魏杰   清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授

去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2019年有一個(gè)預(yù)判，提了一句話：穩(wěn)中有變，變中有憂。擔(dān)憂什么？一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑壓力很大，二是國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變。所以2019年確定的主題就是以穩(wěn)為主。那么，怎么穩(wěn)增長(zhǎng)？從短期政策來(lái)看，穩(wěn)增長(zhǎng)主要做兩件事。

穩(wěn)增長(zhǎng)的第一個(gè)短期對(duì)策：實(shí)行更加積極的財(cái)政政策

因?yàn)樨?cái)政政策短期內(nèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)有很強(qiáng)的作用，所以今年選擇了更加積極的財(cái)政政策。包括兩個(gè)要點(diǎn)：

首先是減稅，其次是減費(fèi)。稅怎么減？今年重點(diǎn)減增值稅。去年年底討論今年減增值稅的時(shí)候，學(xué)術(shù)界曾經(jīng)建議，把現(xiàn)在三個(gè)檔次的增值稅壓縮為兩個(gè)檔次，最后確定的方案是仍然維持三個(gè)檔次來(lái)實(shí)現(xiàn)減稅，但提了四個(gè)要點(diǎn)：第一個(gè)要點(diǎn)，把制造業(yè)的增值稅從16%降到13%；第二個(gè)要點(diǎn)，把建筑業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)的增值稅從10%降到9%；第三個(gè)要點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的稅仍然維持6%不動(dòng)，但是可以增加抵扣；第四個(gè)要點(diǎn)，小微企業(yè)提高增值稅的起征點(diǎn)，從月?tīng)I(yíng)業(yè)額3萬(wàn)提高到10萬(wàn)。我們開(kāi)啟了減稅的通道，明年繼續(xù)減稅。按照十八屆三中全會(huì)的改革決定，我國(guó)企業(yè)稅制要從間接稅為主走向直接稅為主，用三五年時(shí)間，中國(guó)轉(zhuǎn)向以直接稅為主、以所得稅為主，賺了錢(qián)再交稅。第一季度經(jīng)濟(jì)回暖的原因就是減稅的預(yù)期表現(xiàn)出來(lái)了，人們的預(yù)期變了，經(jīng)濟(jì)好了。

另外一個(gè)是減費(fèi)，費(fèi)分兩種，一是保障性的費(fèi)，二是生產(chǎn)性的費(fèi)。保障性的費(fèi)就是我們現(xiàn)在所講的三險(xiǎn)一金，有的叫五險(xiǎn)一金。保障性費(fèi)用里面最高的是養(yǎng)老保險(xiǎn)金，占的比例非常高，所以這次降低保障性費(fèi)用的重點(diǎn)是減少養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納。另外一種是生產(chǎn)性的費(fèi)，包括四個(gè)：電費(fèi)、通訊費(fèi)、土地使用費(fèi)、交通運(yùn)輸費(fèi)。這四個(gè)已經(jīng)確定下來(lái)，電費(fèi)減10%，通訊費(fèi)減20%，土地使用費(fèi)調(diào)整的權(quán)力在地方政府手里，要求今年地方政府只減不增，交通運(yùn)輸費(fèi)方面提出來(lái)兩年內(nèi)撤銷(xiāo)所有省際收費(fèi)站。

保障性費(fèi)用和生產(chǎn)性費(fèi)用加起來(lái)差不多減費(fèi)7000億左右，減稅1.5萬(wàn)億，這加起來(lái)減稅費(fèi)2.2萬(wàn)億左右。積極財(cái)政的第一個(gè)做法減稅費(fèi)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)有全面的意義，尤其是因稅費(fèi)偏高、處于虧損邊緣類(lèi)的企業(yè)可以很快轉(zhuǎn)向盈利。

另外，通過(guò)投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。今年準(zhǔn)備增加政府公共產(chǎn)品投資，渠道主要是三個(gè)：基礎(chǔ)設(shè)施、民生、技術(shù)創(chuàng)新。就基礎(chǔ)設(shè)施而言，今年新增加2.6萬(wàn)億的基礎(chǔ)設(shè)施投資。其中高鐵8000億，機(jī)場(chǎng)、水利、公路加起來(lái)1.8萬(wàn)億。就民生而言，今年民生準(zhǔn)備增加5000億投資，常見(jiàn)病的報(bào)銷(xiāo)可以提高到50%。就技術(shù)創(chuàng)新而言，今年投資接近1萬(wàn)億。這三項(xiàng)公共產(chǎn)品加起來(lái)今年新增投資4萬(wàn)多億，這4萬(wàn)多億的投資對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)有很強(qiáng)的作用。

穩(wěn)增長(zhǎng)的第二個(gè)短期對(duì)策：?jiǎn)?dòng)消費(fèi)市場(chǎng)

需要啟動(dòng)的消費(fèi)市場(chǎng)分六個(gè)層次：

第一個(gè)層次——吃和穿。吃穿市場(chǎng)啟動(dòng)起來(lái)，要吃得健康、穿得時(shí)尚。第一季度消費(fèi)者吃穿市場(chǎng)增長(zhǎng)20%，當(dāng)然有春節(jié)的原因，估計(jì)還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

第二個(gè)層次——家具與家居。這個(gè)市場(chǎng)空間比較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廚衛(wèi)市場(chǎng)有很強(qiáng)的提升空間，今年第一季度家具與家居對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)增長(zhǎng)15%左右。

第三個(gè)層次——家電。家電今年強(qiáng)調(diào)數(shù)字化與小型化，這個(gè)對(duì)于消費(fèi)市場(chǎng)啟動(dòng)很有意義。因?yàn)槲覀冏呦驍?shù)字化了，家電市場(chǎng)今年對(duì)于消費(fèi)市場(chǎng)還有很大的貢獻(xiàn)。

第四個(gè)層次——汽車(chē)。今年汽車(chē)市場(chǎng)有兩大動(dòng)作，一是啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)；二是啟動(dòng)大中城市新能源汽車(chē)市場(chǎng)，讓汽車(chē)產(chǎn)業(yè)能夠有所上升。汽車(chē)的零部件有30萬(wàn)個(gè)以上，涉及到眾多的工業(yè)門(mén)類(lèi)，一旦啟動(dòng)，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很有意義。

第五個(gè)層次——住房。住房市場(chǎng)啟動(dòng)指的是啟動(dòng)剛性需求，不是投資性、投機(jī)性需求。今年住房市場(chǎng)對(duì)我們來(lái)講是一個(gè)兩難的選擇，第一個(gè)現(xiàn)象是全國(guó)房?jī)r(jià)都處于高位運(yùn)行階段；第二個(gè)現(xiàn)象是可以預(yù)感到住房的供求關(guān)系似乎發(fā)生變化，住房供給超過(guò)剛性需求的現(xiàn)象隱隱約約已經(jīng)出現(xiàn)。這些現(xiàn)象是兩難選擇，既要啟動(dòng)又要防范風(fēng)險(xiǎn)。

第六個(gè)層次——消費(fèi)服務(wù)。消費(fèi)服務(wù)是消費(fèi)市場(chǎng)的一個(gè)重要內(nèi)容，怎么啟動(dòng)消費(fèi)服務(wù)？政府工作報(bào)告把消費(fèi)服務(wù)分了五個(gè)要點(diǎn)：

消費(fèi)服務(wù)要點(diǎn)一是家政服務(wù)。家政服務(wù)仍然是很重要的消費(fèi)服務(wù)內(nèi)容，還有很大的需求。從中國(guó)私人房產(chǎn)正式啟動(dòng)以來(lái)，很多房子需要維修，這種家政消費(fèi)服務(wù)逐漸會(huì)演變成很大的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于增長(zhǎng)有意義。

消費(fèi)服務(wù)要點(diǎn)二是養(yǎng)老服務(wù)。中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)是大問(wèn)題，很多地方?jīng)]有辦法家庭養(yǎng)老，必須走向服務(wù)業(yè)才行。中國(guó)未來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需求巨大，非常值得研究。這次對(duì)于養(yǎng)老從稅收各方面都給予優(yōu)惠，今年對(duì)消費(fèi)服務(wù)業(yè)有很大的支持，因?yàn)樾枨蠛艽蟆?/p>

消費(fèi)服務(wù)要點(diǎn)三是文化娛樂(lè)。文化娛樂(lè)的消費(fèi)需求現(xiàn)在很旺盛。人的享受分兩種，一個(gè)是物質(zhì)享受，一個(gè)是精神享受。物質(zhì)享受到一定的時(shí)候就沒(méi)有彈性，更多的消費(fèi)在精神方面。不要小看這類(lèi)投資，這類(lèi)投資很有意義，一部電影賣(mài)幾十個(gè)億，一部連續(xù)劇賣(mài)十幾個(gè)億都正常，這種所謂的消費(fèi)服務(wù)有很大的需求量。

消費(fèi)服務(wù)要點(diǎn)四是旅游與休閑。休閑是一個(gè)很重要的消費(fèi)服務(wù)范疇，今年“五一”放了四天假，機(jī)票漲了150%。旅游和休閑未來(lái)在中國(guó)有很大的市場(chǎng)，不可小看。

消費(fèi)服務(wù)要點(diǎn)五是健康。健康的需求是重要的消費(fèi)服務(wù)內(nèi)容，人們對(duì)健康越來(lái)越關(guān)注，不僅要活得長(zhǎng)，而且要健康地活著。對(duì)于健康的需求，像抗衰老之類(lèi)、各類(lèi)有利于健康的，這種服務(wù)發(fā)展都非常迅速，健康是重要的要點(diǎn)。