巨大的挫折和挑戰(zhàn)，但前景是看好的。5月5日，與雙方此前有關(guān)談判進展順利的表態(tài)相比，特朗普態(tài)度出現(xiàn)突然轉(zhuǎn)變。5月10日，特朗普政府將進口的2000億美元中國商品的關(guān)稅率上調(diào)至25%。5月11日，中方聲明“將不得不采取必要反制措施”“希望美方與中方相向而行、共同努力，通過合作和協(xié)商辦法解決存在的問題”。[7]5月13日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，自2019年6月1日0時起，對原產(chǎn)于美國約600億美元的進口商品加征關(guān)稅稅率。5月13日，《人民日報》發(fā)表時事評論：“中美開展經(jīng)貿(mào)合作是正確的選擇，但合作是有原則的。”5月13日，特朗普在白宮的一次活動上發(fā)表講話，預(yù)測了華盛頓和北京在激烈的貿(mào)易談判中會被鎖定多久。特朗普說：“如果成功的話，我們會在三四周內(nèi)通知你。”[8]據(jù)此，中美新一輪經(jīng)貿(mào)摩擦雖然加劇，但是中美經(jīng)貿(mào)磋商在經(jīng)歷巨大的挫折和挑戰(zhàn)后其前景是看好的。
特朗普政府對華新一輪經(jīng)貿(mào)摩擦加劇下可能的施壓手段
基于上述中美多輪次經(jīng)貿(mào)高級別磋商，給予的啟示是：特朗普政府在對外經(jīng)貿(mào)摩擦談判中奉行“美國利益至上”，秉持“極限施壓”價值觀，為達目的，不擇手段。對此，雖然中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商取得了一些進展，但是特朗普政府欲意以協(xié)議文本形式強推中方執(zhí)行承諾，外加設(shè)立“中美協(xié)議實施機制”，都將對中方在短中期內(nèi)兌現(xiàn)承諾構(gòu)成嚴(yán)峻的壓力，原因是，中方面臨的挑戰(zhàn)十分巨大，中方要做的事情遠(yuǎn)比美國多得多。其中，中國的結(jié)構(gòu)性改革不是在短中期內(nèi)能夠完成的，而需要一個長期的過程。2019年2月27日，美國貿(mào)易代表萊特希澤對國會也表示，中國需要進行結(jié)構(gòu)性改革，確保中國進行美國要求的關(guān)鍵改革需要長期努力。5月11日，劉鶴副總理在接受新華社采訪時表示，“我不認(rèn)為談判有破裂。恰恰相反，我認(rèn)為是正常的兩國談判之中發(fā)生的一些小的曲折，但這是不可避免的，對未來我們是審慎樂觀的”“現(xiàn)在雙方在很多方面有共識，但是坦率地說，也有不一致的地方，我們認(rèn)為這些事都是重大的原則問題。任何國家都有重要的原則，我們在原則問題上決不能讓步”“合作是唯一正確的選擇”“現(xiàn)在的談判可以說已經(jīng)進入很具體的文本階段。從中方來說，要的是一個平等的、有尊嚴(yán)的前提下很好合作的協(xié)議”。[9]但是，5月11日，特朗普需要中方在貿(mào)易方面現(xiàn)在就采取行動，如果談判持續(xù)到2020年總統(tǒng)大選后，中國將面臨更糟糕的貿(mào)易協(xié)議的風(fēng)險。[10]據(jù)此，特朗普繼續(xù)秉持“極限施壓”價值觀，不達目的，決不輕易罷休。
為了盡快推進中美達成并簽署六個方面的貿(mào)易協(xié)議文本，并使得中方落實執(zhí)行承諾，特朗普政府勢必將采取所有可能的施壓手段，繼續(xù)加大對中方的極限施壓。在不考慮美方通過政治和軍事手段施壓之外，本文認(rèn)為美方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)對中國繼續(xù)施壓的手段主要有以下幾個。
第一，進口關(guān)稅手段：美國將繼續(xù)維持和威脅對中國提高或擴展進口關(guān)稅。美國利用巨大的消費市場規(guī)模，將會繼續(xù)維持并施壓提高進口關(guān)稅的范圍和程度，以達到對中國出口商品的極限施壓。中美第七輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商結(jié)束后，2019年2月24日特朗普在推特上宣布，美國和中國的貿(mào)易對話在重要結(jié)構(gòu)性問題上取得了實質(zhì)性進展，他將推遲原定于3月1日提出的對華追加關(guān)稅。3月1日，USTR宣布對2018年9月起加征關(guān)稅的自華進口商品，不提高加征關(guān)稅稅率。5月9日至10日，中美第十一輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商期間，雙方在取消全部加征關(guān)稅、貿(mào)易采購數(shù)字應(yīng)當(dāng)符合實際以及文本平衡性三個中方核心關(guān)切的問題上仍存在重要分歧。雙方談判進展緩慢，令特朗普很不耐煩。5月5日，特朗普表示對從中國進口的2000億美元商品的關(guān)稅將從5月10日開始增加。特朗普還威脅對目前尚未涵蓋的另外3250億美元中國進口產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。5月10日，USTR發(fā)布通告正式對2000億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%。據(jù)此，未來雙方在洽簽協(xié)議、具體落實過程中，中國將繼續(xù)面臨美方威脅提升進口關(guān)稅的巨大壓力。
第二，技術(shù)遏制手段：美國會不斷增強知識產(chǎn)權(quán)保護強度，遏制對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。美國憑借知識產(chǎn)權(quán)保護的國際競爭戰(zhàn)略，不斷施壓中國增強知識產(chǎn)權(quán)保護、不得進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以達到中國陷入出口中等技術(shù)商品的鎖定效應(yīng)。美國把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為國際競爭戰(zhàn)略的一部分，以期強化知識產(chǎn)權(quán)的國際保護，從而建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘，鞏固其在國際競爭中的優(yōu)勢地位，并積極尋求建立統(tǒng)一的國際知識產(chǎn)權(quán)保護體系，推進知識產(chǎn)權(quán)保護制度國際化，從而在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建對中國獲得技術(shù)溢出和干中學(xué)效應(yīng)的強大施壓。美國外國投資委員會（CFIUS）最新改革法案的提出者明確表示，此次改革主要是針對快速增長的中國對美直接投資。2018年伊始，螞蟻金服集團收購美國速匯金公司失敗、華為與美國電話電報公司合作破裂就是典型例證。未來中方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護上作出改革和改進的進程中，作為發(fā)展中國家，預(yù)計也將強烈訴求美方放松、乃至取消對華嚴(yán)格的出口技術(shù)管制政策，以及約束美國外國投資委員會對中資企業(yè)對美投資的惡意或差別審查等，以維護自身權(quán)益。[11]究其原因，一是由美國商務(wù)部工業(yè)安全局?jǐn)M定的針對關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品出口管制新框架，針對中國的意向較為明顯，如果執(zhí)行，意味著美國出口管制政策被大幅擴大和增強。二是美國CFIUS最新法案改革主要是針對快速增長的中國對美直接投資，是美國政府對中國企業(yè)進行技術(shù)封鎖，以防止對美投資的中國企業(yè)從中獲取可能的技術(shù)溢出。[12]
第三，定罪匯率操縱手段：美國將在貿(mào)易協(xié)議中強行加入?yún)R率規(guī)則，并施壓中國單方面承諾貨幣不貶值，中方未來將面臨外部不平衡調(diào)整的巨大壓力。特朗普不斷指責(zé)中國、歐盟和其他國家正在操縱貨幣匯率，使美國處于不利地位。2019年2月21日至24日，中美第七輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商中，美方已將服務(wù)業(yè)、匯率等議題列入?yún)f(xié)議文本，開展談判。2月27日，美國貿(mào)易代表萊特希澤對國會表示，美國正尋求將阻止中國讓人民幣競爭性貶值作為磋商的一部分。據(jù)此可知，特朗普政府將要求中國維持人民幣不貶值。2018年特朗普政府在修訂版的“USMCA協(xié)議”中已加入了貨幣部分條款。白宮國家經(jīng)濟委員會主任庫德洛（Kudlow）說出了更多的細(xì)節(jié)，稱中國需要報告對外匯市場的任何干預(yù)。庫德洛說：“相關(guān)文件非常明確。我的意思是說，甚至像貨幣匯率協(xié)議這樣的事情也很明確。吉米（Jim Cramer），你知道，不再有匯率操縱，他們需要報告對外匯市場的任何干預(yù)。這是其中的一部分。”[13]另據(jù)《華爾街日報》，作為中美貿(mào)易協(xié)議的一部分，中美兩國已達成了關(guān)于遏制匯率操縱的協(xié)議，中國若操縱人民幣匯率，則可能面臨懲罰。中國曾同意采取措施，更多地披露經(jīng)濟活動，以避免出現(xiàn)匯率操縱。若如此的話，中國在調(diào)整外部收支不平衡方面將失去匯率調(diào)整這一重要的政策工具，未來將面臨外部不平衡調(diào)整的巨大壓力。
第四，重構(gòu)貿(mào)易新規(guī)則手段：美國會不斷拉攏和匯聚多方力量，欲意重構(gòu)全球貿(mào)易新秩序。美歐日貿(mào)易官員已經(jīng)進行了五輪貿(mào)易會談，重點聚焦于非市場導(dǎo)向的政策和做法、產(chǎn)業(yè)補貼和國有企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策和做法、數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)，都旨在重構(gòu)全球貿(mào)易新秩序，由此產(chǎn)生的貿(mào)易新規(guī)則將使得中國經(jīng)濟處于非常嚴(yán)峻的不利形勢。在經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域內(nèi)，美國正在基于多邊貿(mào)易體制WTO，通過國際補貼規(guī)則的修訂對中國施壓。因為美方在中美談判中所強調(diào)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、最終談判結(jié)果的執(zhí)行機制等，都與本輪補貼規(guī)則的新動向息息相關(guān)。此外，特朗普政府聲稱將與其他志同道合的國家合作，來解決這些長期關(guān)切的問題。為了達到修改WTO貿(mào)易規(guī)則的目的，美方以WTO需要改革透明度問題為由，自2017年7月起開始阻撓WTO爭端解決機構(gòu)（DSB）上訴機構(gòu)啟動法官候選人甄選程序。除非WTO改變規(guī)則，否則美方很有可能讓W(xué)TO最重要的仲裁功能出現(xiàn)事實上的癱瘓。由此可見，特朗普政府正在利用經(jīng)濟霸權(quán)，通過施壓、試圖改變WTO某些規(guī)則，如修訂國際貿(mào)易規(guī)則，來對中國提出新的約束條件，達到美國在長期內(nèi)合法地謀求“美國利益優(yōu)先”的目的。由此，中國要發(fā)展開放型經(jīng)濟，希望與發(fā)達國家一起合作共贏，就必須考慮他們對“市場經(jīng)濟”的某些關(guān)切。事實上，作為現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序的締造者、積極建設(shè)者和獲益者，中美雙方有理由實現(xiàn)合作共贏。
應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦新動向的決策建議
第一，堅持與特朗普政府磋商談判的大門始終是敞開的，在進行有理、有利、有節(jié)斗爭的同時，目標(biāo)是發(fā)展中國經(jīng)濟、保持美國市場和擴大企業(yè)就業(yè)，以不談崩、談不崩作為底線。中美在第七輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商之后，就已轉(zhuǎn)向圍繞貿(mào)易協(xié)議文本開展談判。中美第八輪至第十一輪乃至更多輪次的經(jīng)貿(mào)高級別磋商和會談，都將圍繞貿(mào)易協(xié)議文本逐條逐字地進行磋商和談判，都旨在落實兩國元首達成的重要共識。但是，中美之間圍繞經(jīng)貿(mào)磋商的問題分歧依然存在，并無法通過簽署一紙貿(mào)易協(xié)議文本就能夠解決。2018年中美第三輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商達成的“5.19聯(lián)合聲明”曾被特朗普單方面毀約就是很好的證明。2019年5月5日，特朗普又發(fā)布兩條推文，突然轉(zhuǎn)變態(tài)度，對中國商品強征的關(guān)稅于5月10日開始從10%上調(diào)至25%，將中美經(jīng)貿(mào)談判推到了懸崖邊緣。為此，中方需要有足夠的定力和耐心與美方進行更多輪次的磋商會談，并隨時準(zhǔn)備好應(yīng)對特朗普在中美經(jīng)貿(mào)摩擦談判中毀約的反復(fù)行為。美國目前是，未來仍將是中國外貿(mào)出口最大的目的地。據(jù)美方統(tǒng)計，2017年美中雙邊商品貿(mào)易額達6359億美元，比2016年的5782億美元增長10%。2017年美國對中國的商品貿(mào)易逆差仍高于美國對其他伙伴的貿(mào)易逆差，達3752億美元。特朗普就任總統(tǒng)一年后的2018年美國對華貨物貿(mào)易逆差為4192億美元，比2017年增長11.6%（增加436億美元）。美國對中國商品出口額為1203億美元，比去年下降7.4%（減少96億美元），而美國從華進口額為5395億美元，增長了6.7%。[14]由此，中美貿(mào)易不平衡成為美國對華經(jīng)貿(mào)摩擦的焦點之一。鑒于美國市場在中國對外出口中的極端重要地位，應(yīng)以不談崩、談不崩作為中美經(jīng)貿(mào)摩擦談判的底線。
第二，中國需要營造國際一流的營商環(huán)境，堅持與美國主導(dǎo)的全球價值鏈全面掛鉤，并揭露特朗普政府正在破壞全球價值鏈。目前，美國決策層有一個傾向，就是希望擺脫對中國的供應(yīng)鏈依賴關(guān)系，讓中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“脫鉤”。具體表現(xiàn)是，美國此次對從中國進口產(chǎn)品加征關(guān)稅，只對極少數(shù)美國在華企業(yè)進行豁免，而對其他絕大多數(shù)美國在華企業(yè)、其他國家在華企業(yè)都沒有網(wǎng)開一面，其用意就是迫使這些企業(yè)回流美國或轉(zhuǎn)移到其他國家，很可能導(dǎo)致這些企業(yè)將加工鏈條轉(zhuǎn)移回本國或者勞動力成本更低、產(chǎn)品享受最惠國待遇的國家或地區(qū)。假如真的出現(xiàn)包括美資企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)大舉轉(zhuǎn)移出中國，就不僅會直接損害外資企業(yè)為中國帶來的就業(yè)、技術(shù)溢出效應(yīng)，更將直接導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“脫鉤”、中國與全球供應(yīng)鏈“脫鉤”的風(fēng)險。對此，2018年9月24日，中方發(fā)表《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書曾指出，“中國將著力構(gòu)建公開、透明的涉外法律體系，不斷改善營商環(huán)境；中國尊重國際營商慣例，遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，對在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)，一視同仁、平等對待；中國鼓勵包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體，開展各種形式的合作，并致力于創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境；中國始終堅持保護外國投資者及其在華投資企業(yè)的合法權(quán)益，對侵犯外商合法權(quán)益的行為將堅決依法懲處”。[15]并且，中國將以未來持續(xù)的進博會為契機，打造貿(mào)易自由化、投資便利化的國際一流的營商環(huán)境，促進中國行業(yè)企業(yè)與國際上游企業(yè)合作，更好地對接國際先進制造業(yè)的中間品和資本品進口，形成跨國企業(yè)持續(xù)對華投資的吸引力。參照世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》，中國大陸的位次已大幅上升，位列第46位。因此，我們要堅定保護外商在華合法權(quán)益，致力于營造世界一流的營商環(huán)境，加上中國巨大的消費市場，以及中國在全球供應(yīng)鏈中的重要地位，有充分理由相信良好的中國經(jīng)營環(huán)境將吸引外資留在中國，從而維持好中國與美國主導(dǎo)的全球價值鏈掛鉤。
第三，中國需要通過深化改革開放再創(chuàng)經(jīng)濟輝煌，不要為“美國利益優(yōu)先”戰(zhàn)略下特朗普對華經(jīng)貿(mào)摩擦升級所中斷?，F(xiàn)實世界中，特朗普政府很可能利用強勢美元升值期窗口和美國巨大的消費市場等優(yōu)勢，不斷對華制造貿(mào)易摩擦等，中國作為世界第二大國別經(jīng)濟體，又是最大的發(fā)展中國家和人口最多的發(fā)展中經(jīng)濟體，怎么辦？一方面，中國經(jīng)濟“長大了”，就要面對煩惱、風(fēng)險和挑戰(zhàn)；另一方面，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，中國需要明確定位自身發(fā)展中經(jīng)濟地位、貿(mào)易大國地位和人口大國地位，需要進行有理、有利、有節(jié)的斗爭，目標(biāo)是發(fā)展中國經(jīng)濟、維持好美國市場和擴大企業(yè)就業(yè)。正如中方白皮書指出，“中國堅定深化改革擴大開放。中國將實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，進一步降低關(guān)稅，建設(shè)透明、高效、公平的市場環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境”。
第四，中國需要審慎擴大金融服務(wù)業(yè)開放廣度、深度和時機，要做到放得開、管得住。按照“十年一個弱勢美元貶值期、交替六年一個強勢美元升值期”假說，則2015～2020年這六年是強勢美元升值期，特朗普政府很可能會不斷制造貿(mào)易摩擦甚至地區(qū)動蕩，重點惡化中國外貿(mào)和外資投資的不確定性，意欲修剪中國的“羊毛”。美國“剪羊毛”和“割韭菜”的強勢美元升值窗口期還剩不到兩年的時間了，中方需要審慎擴大金融服務(wù)業(yè)開放廣度、深度和時機，要始終將金融監(jiān)管放在優(yōu)先位置考量，做到放得開、管得住。再咬咬牙，繼續(xù)與美方進行貿(mào)易磋商，熬過這一年半的艱難時間，后面隨著美元弱勢調(diào)整周期的到來，世界將充盈著美元的流動性，中國的外貿(mào)和外資環(huán)境將在2020年末得到根本性好轉(zhuǎn)。究其原因，截至2019年2月美國國債總額已超過22萬億美元，已沒有國家有實力繼續(xù)大規(guī)模購買美國國債，結(jié)果要么是美中重新磋商談判、期待著中國等東亞國家繼續(xù)購買些美國國債，要么只能是美聯(lián)儲自身大規(guī)模購買美國國債，同時大規(guī)模向市場注入美元流動性。
第五，中美雙方需要重視在禁毒領(lǐng)域、朝鮮半島無核化等重大問題上的更重要的合作。中美兩國作為現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序的締造者和積極建設(shè)者，需要積極通過高級別磋商談判來緩解雙方經(jīng)貿(mào)摩擦張力，以避免中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級加劇影響到其他領(lǐng)域更為重要的合作。預(yù)計中方將采取有效措施，實質(zhì)性減少美國對華貿(mào)易逆差，顯著擴大進口美國農(nóng)產(chǎn)品、能源、工業(yè)品等，以削減特朗普所期待的縮小美中貿(mào)易逆差。除了貿(mào)易之外，中美還有更進一步期待的成果，包括層級上升為兩國領(lǐng)導(dǎo)人會談，以及中美在未來合作上取得兩個重要支撐，包括中方同意將芬太尼（fentanyl）列為管制物質(zhì)，以及對于朝鮮半島無核化問題。因此，中美兩大國既需要本著求同存異的積極態(tài)度解決彼此經(jīng)貿(mào)摩擦關(guān)切的問題，同時更需要重視雙方在“禁毒”領(lǐng)域、朝鮮半島無核化等重大問題上的共同目標(biāo)和合作，促進互利共贏而非進行大國對抗。[16]正如劉鶴副總理于2019年5月11日在接受新華社采訪時表示，“中美有巨大的共同利益，我們面對諸多的共同的敵人，只有雙方合作，才能解決這些問題”。[17]6月17日，USTR將舉行公開聽證會，隨后再一周進行評論。這意味著USTR可能對華實施關(guān)稅的行動最早將于6月24日開始。這將為中美雙方在20國集團首腦會議之前提供一個難得的磋商談判的時間窗口期。
（本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與知識產(chǎn)權(quán)保護下中國外貿(mào)競爭力提升目標(biāo)和路徑研究”和教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“行業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)下創(chuàng)新保護與中國企業(yè)外貿(mào)競爭力提升研究”的階段性成果，項目編號分別為：15AZD058、17JJD790002）
注釋
[1]USTR, "Statement by U.S. Trade Representative Robert Lighthizer on Section 301 Action", 2019, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2019/may/statement-us-trade-representative.
[2][4]USTR, Trump Administration Sends Annual Trade Agenda Report to Congress, 2018, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/february/trump-administration-sends-annual.
[3]USTR, 2018 Special 301 Report, 2018, p. 18.
[5][10]Kimball, S., "Trump tells China to 'act now' on trade or face a 'far worse' deal in his second term", 2019, https://www.cnbc.com/2019/05/11/trump-tells-china-to-act-now-on-trade-or-face-a-far-worse-deal-in-his-second-term.html.
[6]沈國兵：《中美貿(mào)易摩擦的焦點和新動向》，《國際商務(wù)研究》，2019年第3期，第10頁。
[7]《中方關(guān)于美方正式實施加征關(guān)稅的聲明》，《人民日報》，2019年5月11日，第3版。
[8]Rosenfeld, E., "Trump: We'll know in three to four weeks if China trade talks are successful", 2019, https://www.cnbc.com/2019/05/14/trump-three-to-four-weeks-to-know-if-china-trade-talks-successful.html.
[9][17]劉鶴：《中方將理性對待中美經(jīng)貿(mào)摩擦》，中國政府網(wǎng)，2019年5月11日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-05/11/content_5390664.htm。
[11][16]沈國兵：《中美貿(mào)易摩擦的焦點和新動向》，《國際商務(wù)研究》，2019年第3期。
[12]沈國兵：《中美貿(mào)易摩擦的焦點和新動向》，《國際商務(wù)研究》，2019年第3期，第12頁。
[13]"CNBC Transcript: National Economic Council Director Larry Kudlow on CNBC's 'Squawk on the Street' Today", 2019, https://www.cnbc.com/2019/02/28/first-on-cnbc-cnbc-transcript-national-economic-council-director-larry-kudlow-on-cnbcs-squawk-on-the-street-today.html.
[14]USTR, "2019 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers", 2019, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2019/march/ustr-releases-2019-national-trade, p. 97.
[15]國務(wù)院新聞辦公室：《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》，中國政府網(wǎng)，2018年9月24日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/24/content_5324957.htm#1。
責(zé) 編／刁 娜
沈國兵，復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所副所長、經(jīng)濟學(xué)院教授。研究方向為世界經(jīng)濟、中美貿(mào)易和國際金融。主要著作有《中美貿(mào)易再平衡：美元弱勢調(diào)整與中國顯性比較優(yōu)勢》、《美元弱勢調(diào)整對中國外貿(mào)發(fā)展影響研究》和《與貿(mào)易有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定下強化中國知識產(chǎn)權(quán)保護的經(jīng)濟分析》等。
