中國應(yīng)急管理報 記者 田碩

●應(yīng)急是危機(jī)的隸屬度，危機(jī)不單單指災(zāi)害、事故等突發(fā)事件，而是一種或多種安全理念、安全戰(zhàn)略、安全體制、安全機(jī)制、安全法規(guī)、安全環(huán)境、安全邏輯、安全模式、安全秩序相對失衡的狀態(tài)。

●危機(jī)貫穿于任何系統(tǒng)的全生命周期，只有堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、平時和戰(zhàn)時相結(jié)合，建立全過程的危機(jī)應(yīng)急管理體系，規(guī)避和減少重大系統(tǒng)風(fēng)險，才能將我國的應(yīng)急管理事業(yè)推向新的高度。

●“不同類型、單一災(zāi)種、權(quán)責(zé)分布”型的應(yīng)急救援體系和“條線過多、劃分過細(xì)、協(xié)同協(xié)調(diào)難”的體制構(gòu)架，制約著應(yīng)急救援作用的發(fā)揮。

●預(yù)防預(yù)警和應(yīng)對處置重特大突發(fā)事件是檢驗政府執(zhí)政能力、科學(xué)施救水平、公民危機(jī)意識和自救互救能力的重要尺度。應(yīng)急不是中心，但可以影響中心；風(fēng)險不是大局，但可以干擾大局；危機(jī)不是全部，但可以毀滅全部。因此，應(yīng)急管理任重而道遠(yuǎn)。

“基于民本，基于國情，基于新時代，基于應(yīng)急管理的特殊屬性和重大使命，全面梳理、科學(xué)整合相關(guān)職責(zé)，組建應(yīng)急管理部，這是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大舉措，是堅持生命至上、科學(xué)施救，提高應(yīng)急效率，發(fā)揮體制優(yōu)勢的創(chuàng)新部署。”中國應(yīng)急管理學(xué)會、中國安全生產(chǎn)協(xié)會專家董傳儀日前在接受記者采訪時說。

不要狹義理解應(yīng)急

“黨的十九大報告對總體國家安全觀進(jìn)行了具體闡述，指出必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”董傳儀說，這表明總體國家安全觀與應(yīng)急管理工作緊密聯(lián)系。

在總體國家安全觀視角下，國家安全不僅包含對外維度，而且包含對內(nèi)維度，公共安全已經(jīng)成為國家治理的重要目標(biāo)，應(yīng)急管理也成為總體國家安全觀的重要組成部分。

組建應(yīng)急管理部，對防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等相關(guān)職責(zé)進(jìn)行梳理和整合，是順應(yīng)時代要求，化解應(yīng)急管理領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分矛盾，推動應(yīng)急管理工作現(xiàn)代化、科學(xué)化和精細(xì)化的重要里程碑，是應(yīng)急管理工作的一次重大體制機(jī)制創(chuàng)新，是貫徹總體國家安全觀，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必然要求。“這個新部門的組建，必將使應(yīng)急管理事業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)和活力。”董傳儀說。

董傳儀認(rèn)為，在中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大征途中，我國安全發(fā)展和應(yīng)急管理呈現(xiàn)出階段性特征，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。這些矛盾和問題里，既蘊(yùn)含著重大的發(fā)展機(jī)遇，也蘊(yùn)藏著各種風(fēng)險和危機(jī)。而這正是科學(xué)謀劃和推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的重要前提。

從專業(yè)的角度看，應(yīng)急管理部當(dāng)前和今后面臨的任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜。董傳儀說，在整合多個部門職責(zé)的情況下，既要盡快完善相應(yīng)的體制機(jī)制，也要推動相關(guān)政策法規(guī)的系統(tǒng)融合，還要實現(xiàn)思想統(tǒng)一、職責(zé)合一。比如，我國幾十年來頒布實施了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，它們?nèi)绾闻c《突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相互銜接、相互配套？這需要一個實事求是、科學(xué)合理、循序漸進(jìn)的過程。

“從理論和實踐的角度看，我們不要從狹義的角度理解應(yīng)急，僅僅將其認(rèn)為是突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對處置和搶險救援。應(yīng)急管理其實是一個全過程、全體系的概念。”董傳儀說，相對于狹義的“應(yīng)急管理”，科學(xué)上普遍提倡“危機(jī)管理”的概念和內(nèi)涵。

歷史的經(jīng)驗、慘痛的教訓(xùn)和應(yīng)急管理的規(guī)律證明，應(yīng)急是危機(jī)的隸屬度，危機(jī)不單單指災(zāi)害、事故等突發(fā)事件，而是一種或多種安全理念、安全戰(zhàn)略、安全體制、安全機(jī)制、安全法規(guī)、安全環(huán)境、安全邏輯、安全模式、安全秩序相對失衡的狀態(tài)。

這些失衡狀態(tài)，會導(dǎo)致危機(jī)誘因積聚，疊加安全風(fēng)險隱患，成為災(zāi)害事故的“催化劑”。董傳儀說，預(yù)防的關(guān)鍵在于對失衡或風(fēng)險狀態(tài)的調(diào)控和預(yù)判，重點(diǎn)是及時排查排除風(fēng)險隱患或化解危機(jī)誘因，難點(diǎn)在于超前分析和研判。否則，就會引發(fā)災(zāi)難，并次生、衍生、耦合、蔓延為系統(tǒng)危機(jī)。如果只重視應(yīng)急應(yīng)對，就會疏忽對各種危機(jī)狀態(tài)的主動制衡和事前防控。