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馬雷軍:當前學校安全工作的六大發(fā)展趨勢

2006年教育部頒發(fā)的《中小學幼兒園安全管理辦法》出臺,可以說是我國學校安全工作一個里程碑式的標志,其標志著我國各級各類學校的安全工作開始逐步的步入正軌。近些年來,各級教育行政部門和學校紛紛組建了專門的學校安全管理機構(gòu)、制定了系統(tǒng)的學校安全管理制度和應急預案體系、開展了系統(tǒng)的學生的安全教育和安全演練。正是在教育工作者的共同努力下,我國學校安全工作較之以往取得了極大的進步,學生傷害事故的數(shù)量大幅度的下降,尤其是校內(nèi)安全事故的幾率下降的非常明顯。據(jù)教育部的統(tǒng)計,當前中小學生非正常死亡中,有96.37%是發(fā)生在學校之外的!

雖然我們的學校安全工作已經(jīng)取得了較大的成績,但是我們還應該注意到在當前學校安全工作中還存在著諸多的問題,這些問題直接導致了一些安全事故的發(fā)生。例如2014年,云南昆明的校園踩踏、山東蓬萊的校車事故、全國各地的溺水事故等依然奪走了一些中小學生的生命……對于我們來說,生命是這個世界上最為寶貴的。一起學生安全事故的發(fā)生,對于一個學??赡苤皇乔Х种换虬俜种坏膿p失,但是對于一個家庭確是百分之百的損失!因此,對于我國學校安全工作來說,如何在現(xiàn)有基礎之上,進一步提升學校安全的質(zhì)量,減少學校安全事故的發(fā)生,是擺在教育工作者面前的一道難題。筆者認為,我國當前學校安全工作的發(fā)展面臨著六大趨勢。

一、學校安全管理的標準化趨勢

當前我國的學校安全管理中,因為對于一些學校安全管理的細節(jié)沒有具體的標準可以依據(jù),就導致了學校安全工作的隨意性比較大,校與校之間的差距也比較大。例如在青海玉樹,因為學校組織學生每周進行一次應急演練,所以當?shù)卣饋砼R時學生能夠迅速逃生。但是筆者在一些地方的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些農(nóng)村地區(qū)的中小學從沒組織學生開展過應急演練。所以,有必要建立一套系統(tǒng)的學校安全管理標準體系,使每一所學校的安全工作都能實現(xiàn)標準化、規(guī)范化的運作,這樣就能減少學校安全工作當中的不規(guī)范行為。由中國教育科學研究院和中國教育學會組織起草的《中小學安全管理標準(建議稿)》現(xiàn)已完成,在教育部2015年工作計劃當中,也將印發(fā)《義務教育學校安全規(guī)范》列入了今年的工作計劃??梢姡瑢W校安全管理的標準化工作在今后將得到進一步的加強。

二、學校安全管理的專業(yè)化趨勢

當前,我國地方各級教育行政部門大多已經(jīng)成立了學校安全管理的專門機構(gòu),大部分的學校也都指定了專門的負責人管理學校的安全工作,在河北藁城市等一些地方還專門設立了學校安全副校長。但是,與學校的其他工作不同,學校的安全管理的專業(yè)性特征近些年越發(fā)明顯。一名學校的普通教師顯然無法勝任學校安全的管理工作,一些缺乏安全管理知識和經(jīng)驗的安全管理人員由于缺乏專門的知識,造成學校當中的安全漏洞頻出。所以,在今后應當進一步的突出學校安全管理的專業(yè)性,學校安全工作的負責人必須要經(jīng)過系統(tǒng)的學校安全培訓,掌握學校安全事故預防、應對與處理的基本知識與能力,取得上崗資格證書之后才能擔任學校安全的管理人員。

三、學校安全教育的技能化趨勢

在我國中小學,已經(jīng)基本實現(xiàn)了安全教育的全覆蓋,各級各類學校通過安全課、班會、講座等形式對學生開展了各方面的安全教育。在教育部頒布的《中小學校崗位安全職責》中,要求學校負責安全工作的副校長要負責落實每周一節(jié)課、每月一次安全講座、放學前一分鐘的安全教育,從而從課時上保證了學校安全教育的效果。但是當前的學校安全教育往往存在著知識性的傳授過多,而缺乏對學生安全意識的培養(yǎng),更缺乏對學生安全技能的培養(yǎng),這就造成學生雖然具有辨別危險的知識,但是缺乏安全逃生、自救自護的相關技能。所以在今后的中小學安全教育當中,應當進一步加強對火場逃生、繩索打結(jié)、高樓逃生、溺水漂浮等方面的技能教育。假如每一名中小學生都學會人工呼吸、心肺復蘇和滅火器使用等基本技能,他們不僅可以保障自身的安全,更重要的是,當這些孩子今后走入社會,會整體提升整個社會的安全素養(yǎng),大幅度的壓縮意外死亡事件的發(fā)生。值得注意的是,因為學生安全技能的教育對硬件的要求較高,所以建議在市、縣建立中小學生安全技能培訓基地。當前,吉林省、成都市等一些地方已經(jīng)建立了學生安全技能的培訓基地,為學生安全教育的技能花提供了硬件保障。

四、教師安全培訓的全覆蓋趨勢

在當前的學校安全教育與培訓當中,我們發(fā)現(xiàn)最得最好的是學生的安全教育和校長等管理者的安全培訓,但是學校班主任、教師等教職工的安全教育是當前的一個薄弱環(huán)節(jié)。這就造成學校的教師不知道如何避免常見事故的發(fā)生,發(fā)生事故以后束手無策,從而導致后果的加重。要保護未成年學生,對學生實施安全教育,教師首先就要具備必要的安全技能。因此,學校應當建立定期的教師安全培訓制度,提升教師的安全意識、安全知識與安全能力。使每一名教職工都知道如何避免學校常見事故的發(fā)生,熟悉學校的應急預案,發(fā)生事故后能夠迅速帶領學生逃生,并且掌握滅火器使用等一些最為基本的安全技能。

五、學校安全工作的社會化趨勢

如前文所述,當前中小學生非正常死亡中,有96.37%是發(fā)生在學校之外的。這既說明了近些年學校安全工作效果明顯,校內(nèi)安全事故的數(shù)量大幅度下降,同時也說明了當前中小學生校外安全的狀況甚為堪憂。在這種情況下,如果發(fā)動社會力量,保障中小學生的校外安全就成為今后工作的一項重點內(nèi)容。一些地方已經(jīng)采取發(fā)動家長志愿者的形式,保護學校周邊的安全,尤其是中小學生上下學高峰期的交通安全。還有一些地方的政府、教育部門和學校積極與當?shù)氐暮恿鳌⑺畮斓墓芾韱挝?、公安交通管理部門等協(xié)作,共同采取措施防止中小學生最為高發(fā)的溺水事故和交通事故的發(fā)生。近兩年,教育部也發(fā)放了《致全國中小學生家長的一封信》,督促家長做好子女的校外安全教育。另外在我國山東的一些地方,利用家長委員會等組織參與學校安全事故的處理,也取得了良好的效果。今后,如何發(fā)動全社會的力量參與到保護中小學生安全的工作當中來,將是減少中小學生意外事故發(fā)生的有效方式,也是今后應當進一步重視和加強的方面。

六、學校安全工作的法治化趨勢

教育部針對學校安全管理專門發(fā)布的《學生傷害事故處理辦法》和《中小學幼兒園安全管理辦法》等部門規(guī)章,曾在一定的歷史時期發(fā)揮了積極作用,但是隨著社會法治化進程的推進,部門規(guī)章的法律效力較低已經(jīng)成為制約學校安全工作的一個重要因素。當前在我國,由于缺乏針對學校安全事故處理的法律和法規(guī),結(jié)果造成大量的學生傷害事故處理都采取了一些非正規(guī)的手段,甚至在一些地方發(fā)生了圍堵學校大門,嚴重影響學校教育教學開展的事件發(fā)生。這種情況的發(fā)生也在一定程度上制約了學校的發(fā)展,使得學校教育教學工作如履薄冰,甚至取消了一些常規(guī)性的體育鍛煉和校外活動,極大地影響了學校的工作。在這種背景下,必須及時出臺相關的法律法規(guī),利用法律的手段對學校安全工作加以規(guī)制。我們既要保障學生的身心健康、為受到傷害的學生提供合法的救濟,也要在一定程度上保障學校的合法權益。教育部在2015年的工作要點中提出,要加快《學校安全條例》的立法進程。在未來《學校法》等立法當中,也必然會對學校安全等問題作出必須要的規(guī)制。在國家的法律法規(guī)出臺之前,有立法權的地方可以積極推進學校安全的地方立法,避免消極等待國家立法出臺的情況,以及時解決當前安全安全工作當中存在的一些棘手問題。所以,學校安全工作的法治化也是今后學校安全工作的一個重要趨勢。

學校安全不僅是教育系統(tǒng)的重大任務,更是全社會關注的焦點問題。生命不保,何談教育。只有堅持生命第一的原則,在遵循科學發(fā)展規(guī)律的前提下,積極探索學校安全工作的新路徑、新趨勢,才能進一步提高學校安全的工作水平,保障中小學生的生命安全。

[責任編輯:張迪]