孫立鵬 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員

5月31日，針對一些國家實體出于非商業(yè)目的，對華企業(yè)采取封鎖、斷供和其他歧視性措施的行為，中國商務部宣布將建立“不可靠實體清單制度”。對被列入清單的外國實體，中國會采取任何必要的法律和行政措施。

在全球經(jīng)濟秩序面臨深刻調(diào)整與重塑、美國貿(mào)易保護主義和經(jīng)濟民粹主義猖獗、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨復雜和緊張的背景下，中方設(shè)立“不可靠實體清單制度”具有十分重要的四重現(xiàn)實意義：

一、回擊美國貿(mào)易霸凌的現(xiàn)實需要。

自2018年3月以來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級，雖然中方從中美關(guān)系大局出發(fā)，本著最大的誠意與美國展開多輪談判，但特朗普政府試圖贏者通吃，對華貿(mào)易霸凌、科技打壓，將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系推向危險邊緣。在這種情況下，中國不得不采取必要的反制措施，不斷豐富反擊“工具箱”。

商務部在清單制度中劃定四條標準“紅線”，對在外國政府慫恿下，相關(guān)實體對華企業(yè)實施封鎖、違背市場規(guī)則和契約精神、對中國企業(yè)造成實質(zhì)損害、威脅中國國家安全的行為，采取強硬措施。這意味著，中國維護自身經(jīng)濟利益的規(guī)則制度基礎(chǔ)正在加速完善，可以更加有效、對等地反擊貿(mào)易霸凌，震懾火中取栗、落井下石、用心不良的外國實體。中國對美國經(jīng)濟斗爭，正從被迫反制向主動應對轉(zhuǎn)變。

二、維護國家安全的重要之舉。

正如中國商務部官員所說，建立該清單制度，主要希望能維護包括經(jīng)濟、科技、信息、資源安全等在內(nèi)的國家安全。美國對華發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)、打壓中國科技企業(yè)、加強投資審查、嚴控出口管制，已經(jīng)不僅僅是為了經(jīng)濟獲益，還涵蓋了破壞中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造核心地位、拖慢中國科技進步、削弱經(jīng)濟競爭力、動搖世界對中國經(jīng)濟信心的戰(zhàn)略圖謀。這已經(jīng)對我們諸多國家安全造成嚴重挑戰(zhàn)。

因此，推出清單制度十分必要且很及時。中國向世界展示了維護國家經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域安全的堅定立場，有信心、有能力保障良好的國內(nèi)營商環(huán)境和經(jīng)濟有序發(fā)展，進一步穩(wěn)定全球投資者信心和預期。同時，也是對美國濫用“清單制度”、肆意“長臂管轄”、危害中國經(jīng)濟安全的有力、對等回擊。

三、保護微觀企業(yè)利益的切實措施。

伴隨中美經(jīng)貿(mào)摩擦愈演愈烈，中國昔日良好的外部經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)惡化，微觀企業(yè)已經(jīng)有了切實的壓力和感受，有些企業(yè)正面臨著生死存亡的風險。中國商務部的“不可靠實體清單制度”，可以有效威懾、規(guī)制外國實體的“吃飯砸鍋”行為。據(jù)美國國會研究局報告統(tǒng)計，僅2017年美國在華企業(yè)實現(xiàn)銷售收入就超過了4800億美元。但不乏某些美國企業(yè)，既在華賺的盆滿缽滿，又積極配合美國政府對中國企業(yè)實施“長臂管轄”、產(chǎn)品封鎖和科技打壓。這種既想掙中國的“錢”，又想要中國企業(yè)“命”的“吃飯砸鍋”行為是絕對不能容忍和允許的。

因此，將居心叵測的企業(yè)列入“黑名單”，可以從源頭遏制外國實體出于非商業(yè)目的，傷害中國企業(yè)的行為，切實維護中國微觀企業(yè)合法權(quán)益。與此同時，清單制度與中國對外開放承諾并不相悖，而是相輔相成的。隨著“不可靠實體清單”制度的建立，外企更容易理解中國市場發(fā)展的規(guī)則與環(huán)境，政策清晰透明也會進一步對外國企業(yè)來華投資提供便利。

四、維護多邊經(jīng)貿(mào)秩序義不容辭的責任。

特朗普執(zhí)政以來，秉持“美國優(yōu)先”理念，認定美國國內(nèi)法大于國際法，肆意發(fā)起單邊行動，將貿(mào)易大棒揮向諸多貿(mào)易伙伴，把經(jīng)濟制裁作為了常用極限施壓手段，嚴重踐踏國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，導致世界經(jīng)濟處于高度不確定之中?！蛾P(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場》白皮書指出，美國貿(mào)易霸凌行徑殃及全球，損害多邊貿(mào)易體制，嚴重干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，給全球經(jīng)濟復蘇帶來嚴峻挑戰(zhàn)，給經(jīng)濟全球化趨勢造成重大威脅。

因此，中國商務部推出該清單制度，不僅具有維護自身利益的現(xiàn)實需要，更具有堅定維護自由、公正的國際經(jīng)貿(mào)秩序的全局考慮，體現(xiàn)出了大國責任和全球擔當。對現(xiàn)有多邊貿(mào)易體系提供強有力保護，旗幟鮮明地反對美國全球貿(mào)易霸凌行動，為世界再次提供了經(jīng)濟秩序穩(wěn)定的重要“公共產(chǎn)品”。