作者:求是雜志社、貴州省委聯(lián)合調(diào)研組
一組組數(shù)據(jù)激動人心:黨的十八大以來,貴州農(nóng)村建檔立卡貧困人口從2013年的746萬人減少到2018年的155萬人,累計減貧591萬人,貧困發(fā)生率從20.6%下降到4.3%,減貧人數(shù)全國第一。與此同時,全省經(jīng)濟增速連續(xù)8年居全國前三位。貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績,被習(xí)近平總書記贊譽為“黨的十八大以來黨和國家事業(yè)大踏步前進(jìn)的一個縮影”。
2018年,時任世界銀行行長金墉到貴州考察后評價:貴州是我見過的最令人鼓舞的脫貧范例之一;貴州在努力消除貧困的同時,為發(fā)展中國家提供了寶貴經(jīng)驗。
初夏時節(jié),調(diào)研組行走在貴州山山水水之間,到處綠水青山,鳥語花香,人民生活水平蒸蒸日上,城鄉(xiāng)干部群眾笑顏開在臉上、感恩刻在心中,對“撕掉千百年來的貧困標(biāo)簽”的自豪感和責(zé)任心,浸透在言語和實干的方方面面。
殷殷囑托內(nèi)化于心
“八山一水一分田”的貴州,橫亙綿延的高山深谷,曾經(jīng)束縛了多少高原兒女對美好生活的向往。
“連峰際天兮,飛鳥不通”,500多年前,明代思想家王陽明被貶至貴州龍場驛時發(fā)出感嘆;“無藪澤之饒、桑麻之利,歲賦所入不敵內(nèi)地一大縣”,200多年后,清代乾隆年間貴州巡撫愛必達(dá)這樣評價;“黔處天末,崇山複嶺,鳥道羊腸,舟車不通,地狹民貧”,清代貴州學(xué)者陳法這樣勾勒家鄉(xiāng)的悲情輪廓。很長一段時間,貴州一直是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深、貧困人口最多的省份,所面臨的諸多貧困難題,實際上是世界性難題,攻克這些難題,撕掉千百年來的貧困標(biāo)簽,事關(guān)中國全面建成小康社會“第一個百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn),也將對人類減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。
習(xí)近平總書記對貴州貧困群眾特別牽掛,對貴州脫貧攻堅工作特別關(guān)心。2014年3月7日,習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大二次會議貴州省代表團審議時強調(diào),要扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)工作,真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到實惠。2015年6月,習(xí)近平總書記深入貴州調(diào)研脫貧攻堅工作并召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會,強調(diào)要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫,始終做到“四個切實”“六個精準(zhǔn)”“五個一批”。2017年10月,黨的十九大召開期間,習(xí)近平總書記參加貴州省代表團討論時,要求守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來,強調(diào)“實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),重中之重是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。已經(jīng)進(jìn)入倒計時,決不能猶豫懈怠,發(fā)起總攻在此一舉”。2018年7月,習(xí)近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要指示,要求貴州盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn),確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
貴州干部群眾牢記習(xí)近平總書記教誨,脫貧攻堅的思路越來越清晰,舉措越來越有力,成效越來越顯著。“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”,成為全省脫貧攻堅、全面發(fā)展的最強音。
在戰(zhàn)略層面,貴州守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動,以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來;在戰(zhàn)術(shù)層面,全力打好以農(nóng)村“組組通”公路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”的“四場硬仗”,來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命,實施“四個聚焦”主攻深度貧困地區(qū)。
“我們永遠(yuǎn)感恩習(xí)近平總書記,永遠(yuǎn)感恩黨中央。”從烏蒙高原到苗嶺侗鄉(xiāng),從烏江之畔到南北盤江,“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”在貴州深入人心,干部群眾狀態(tài)好、斗志高、信心足、力量大,脫貧攻堅、快速發(fā)展的勢頭從來沒有像今天這樣旺盛。
扶志、扶智激發(fā)動力
地處滇黔桂石漠化集中連片特困地區(qū)的黔南州貴定縣昌明鎮(zhèn)的打鐵村和高坡村,兩位村支書高治銀和高才友是叔侄關(guān)系,脫貧攻堅上卻是“競賽對手”。他倆鉚足了干勁,帶領(lǐng)兩個村開展脫貧攻堅“大比武”。
打鐵村的村民在村口立起“打鐵還需自身硬”的村訓(xùn),意寓自力更生,向貧困宣戰(zhàn);高坡村的村民哪甘示弱,在村子最顯眼的地方豎起“高坡更要志氣高”的村訓(xùn),自勵人窮志不窮,樹立戰(zhàn)勝貧困的信心。“比武”歸“比武”,叔侄倆同心協(xié)力,共建桐梓園生態(tài)立體循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地,帶領(lǐng)兩村群眾早日脫貧。
在貴定縣農(nóng)村,“自強自立”“吃苦耐勞”“奮發(fā)圖強”等勵志標(biāo)語隨處可見。
扶貧不養(yǎng)懶漢。貴定縣在全縣開展“勤勞創(chuàng)造好日子、幸福不忘黨恩情,懶惰貧窮不光彩、禮讓謙和人稱贊”的主題教育,引導(dǎo)群眾感黨恩、記黨情、跟黨走,補足貧困群眾的“精神之鈣”,全縣鄉(xiāng)村風(fēng)貌和群眾精神面貌煥然一新。
“干部干,群眾看”,“干部著急,群眾不急”,“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”,針對脫貧攻堅中存在的“精神貧困”問題,習(xí)近平總書記深刻指出,“貧困群眾是扶貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體。黨和政府有責(zé)任幫助貧困群眾致富,但不能大包大攬。不然,就是花了很多精力和投入暫時搞上去了,也不能持久”,“扶貧要同扶志、扶智結(jié)合起來”。
扶貧先扶志。在脫貧攻堅的火熱現(xiàn)場,貴州大力弘揚團結(jié)奮進(jìn)、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超的新時代貴州精神,讓廣大干部群眾樹立決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的信心和決心。
在黔南州平塘縣克度鎮(zhèn)一個叫大窩凼的地方,“時代楷模”南仁東耗盡畢生心力建成的“中國天眼”,探測著遠(yuǎn)達(dá)137億光年的電磁信號。大窩凼以南20公里的黔南州羅甸縣麻懷村,黨的十九大代表、麻懷村黨支部書記鄧迎香帶領(lǐng)村民歷時12年,在堅硬的山窩子里用鋼釬、鐵錘鑿出了一條200多米的通車隧道,讓麻懷村出山的路從2個多小時縮短至15分鐘。
137億光年承載著南仁東和科學(xué)家們探索宇宙的夢想,200多米的隧道承載的則是鄧迎香和麻懷村村民脫貧致富奔小康的夢想。
“我可以輸在文化程度上,但不能輸在精神上,也不要輸在信仰上,不要輸在志氣上”,“現(xiàn)在扶貧就要扶志,窮人跟著能人走,能人跟著共產(chǎn)黨員走!”鄧迎香回鄉(xiāng)宣講黨的十九大精神時對鄉(xiāng)親們說。
高揚精神旗幟,注重典型引領(lǐng)。赫章縣海雀村,這個曾經(jīng)“一戶四口之家只有三個碗”的村莊如今早已林茂糧豐,老支書文朝榮功不可沒。這樣的先進(jìn)典型有很多,比如:倒在脫貧路上,用生命撐起為民晴空的“羊書記”姜仕坤;用36年時間,繞三重大山、過三道絕壁、穿三道險崖,靠著鋤頭、鋼釬、鐵錘和雙手,在絕壁上鑿出一條長9400米“生命渠”的“當(dāng)代愚公”黃大發(fā);在貴州屋脊“一駐八年”的優(yōu)秀第一書記楊波;入選改革開放杰出貢獻(xiàn)表彰對象的余留芬……脫貧攻堅大浪淘沙、英雄輩出,激勵全省人民煥發(fā)沖天干勁。
治貧先治愚,扶貧先扶智。全省開展“萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)‘三農(nóng)’行動”,每年從農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)、大專院校、科研院所、相關(guān)國有企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等組織選派萬名農(nóng)業(yè)專家,深入基層一線服務(wù)“三農(nóng)”,廣大“土專家”“田秀才”扎根田間地頭,把論文寫在大地上。利用農(nóng)閑時間開展脫貧攻堅“冬季充電”大講習(xí),廣大講習(xí)員下到田間地頭,結(jié)合實際、因地制宜,將講習(xí)與其他工作、惠農(nóng)措施、實用技術(shù)講座、村民大會、志愿服務(wù)等有機結(jié)合,通俗易懂、深入淺出、入腦入心,為決戰(zhàn)脫貧攻堅充電蓄能鼓勁。
“組組通”硬化幸福路
世界高橋前100名中,46座在貴州,有著“橋梁博物館”之稱的貴州,交通的巨變讓人嘆為觀止。
這個時刻,讓人不禁想起關(guān)于貴州交通的一些歷史碎片。其中就有這么一則:“自漢江買舟入黔,高山萬仞,浚水千灘,洶涌之聲不絕于耳,扁舟逆流,兩次斷纜,無限艱辛,備極驚駭,頗動思?xì)w之念……”
這是160多年前的清代,長白人常恩受命安順府知府,首次入黔后給京中友人的一封信。信中可見,他從北京到安順歷時一個多月,路途艱險,舟車勞頓,讓他無心欣賞沿途秀美的風(fēng)景。“不是夜郎真自大,只因無路去中原。”這是貴州人曾經(jīng)的無奈與心酸。全省92.5%的國土面積為山地和丘陵,是全國唯一沒有平原支撐的省份。“黔道難”成為制約貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸,也是貧困山區(qū)群眾脫貧致富的第一道“攔路虎”。
習(xí)近平總書記強調(diào),“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強的先導(dǎo)作用”,“‘要想富,先修路’不過時”,“交通建設(shè)項目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜”。交通先行,對助推廣大農(nóng)民脫貧奔小康意義重大。
“要確保到2020年與全國同步建成全面小康社會,最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村,最突出的短板是群眾‘最后一公里’出行不暢。”省委、省政府找準(zhǔn)貧困脈門,果斷決策,下定決心打一場硬仗:搬不了就通,通不了就搬。
2017年8月30日,貴州啟動農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn),向全面夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)出沖鋒號。從2017年到2019年,貴州計劃投入資金388億元,對全省3.9萬個30戶以上具備條件的村民組100%通硬化路,實施8萬公里通組公路硬化建設(shè),全面提高農(nóng)村公路通暢率,切實提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量。優(yōu)先支持全省14個深度貧困縣、20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2760個深度貧困村和當(dāng)年擬脫貧摘帽縣率先實現(xiàn)“組組通”硬化路。
組組通,通幸福。
武陵山深處的德江縣荊角鄉(xiāng)巖底村,因為通了公路,昔日村民眼中的窮山惡水,如今變成了“神秘儺寨”旅游景點。
“公路修到家門口,種植的烤煙和食用菌再也不愁賣!”通組硬化路的建設(shè),讓貞豐縣北盤江鎮(zhèn)的者顙村村民黃國興喜上眉梢。
截至今年3月,全省累計建成通組硬化路7.81萬公里,累計完成投資457.45億元。溝通30戶以上較大人口自然村寨38507個,通暢率從2017年6月的68.9%提高至98.94%。
一條條資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路應(yīng)運而生。據(jù)不完全統(tǒng)計,“組組通”建設(shè)帶動貧困群眾約25余萬人次,帶動增收27.1億元;帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展500余萬畝,鄉(xiāng)村旅游村寨突破3500個,新增農(nóng)用車等30余萬輛;沿線受益群眾達(dá)1200萬人,其中建檔立卡貧困人口187余萬人。
如果說“組組通”是打通農(nóng)村公路的“毛細(xì)血管”,那么貴州四通八達(dá)的鐵路、航空、水運等立體交通,則是連接這些“毛細(xì)血管”的大動脈。
截至2018年底,全省公路里程達(dá)19.7萬公里,其中高速公路里程達(dá)6450公里,綜合密度躍居全國第一位;全省高等級航道突破900公里,初步形成了“覆蓋全省、通達(dá)全國、內(nèi)捷外暢、無縫銜接”的綜合交通運輸體系。
市市通高鐵、縣縣通高速、“村村通”“組組通”硬化路,“地?zé)o三尺平”的貴州在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中念好“通字訣”,打通最后一公里“堵點”,鄉(xiāng)村“微循環(huán)”愈來愈活絡(luò)。
“毛細(xì)血管”通了,“大動脈”活了,貴州更貴了!
一批全球500強企業(yè)落戶貴州;正安吉他遠(yuǎn)銷巴西、泰國等30個國家和地區(qū),畢節(jié)七星關(guān)大白蘿卜俏銷迪拜,安龍食用菌遠(yuǎn)銷日本……黔貨如“猛虎下山”;鄉(xiāng)村旅游總收入從2013年的430億元提高到2018年的2148億元。
“大搬遷”搬出新生活
一邊是峽谷,一邊是絕壁。進(jìn)出村寨,唯有一條崎嶇的絕壁“天路”。烏蒙山深處的畢節(jié)市黔西縣金蘭鎮(zhèn)瓦房村哈沖苗寨,是一個“掛”在懸崖上的寨子。土地破碎,山石橫生,而且是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)點、峭壁落石不斷。守著這一方水土的12戶54名苗族同胞,以種植苞谷為生,世代貧苦。
“這個坡我爬夠了!做夢都想搬出去!”住哈沖苗寨半輩子的李子珍,說起連攀帶爬要歇三四次才走出山外時,淚眼婆娑。
貴州貧,很大程度上貧在“一方水土養(yǎng)不起一方人”。貴州的一些貧困山區(qū),喀斯特地貌突出、耕地資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱,有專家斷言很多區(qū)域“不適宜人類居住”。
民之所望,施政所向。
2015年6月,習(xí)近平總書記親臨貴州視察指導(dǎo)工作,要求在扶貧開發(fā)中落實“四個切實”,對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口實施易地搬遷,實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。同年11月,中央扶貧開發(fā)工作會議在京召開。習(xí)近平總書記強調(diào)實施“五個一批”工程,其中“易地搬遷脫貧一批”的重要指示,吹響了新一輪易地扶貧搬遷的沖鋒號。
彼時的貴州,作為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場,仍有623萬人生活在貧困線以下,約占全國貧困人口的1/10,全省88個縣(區(qū))中就有66個國家貧困縣。
2015年冬天,貴州打響易地扶貧搬遷“第一炮”,啟動歷史上規(guī)??涨暗囊椎胤鲐毎徇w,成為全國搬遷人數(shù)最多的省份:“十三五”期間,搬遷總規(guī)模188萬人,其中貧困人口149.4萬人,整體搬遷自然村寨10090個。
干非常之事,需非常之策。
圍繞“搬得出”,不斷探索創(chuàng)新,在一次次實踐中找尋自己的破題路徑。“六個堅持”,讓這場大搬遷絕地逢生。
“錢從哪里來?”因地制宜,實施差別化補助和獎勵政策:建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元,同步搬遷人口人均住房補助1.2萬元;簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的,人均獎勵1.5萬元。同時,成立省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司,“統(tǒng)貸統(tǒng)還”易地扶貧搬遷資金,省級政府全額提供“子彈”。
實踐證明,“六個堅持”是解決“搬得出”的可靠實施路徑和政策體系。
2016年8月22日,全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在貴州召開。
如果說“搬得出”只是“前半篇文章”,那么“穩(wěn)得住、能脫貧”,就是“后半篇文章”,這才是扶貧搬遷能否成功的真正考驗。
今年2月,貴州作出了全力構(gòu)建基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理和基層黨建“五個體系”的制度性安排,工作重心從以搬遷為主向后續(xù)扶持為主轉(zhuǎn)變。
在晴隆縣易地扶貧搬遷“阿妹戚托小鎮(zhèn)”,凡是搬遷到這來的群眾都有一個新身份——“新市民”,這個稱謂有著豐富的內(nèi)涵。搬進(jìn)新家就能享有同等城市配套、同等公共服務(wù)、同等市民待遇,在就業(yè)創(chuàng)業(yè)和就學(xué)就醫(yī)等方面還享有更多優(yōu)惠,新市民憑證可享受子女免試就近入學(xué)、申報專業(yè)技術(shù)職務(wù)、辦理出入境證件等39項公共服務(wù),一證可以解決很多難題。著力解決的就是易地扶貧搬遷的“后半篇文章”。
2019年4月,全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會再度在貴州召開。
省生態(tài)移民局提供的資料顯示,據(jù)隨機入戶調(diào)查結(jié)果,搬遷群眾配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施滿意度為99.03%;住房滿意度為98.28%;就業(yè)脫貧措施滿意度為97.95%。
貴州“搬法”,搬出了奇跡!
產(chǎn)業(yè)革命深刻改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
“白旗韭黃天下聞,春來尋畦勁催耕。”
安順市普定縣化處鎮(zhèn)水母河流域萬畝韭黃地里生機勃勃。“我們的韭黃賣到上海、浙江!那是‘無敵手’!”田野里,忙碌的村民們打趣中帶著自豪。這里的韭黃是無公害、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。一年收割3次,畝產(chǎn)2500公斤左右、產(chǎn)值約2萬元,已帶動當(dāng)?shù)刎毨?281戶5775人。
普定韭黃何以走俏天下?化處鎮(zhèn)黨委委員熊元興一語道破:得益于全省推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命后,縣里做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶來的規(guī)模效應(yīng)。“樣樣都有、樣樣都不成規(guī)模。”多年來,由于受交通、資金、觀念等多種因素影響,貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特征較為突出,農(nóng)產(chǎn)品“好的不多、多的不好”;農(nóng)產(chǎn)品加工方式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低;農(nóng)業(yè)企業(yè)實力較弱,帶動力不強。
“要立足當(dāng)?shù)刭Y源,宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游,通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)就地脫貧。”習(xí)近平總書記的殷殷話語,正是寄望通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的生動詮釋。
加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不僅關(guān)系貴州貧困農(nóng)民脫貧,而且關(guān)系2000萬農(nóng)民能否走上可持續(xù)發(fā)展的小康路。
貴州興起一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命。從“春風(fēng)行動”“夏秋攻勢”到“秋后喜算豐收賬”“冬季充電”,深入推進(jìn)。
這是一場“思想觀念”的深刻革命——
“種了幾十年的玉米憑啥要退?”“種水果賣得出嗎?”……一開始,面對村民們的疑問,開陽縣宅吉鄉(xiāng)鄉(xiāng)長唐玉軍束手無策。
不破不立。如何革除“唯糧是農(nóng)”的小農(nóng)經(jīng)濟觀念?
帶著農(nóng)民干。村干部帶頭不種玉米、改種高效作物;黨政干部力勸親戚朋友種菌種果;返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生自主選擇特色產(chǎn)業(yè)……
算好“兩本賬”。干部給農(nóng)民算經(jīng)濟賬,省委給干部們算生態(tài)賬。“八山一水一分田”的貴州,耕地少且破碎,種植低效益的玉米,實在“不劃算”。
如今,宅吉鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)2.21萬畝,初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?。村民們從過去的“要我退”變成了“我要退”。
觀念一變天地寬。2018年全省蔬菜、水果、中藥材、茶葉、食用菌等五大經(jīng)濟作物規(guī)?;赜?017年的3016個增加到4208個,增長39.5%。
這是一場“發(fā)展方式”的深刻革命——
怎么種、如何賣?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式,必須來一場生產(chǎn)經(jīng)營方式的大變革。這就是大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式,以市場為導(dǎo)向,推動貴州農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)不斷、大規(guī)模進(jìn)入省內(nèi)外大市場。
在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中,基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題日益凸顯。為彌補短板,全省上下著力強基補鏈。2018年底前建成冷庫庫容120萬噸,投運冷藏車1148輛,實現(xiàn)冷鏈縣域全覆蓋。
同時,著力打造規(guī)?;a(chǎn)基地,創(chuàng)新“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”等產(chǎn)銷對接機制,建立縣鄉(xiāng)村電商服務(wù)中心、站、店三級體系,每個貧困村和規(guī)?;r(nóng)業(yè)基地至少有1個電商網(wǎng)店,2018年網(wǎng)絡(luò)零售額增長30%。
各地好做法不斷涌現(xiàn)。六盤水盤州市以平臺公司為保障打造刺梨產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式,安順市關(guān)嶺自治縣圍繞種養(yǎng)加銷構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈模式……
數(shù)據(jù)印證發(fā)展。2018年,貴州第一產(chǎn)業(yè)增加值2159.54億元,比上年增長6.9%,為近5年來最快。
這是一場“轉(zhuǎn)變作風(fēng)”的深刻革命——
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,不僅是思想觀念轉(zhuǎn)變的過程,是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程,也是黨組織堅強有力的發(fā)展過程。
政府引領(lǐng),四級聯(lián)動。各地認(rèn)真落實黨政“一把手負(fù)總責(zé)”責(zé)任制,細(xì)化分解目標(biāo)、措施、責(zé)任,省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動,迅速推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。
干部示范,打造樣板。畢節(jié)市每個縣(區(qū))建立4個5000畝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范樣板點,各縣(區(qū))書記、縣長、分管副書記、分管副縣長親自辦點。
產(chǎn)業(yè)革命在貴州結(jié)出碩果。2018年,全省調(diào)減低效玉米種植面積785萬畝,新增高效經(jīng)濟作物666萬畝;農(nóng)民人均可支配收入同比增長9.6%,為近年來最快增速;全年實現(xiàn)148萬貧困人口脫貧。
“三保障”提升民生福祉
“職教一人、就業(yè)一個、脫貧一家。”自2015年起,貴州10所優(yōu)質(zhì)省屬職業(yè)學(xué)校,每年每所學(xué)校招收兩個“威寧班”和兩個“赫章班”,在三年時間內(nèi)為畢節(jié)市威寧自治縣和赫章縣的6000名學(xué)生提供免費教育,帶動貧困家庭脫貧。
貴州貧,貧在教育、醫(yī)療、住房短板突出。
因為教育落后,很多農(nóng)村孩子“輸在起跑線”上;因為醫(yī)療落后,很多農(nóng)村人口因病致貧、因病返貧;因為住房差,很多農(nóng)戶的居所透風(fēng)漏雨,安全隱患突出。
“到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障,是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo),直接關(guān)系攻堅戰(zhàn)質(zhì)量。”習(xí)近平總書記在重慶召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話,深刻闡述了補齊“三保障”短板的深遠(yuǎn)意義。
發(fā)展為要,民生為本。貴州把教育醫(yī)療住房“三保障”作為脫貧攻堅的“四場硬仗”之一,作為群眾脫貧與否的重要指標(biāo),讓貧困人口真正實現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居。
教育扶貧,從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?;诖?,貴州持續(xù)壓縮6%的行政經(jīng)費用于教育扶貧,深入實施教育精準(zhǔn)脫貧“1+N”計劃,扎實推動教育惠民舉措,人民群眾獲得感明顯增強。
教育是拔窮根的根本之策。貴州啟動農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育營養(yǎng)改善計劃;實施三年免費中等職業(yè)教育;對貧困家庭學(xué)生上高中、上大學(xué)免除學(xué)雜費;組織農(nóng)村青壯年勞動力全員培訓(xùn);開辦698個免費職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧班,完成招生3.35萬人,本科高職畢業(yè)生就業(yè)率分別達(dá)到87.4%和91.9%;還成為實現(xiàn)西部地區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的省份之一。2018年12月,隨著貴安新區(qū)和29個縣(區(qū))順利通過國家對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)檢查,貴州提前兩年實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。
許多寒門子弟通過教育改變了人生命運。5年來,貴州累計資助學(xué)生4419萬人次,資助金額553.2億元。
健康扶貧,從“看病難”到“真方便”。“在鄉(xiāng)衛(wèi)生院就能檢查、確診,再不用跑去縣城醫(yī)院看病了,真方便!”2018年12月初,六盤水市水城縣營盤鄉(xiāng)雞戲坪村村民康合香因突發(fā)腹痛來到鄉(xiāng)衛(wèi)生院,不僅治了病,還節(jié)約了看病成本。為補足醫(yī)療“短板”,貴州各地加快完善醫(yī)療保障體系,不斷提升基層醫(yī)療服務(wù)能力,切實解決基層群眾看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)的問題。
貴州實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋,有30多萬人享受遠(yuǎn)程醫(yī)療帶來的便利和實惠。依托大數(shù)據(jù)發(fā)展,打破傳統(tǒng)模式,推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系全覆蓋,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉。2017年,將遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)延伸到全省1543個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,遠(yuǎn)程醫(yī)療實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”。
“醫(yī)聯(lián)體”服務(wù)開啟看病新模式。2017年,貴州出臺推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體服務(wù)體系建設(shè)方案,在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)以人才共享、技術(shù)支持、服務(wù)銜接等紐帶進(jìn)行合作。
貴州全面推行了健康扶貧醫(yī)療保障救助政策,303.39萬人次享受此救助;全力抓好大病集中免費救治、慢病健康管理服務(wù),將罹患13種大病的建檔立卡貧困人口全部納入救治,從根本上遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。
危房改造,從“茅草房”到“新樓房”。作為國家首個農(nóng)村危房改造試點省份,貴州積極探索實踐,制定農(nóng)村危房改造對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),出臺農(nóng)村危房改造工程黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法。
2017年,省級財政在已經(jīng)安排的7.75億元農(nóng)村危房改造資金外,新增了7.7億元“三改”補助資金;2018年,建成城鎮(zhèn)保障性安居工程35.78萬套,改造農(nóng)村危房20.64萬戶;2019年,貴州將完成全部現(xiàn)有51.38萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。
大扶貧格局強化攻堅合力
地處烏蒙山集中連片特困地區(qū)的貴州畢節(jié),當(dāng)年,紅軍長征在此留下了革命的火種,毛澤東寫下“五嶺逶迤騰細(xì)浪,烏蒙磅礴走泥丸”的豪邁詩句。
上世紀(jì)80年代,這里被聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)視為不適宜人類居住的地區(qū)。
“盡管貧困交加,卻沒有一人外逃,沒有一人上訪,沒有一人向國家伸手,沒有一人埋怨黨和國家,反倒責(zé)備自己‘不爭氣’。”1985年,一位新華社記者關(guān)于海雀的內(nèi)參驚動了中南海。
時任中央政治局委員、書記處書記的習(xí)仲勛作出批示:“有這樣好的各族人民,又過著這樣貧困的生活,不僅不埋怨黨和國家,反倒責(zé)備自己‘不爭氣’,這是對我們這些官僚主義者一個嚴(yán)重警告!?。≌埵∥瘜@類地區(qū),規(guī)定個時限,有個可行措施,有計劃、有步驟扎扎實實地多做工作,改變這種面貌。”
一場前無古人的反貧困試驗在此開啟。1988年6月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)建立。決戰(zhàn)貧困的激情如“烏蒙磅礴走泥丸”,在烏蒙大地熊熊燃燒。
30多年來,23個部委先后出臺28個支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展的差別化政策;國家部委累計支持畢節(jié)實施項目1200多個。統(tǒng)一戰(zhàn)線組織8300多人次專家學(xué)者前往畢節(jié)試驗區(qū)考察調(diào)研,協(xié)調(diào)推動項目1723個,恒大集團無償投入110億元結(jié)對幫扶畢節(jié)10個縣區(qū)……在黨中央的關(guān)心和各方力量支持下,畢節(jié)發(fā)生了翻天覆地的變化,被習(xí)近平總書記肯定為“貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個生動典型”。
扶貧開發(fā)事業(yè),需要自身的努力,也需要國家和外部力量的支持。眾人拾柴火焰高。貴州廣泛有效地動員和凝聚起各方面力量,積極推動專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局,推動所有精兵強將、所有幫扶力量參與脫貧攻堅,充分彰顯了社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。
集中兵力盡銳出戰(zhàn)。全省上下,抓脫貧抓發(fā)展的氛圍越來越濃。建立黨政同責(zé)、書記主抓、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)、工作到戶、責(zé)任到人的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,形成五級書記抓扶貧的組織指揮體系。
借力大數(shù)據(jù)務(wù)求精準(zhǔn)。貴州把大數(shù)據(jù)助力脫貧攻堅作為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要舉措。通過大數(shù)據(jù)的“聚通用”,讓“大數(shù)據(jù)+大扶貧”成為政府提升扶貧管理能力的途徑、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的方向、政府扶貧資源的載體、匯聚扶貧力量的平臺。大數(shù)據(jù)還實現(xiàn)了全省貧困人口、貧困地區(qū)的實時觀測、動態(tài)監(jiān)測,精準(zhǔn)評估扶貧項目進(jìn)展,有效地提升了扶貧資源、資金和項目的精準(zhǔn)度、有效性。
“文軍扶貧”肩擔(dān)大義。貴州整合宣傳、文化、教育戰(zhàn)線力量,深入開展“文軍扶貧”行動,大力創(chuàng)新扶貧模式,探索出輿論扶貧、免費廣告精準(zhǔn)扶貧、文化扶貧、社科扶貧、掛幫扶貧和網(wǎng)絡(luò)扶貧等多種扶貧模式,形成“軍團作戰(zhàn)”,幫助貧困地區(qū)的干部群眾在思想上、心理上、現(xiàn)實中實現(xiàn)脫貧。
外部力量傾情幫扶。中組部、公安部、國務(wù)院扶貧辦等38家中央國家機關(guān)和企事業(yè)單位定點幫扶貴州50個貧困縣;東部上海等7座城市與貴州8個市(州)扶貧協(xié)作;澳門特別行政區(qū)對口幫扶黔東南州從江縣;萬達(dá)集團定點幫扶丹寨縣;省內(nèi)21家國有企業(yè)結(jié)對幫扶20個重點縣,全省民營企業(yè)“千企幫千村”,4299家民營企業(yè)結(jié)對幫扶4452個貧困村……
不獲全勝決不收兵
貴州村村寨寨一天天的“蝶變”,是貴州美麗脫貧的一個個剪影縮影。如今的貴州,鄉(xiāng)村顏值更高,農(nóng)民收入更多,一幅百姓富、生態(tài)美的美麗圖景正在貴州大地徐徐展開。
然而,貴州也清醒地認(rèn)識到:全省還有155萬貧困人口,剩下的都是難中之難、堅中之堅,都是難啃的“硬骨頭”。與此同時,一些存在的問題不容忽視:扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、市場化水平不高;易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)艱巨;一些貧困群眾脫貧內(nèi)生動力不足。2020年的同步小康目標(biāo)雖然近在咫尺,但脫貧攻堅越往后難度越大。
習(xí)近平總書記指出,“實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo),越到關(guān)鍵時候越要響鼓重錘”,“脫貧攻堅越到緊要關(guān)頭,越要堅定必勝的信心,越要有一鼓作氣的決心,盡銳出戰(zhàn)、迎難而上,真抓實干、精準(zhǔn)施策,確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成”。
全省上下,總攻的決心堅如磐石。
牢記囑托始終如一。已有的成就讓貴州的干部群眾堅信:牢記囑托、感恩奮進(jìn),就沒有任何力量能夠阻擋貴州人民實現(xiàn)小康夢想的步伐。
緊盯目標(biāo)始終如一。集中攻克難中之難、堅中之堅,始終做到目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換,盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn),確保按時攻克最后堡壘。
苦干實干始終如一。實干是最忠誠的感恩,實績是最厚重的奮進(jìn)。帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們將“省級二類貧困村”變?yōu)檫h(yuǎn)近聞名的“別墅村”“產(chǎn)業(yè)村”的安順市西秀區(qū)大壩村村支書陳大興,總結(jié)脫貧的經(jīng)驗“就一個字!‘干’!”“將‘干’字堅持到底,讓群眾得到更多實惠。”貴定縣委書記莫春開話音鏗鏘:“寧可讓領(lǐng)導(dǎo)干部脫皮脫發(fā),也要讓群眾脫貧致富!”
工作方法始終如一。從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)到基層組織、從領(lǐng)導(dǎo)干部到基層干部,方方面面、上上下下抓具體、抓深入,大力推行政策設(shè)計、工作部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)“五步工作法”,扎扎實實研究問題,破解難題,敢于較真碰硬,堅決防止和克服形式主義、官僚主義,堅決防止和克服大而化之、籠而統(tǒng)之,確保脫貧過程扎實、結(jié)果真實,經(jīng)得起檢驗。
風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅,關(guān)山初度路猶長。決戰(zhàn)脫貧攻堅的號角在貴州大地勁吹!