持續(xù)推進(jìn)清欠專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決斬?cái)嘞蚱髽I(yè)亂伸的“黑手”——

企業(yè)減負(fù)：快還舊賬 不欠新賬

徐 駿作（新華社發(fā)）

目前，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作正在步入深水區(qū)，一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。下一步將著眼于企業(yè)訴求，依托聯(lián)席會(huì)議機(jī)制督促相關(guān)部門規(guī)范涉企行政事項(xiàng)，減少對微觀主體的不當(dāng)干預(yù)，為企業(yè)營造寬松環(huán)境，并敢于碰硬，堅(jiān)決斬?cái)嘞蚱髽I(yè)亂伸的“黑手”。

國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）日前印發(fā)《2019年全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），指出要落實(shí)減稅降費(fèi)2萬億元的政策措施，確保主要行業(yè)稅負(fù)有明顯降低，讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯感受。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)清欠專項(xiàng)行動(dòng)，督促政府部門和國有大型企業(yè)對拖欠民營企業(yè)的款項(xiàng)年底前清償一半以上，絕不允許增加新的拖欠。

“目前，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作正在步入深水區(qū)，一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。”國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，下一步將著眼于企業(yè)訴求，依托聯(lián)席會(huì)議機(jī)制督促相關(guān)部門規(guī)范涉企行政事項(xiàng)，減少對微觀主體的不當(dāng)干預(yù)，為企業(yè)營造寬松環(huán)境，并敢于碰硬，堅(jiān)決斬?cái)嘞蚱髽I(yè)亂伸的“黑手”。

聯(lián)席會(huì)議由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、審計(jì)署、國資委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)等13個(gè)部門和單位組成，工業(yè)和信息化部為牽頭單位。

落實(shí)減稅降費(fèi)

落實(shí)減稅降費(fèi)是今年《政府工作報(bào)告》的重頭戲，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措。今年減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到2萬億元，也是近年來規(guī)模最大的一次。

其中，重要的一條是要確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯感受。

聯(lián)席會(huì)議辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，減負(fù)專項(xiàng)督查已列入今年中辦、國辦印發(fā)的督查項(xiàng)目清單，目前正在制定細(xì)化方案。將通過全國減負(fù)專項(xiàng)督查督促各地區(qū)落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)企業(yè)獲得感，讓企業(yè)真正享受到中央政策的“陽光雨露”?？傮w考慮是突出問題導(dǎo)向，在不增加基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)，有針對性地推動(dòng)解決一些具體問題，特別是減稅降費(fèi)政策落實(shí)不到位的問題。

《實(shí)施方案》中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是“清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款”，并明確提出，對拖欠民營企業(yè)的款項(xiàng)，年底前要清償一半以上，絕不允許增加新的拖欠。

據(jù)介紹，聯(lián)席會(huì)議自2018年11月份起實(shí)施清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，截至2019年3月底，累計(jì)已推動(dòng)各級(jí)政府部門和大型國有企業(yè)清償民營企業(yè)賬款2600億元。日前，工信部官網(wǎng)還公布了全國和各地區(qū)受理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款投訴舉報(bào)渠道。

“清欠工作是增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的重要舉措，廣大民營企業(yè)十分關(guān)注，同時(shí)拖欠問題成因復(fù)雜，涉及面廣，尤其是一些地區(qū)縣市級(jí)政府財(cái)力有限，清欠難度很大。”聯(lián)席會(huì)議辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，要將清償目標(biāo)任務(wù)按月度、按地區(qū)分解，定期調(diào)度和通報(bào)情況，壓實(shí)清欠責(zé)任，同時(shí)暢通企業(yè)投訴渠道，強(qiáng)化督促檢查，確保完成年底前清償一半以上的目標(biāo)任務(wù)。

降低交易成本

聯(lián)席會(huì)議辦公室日前公開通報(bào)了4起違規(guī)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)案件，分別是河南省上蔡縣教體局違規(guī)收取質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)保證金、新疆維吾爾自治區(qū)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)違規(guī)收取投資保證金、黑龍江省大慶市個(gè)體私營協(xié)會(huì)依托評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)違規(guī)收費(fèi)、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市卓資縣存在項(xiàng)目投資協(xié)議違約和拖欠工程款。

針對涉企違規(guī)收費(fèi)等問題，《實(shí)施方案》提出，要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)的制度性交易成本，提升企業(yè)滿意度。重點(diǎn)是要做好涉企有關(guān)事項(xiàng)的清理規(guī)范工作。

據(jù)聯(lián)席會(huì)議辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來聯(lián)席會(huì)議會(huì)同有關(guān)部門清理規(guī)范涉企行政事項(xiàng)，推動(dòng)建立涉企收費(fèi)、保證金、評比達(dá)標(biāo)表彰、“雙隨機(jī)”檢查、市場準(zhǔn)入等一系列清單，為規(guī)范政府行為、優(yōu)化營商環(huán)境奠定了重要基礎(chǔ)，這也是推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的重要標(biāo)尺。

目前，全國政府性基金和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量相比2013年分別減少30%和70%，三分之二的省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”；全國政府部門設(shè)立或征收的涉企保證金減少到了23項(xiàng)。

上述負(fù)責(zé)人透露，將擴(kuò)大清單制度內(nèi)容，進(jìn)一步覆蓋延伸行政檢查與罰款、示范創(chuàng)建活動(dòng)等，探索推動(dòng)建立統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮清單制度的約束作用；強(qiáng)化對清單之外違規(guī)行為的查處，堅(jiān)決整治違規(guī)收取保證金和亂收費(fèi)問題，特別是深入治理中介服務(wù)收費(fèi)，切斷行政職權(quán)與經(jīng)營收費(fèi)的聯(lián)系。

解決痛點(diǎn)難點(diǎn)

我國企業(yè)減負(fù)已進(jìn)入深水區(qū)。2018年，財(cái)政部牽頭實(shí)施減稅降費(fèi)措施，發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局大力清理涉企收費(fèi)，累計(jì)減輕全國企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)1.3萬億元。

據(jù)介紹，在組織實(shí)施清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方面，工信部會(huì)同財(cái)政部、國資委加強(qiáng)清欠情況調(diào)度和督促指導(dǎo)，截至2019年3月底，推動(dòng)各級(jí)政府部門和大型國有企業(yè)清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款超過2600億元。

在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方面，發(fā)展改革委牽頭對地方營商環(huán)境開展評價(jià)，財(cái)政部對接世界銀行評估工作，市場監(jiān)管總局全面推進(jìn)“證照分離”改革，整合制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

在推動(dòng)降電價(jià)政策落實(shí)方面，國家發(fā)展改革委連續(xù)出臺(tái)四批10項(xiàng)政策降低一般工商業(yè)電價(jià)，工信部開展第三方評估，市場監(jiān)管總局清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)問題，有力推動(dòng)了降電價(jià)政策落實(shí)。

在深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域整治方面，工信部組織開展涉企保證金專項(xiàng)檢查，督促有關(guān)地區(qū)和部門返還企業(yè)資金5億元以上。市場監(jiān)管總局部署全國涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，累計(jì)查處涉嫌違規(guī)收費(fèi)6.2億元。

“2018年，我們對全國6000家企業(yè)問卷調(diào)查顯示，95%以上企業(yè)反映亂收費(fèi)、亂攤派行為大幅減少；八成以上企業(yè)對營商環(huán)境表示滿意或基本滿意，95%企業(yè)認(rèn)為營商環(huán)境得到改善。”聯(lián)席會(huì)議辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

但是，一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。比如，行政類收費(fèi)項(xiàng)目減少，但一些依托行政職權(quán)向企業(yè)征收的中介服務(wù)收費(fèi)依然屢禁不止；政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目減少，但依托壟斷地位實(shí)施不合理收費(fèi)的行為在個(gè)別地區(qū)和領(lǐng)域有所抬頭……

上述負(fù)責(zé)人表示，將通過調(diào)查評估和督查檢查，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)落實(shí)惠企減負(fù)政策的工作合力，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

“實(shí)踐證明，調(diào)查評估和監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題很重要的手段。去年，我們牽頭開展降低一般工商業(yè)電價(jià)第三方評估，對全國31個(gè)省份開展評估調(diào)研，對2萬家用戶實(shí)行抽樣調(diào)查，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門將發(fā)現(xiàn)的問題解決在評估階段，有力推動(dòng)了政策的落實(shí)。截至2018年底，全國一般工商業(yè)目錄電價(jià)降幅超過10%，九成以上調(diào)查用戶表示降價(jià)明顯。”上述負(fù)責(zé)人說。