縱觀全球大勢，我們處在一個大有可為的歷史機(jī)遇期，但也同樣處在一個錯綜復(fù)雜的動蕩調(diào)整期。從國際范圍看，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，風(fēng)險挑戰(zhàn)加劇。從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對改革開放提出了更高要求。站在歷史前進(jìn)的十字路口，面對復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢，中國的改革開放只能前進(jìn)，不能停滯。只有進(jìn)一步解放思想，全面深化改革開放，形成改革開放新格局、新態(tài)勢、新高地、新體系，才能在不確定中贏得確定，在大國博弈中贏得主動，在發(fā)展中克服困難、解決問題，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放廣度，打造對外開放新格局，形成全方位改革開放新態(tài)勢

40年的改革開放使中國深度融入世界經(jīng)濟(jì)，成為國際經(jīng)濟(jì)分工和全球價值鏈的重要組成部分，在全球經(jīng)濟(jì)體系中的重要性日益提升，近年來連續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。”從中國對外開放的歷程看，開放范圍一直呈逐步擴(kuò)大之勢，持續(xù)利用新的開放點(diǎn)釋放和分享對外開放的紅利。尤其是2013年以來，我國對外開放范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，呈現(xiàn)了新格局，取得了新成績，這些開放成果的取得將進(jìn)一步形成中國對外開放的新態(tài)勢。

一是在國內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。陸續(xù)在國內(nèi)設(shè)立上海、天津、廣東等多個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易和投資規(guī)則，先行先試、大膽探索，率先形成國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，以此探索中國對外開放的新路徑和新模式，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，培育中國面向全球的競爭新優(yōu)勢。

二是建設(shè)海南自由貿(mào)易港。2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，充分彰顯我國堅持?jǐn)U大對外開放的決心和信心。

三是在區(qū)域上進(jìn)行改革開放的總體布局。啟動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)。在東部沿海地區(qū)實(shí)施更高水平的對外開放的同時，以“一帶一路”建設(shè)為紐帶，把開放前沿向內(nèi)陸城市延伸，形成新的改革開放前沿和陣地。同時，支持中西部條件較好地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等各類平臺大膽創(chuàng)新，在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

四是提出建設(shè)“一帶一路”的合作倡議。積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。“一帶一路”倡議提出5年來的實(shí)踐充分證明，它大幅提升了我國貿(mào)易投資自由化便利化水平，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動能，有效促進(jìn)了生產(chǎn)要素的有序流動、資源的高效配置、市場的深度融合，受到了廣泛認(rèn)可。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域。2018年11月，習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，“中國正在穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，特別是外國投資者關(guān)注、國內(nèi)市場缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也將放寬外資股比限制”。此外，黨的十九大報告指出，“創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢”。

上述擴(kuò)大對外開放舉措使我國形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，為我國創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境，開拓了廣闊發(fā)展空間，進(jìn)一步解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新動能，為我國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換和供給側(cè)改革提供了有利的支撐，也成為抵御全球經(jīng)濟(jì)波動和沖擊的重要舉措。正如習(xí)近平主席指出的，“開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識”。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。中國推動更高水平開放的腳步不會停滯，中國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的腳步不會停滯！

進(jìn)一步拓展對外開放深度，打造對外開放新高地，形成改革開放新體系

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新形勢，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新態(tài)勢，適應(yīng)這種變化和調(diào)整，改革開放也需要向縱深推進(jìn)。

第一，以對外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)也由高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級刻不容緩。在國際競爭加劇、科技創(chuàng)新需求極度迫切的新形勢下，中國對外開放也要向更深層次發(fā)展。尤其是在全球化4.0時代，第四次工業(yè)革命成為全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有效動力，技術(shù)博弈更加激烈，這就對改革開放提出了更高的要求。在積極主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球科技治理的同時，需要引資引技引智并舉，為日新月異的科技創(chuàng)新提供支持，以此滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，形成支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對外開放體系。

第二，以對外開放適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，對外開放及國際經(jīng)濟(jì)往來的優(yōu)勢要素發(fā)生變化，低價的人力成本和資源要素等不再具備國際競爭優(yōu)勢。伴隨著高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去，國際收支雙順差格局也在向收支基本平衡方向發(fā)展。這些變化都對對外開放提出了新的要求和挑戰(zhàn)，需要通過對外開放加緊培育新的比較優(yōu)勢，形成新的競爭優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

第三，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。改革開放40年來，中國深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速增長，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。經(jīng)濟(jì)地位的提升客觀上需要中國積極參與全球治理，發(fā)揮相應(yīng)的功能和作用，承擔(dān)大國責(zé)任，中國在此方面也展現(xiàn)了積極的姿態(tài)和作為。近年來通過二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家峰會、上海合作組織、中非合作論壇等積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金，提出了共建“一帶一路”倡議，積極推動全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。

第四，對外開放法律法規(guī)體系更加健全。為更好地促進(jìn)對外開放，我國在對外開放領(lǐng)域相繼出臺了系列法律法規(guī)。整合了“外資三法”，形成了《中華人民共和國外商投資法》；取消了逐案審批制管理體制，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；新修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，限制性措施比2011年版總計縮減65%，上述措施極大改善和優(yōu)化了外商投資環(huán)境。

可見，中國的對外開放正在隨著中國經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)實(shí)情況向更深層次突破，開放的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生變化，形成了更有質(zhì)量的開放和更加高水平的開放，為開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動力，也成為中國應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、破解全球經(jīng)濟(jì)變局的重要舉措。

適應(yīng)對外開放新形勢，建立對外開放配套體系

更為廣闊的和更深層次的對外開放需要建立與之相配套的措施及體系，建立相關(guān)保障和機(jī)制。從當(dāng)前情況看，需要從以下幾個方面著手推進(jìn)。

繼續(xù)完善基礎(chǔ)性法律法規(guī)和相關(guān)制度，營造良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境是一種制度創(chuàng)新和軟實(shí)力體現(xiàn)，直接決定著對外開放中相關(guān)企業(yè)主體的感受，世界各國在國際經(jīng)濟(jì)往來中都將營商環(huán)境作為重要的競爭指標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一流的營商環(huán)境同樣必不可少。因此，要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平主席在首屆進(jìn)博會講話中所提到的“加快出臺外商投資法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”，平等對待中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)；有效保護(hù)外資企業(yè)的合法權(quán)益，堅決依法懲處侵犯外商合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)行為。此外，在反壟斷法、創(chuàng)新政策等方面也要給予政策支持，通過有效措施打造國際一流、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境。

繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。改革開放40年來，我國不斷放開市場準(zhǔn)入限制，外商投資自由化水平不斷提升，但在一些特定領(lǐng)域，如金融、教育、醫(yī)療等由于其行業(yè)的特殊性，市場準(zhǔn)入放開的幅度還有較大空間。鑒于中國龐大的市場規(guī)模，這些行業(yè)對外商而言有著強(qiáng)大的吸引力，對其限制程度的放松必然進(jìn)一步激發(fā)外商投資的熱情。為此，要堅定執(zhí)行習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇和首屆進(jìn)博會講話中的要求，切實(shí)穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)務(wù)開放，在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域放開外資股比限制，在汽車、船舶、飛機(jī)等保留限制的行業(yè)逐步放開外資限制，通過擴(kuò)大市場準(zhǔn)入形成更為廣闊的開放型經(jīng)濟(jì)格局。

堅持引進(jìn)來、走出去并重。對外開放是雙向的，在引進(jìn)外商直接投資、擴(kuò)大貿(mào)易出口的同時，還需要激活進(jìn)口需求。引進(jìn)來、走出去并重的對外開放理念是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然，是國際分工和產(chǎn)業(yè)價值鏈在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置的客觀現(xiàn)實(shí)。對我國而言，擴(kuò)大進(jìn)口是降低貿(mào)易順差、減少貿(mào)易摩擦、贏得主動權(quán)和市場空間以及充分利用國際國內(nèi)兩個市場的重要舉措。因此，要從我國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，順應(yīng)消費(fèi)升級的趨勢，積極主動增加大眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產(chǎn)品的進(jìn)口，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，使人民群眾充分享受對外開放的成果。同時，充分發(fā)揮“一帶一路”在走出去過程中的積極作用，秉持共商共建共享的原則，打造順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛國際合作平臺，更好造福各國人民。

積極推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理、開放包容的方向發(fā)展。充分利用中國的大國角色以及在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和貢獻(xiàn)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，改變當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理的不公平、不合理之處以及自由貿(mào)易受阻、單邊主義抬頭的趨勢，創(chuàng)新推動并有效引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加開放包容的方向發(fā)展。在二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家峰會、中非合作論壇中扮演更為重要的角色，承擔(dān)更多的功能，發(fā)揮更大的作用。推動世界貿(mào)易組織改革，捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制。堅持多邊主義、自由貿(mào)易，共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，讓各國人民共享經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)增長的成果。

（作者為中國人民大學(xué)深圳研究院常務(wù)副院長，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）