范恒山    著名經(jīng)濟學家、國家發(fā)展改革委原副秘書長

2019年，中國的宏觀經(jīng)濟運行雖然面臨著內(nèi)部下行壓力加大，外部挑戰(zhàn)逐漸升級，不穩(wěn)定不確定因素增加等不利因素，但是中國經(jīng)濟韌性好、潛力足、活力強、回旋余地大的基本面沒有變化，只要通過自身努力，抓準抓住關(guān)鍵因素，就一定能確保經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使增速保持在合理區(qū)間。

中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的信心主要來自三個方面

第一，有大支撐。從國內(nèi)看，有龐大的市場和處于向發(fā)達階段轉(zhuǎn)變的巨大的發(fā)展?jié)摿Α?4億人口的內(nèi)需市場意味著巨大的消費需求，這其中不僅包括消費的正常升級換代，還包括拉平地區(qū)間、人群間消費水平懸殊帶來的現(xiàn)實需求。

我國處于平均收入水平之下的人口并不是一個小的數(shù)量，而中間還包括處于貧困線之下的1660萬（2018年末）貧困人口。此外，還包括隨著產(chǎn)品質(zhì)量提升出現(xiàn)的市場替代。要知道，我國公民近幾年出境購買商品的支出每年都高達1.3萬億元人民幣之多，而這些商品絕大部分都是普通的日常用品。在14億人口中，中等收入群體已超過4億，這比美國的總?cè)丝谶€多，而他們具有很強的消費能力。不僅如此，中國作為最大的發(fā)展中國家，正在爬坡過坎、向著發(fā)達階段邁進，相對于已比較成熟的發(fā)達國家而言，這意味著倍增的發(fā)展空間和經(jīng)濟能量，其所帶來的經(jīng)濟增長速度也必然是遠高于發(fā)達國家的。龐大的市場和階段的轉(zhuǎn)變形成了對中國經(jīng)濟發(fā)展的長期的穩(wěn)定性支撐條件，自然也成為支撐今年經(jīng)濟增長的重要條件。這就是說，如果內(nèi)需給力，今年穩(wěn)定增長就有了基本的保障。

從國外看，經(jīng)濟全球化使各國受益，也使中國受益。發(fā)展到今天，經(jīng)濟全球化已是不可阻擋的潮流。盡管當前保護主義、單邊主義、霸凌主義猖獗，但這只會造成一些障礙，不可能全面逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟全球化的勢頭或格局。水乳交融的經(jīng)濟體系和分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈條很難被一國勢力所隔阻打斷，中國參與全球化的進程也很難由一國勢力所封堵。與此同時，作為經(jīng)濟全球化的一個重要組成部分，龐大而又向深層快速拓展的中國市場是其他國家獲得發(fā)展的重要舞臺。這種雙向合作和交流，會給其他國家?guī)砗锰?，同樣也會給中國帶來益處。因此，開放的世界市場和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展也是中國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的一個有力支撐。

第二，看大數(shù)據(jù)。過去數(shù)十年中國經(jīng)濟發(fā)展所展現(xiàn)的充分而生動的事實，對看待今天經(jīng)濟發(fā)展狀況提供了堅實的依據(jù)。一是過去幾十年來，伴隨不絕于耳的“中國崩潰論”，中國經(jīng)濟并沒有出現(xiàn)大起大落，始終保持了平穩(wěn)增長的基本態(tài)勢，實現(xiàn)了年均超過9.5%的高速發(fā)展，致使崩潰論一再崩潰，無一次兌現(xiàn)。二是縱觀過去數(shù)十年來，中國面對的外部環(huán)境并不寬松，有直接的圍堵打壓，也有間接的沖擊影響，有時還十分嚴重，但中國都順利地挺過來了，或者是率先走出了困境，中國經(jīng)濟在復雜外部因素困擾下并沒有倒掉和衰敗。三是這些年來的數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)需對中國經(jīng)濟增長的支撐能力越來越強，在好幾年外貿(mào)貢獻呈負數(shù)的情形下，依靠投資和消費實現(xiàn)了較高增長。而在內(nèi)需中，消費支撐的力度不斷增大，消費作為最終需求，其對經(jīng)濟增長貢獻的加大不僅表明經(jīng)濟質(zhì)量的提升，而且意味著人民獲得感的增強。

第三，靠大舉措。近幾年來，在著力推進高質(zhì)量發(fā)展的同時積極穩(wěn)定經(jīng)濟增長，從中央到地方都出臺了一系列重大舉措。這既包括一些重大發(fā)展戰(zhàn)略，也包括一些關(guān)鍵工程項目；既包括體制機制創(chuàng)新優(yōu)化，也包括減稅降費壓低經(jīng)營成本，其政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。去年相關(guān)政策力度進一步加大，提出了“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的工作方針，通過“六穩(wěn)”來穩(wěn)增長。去年下半年以來所推出的一些政策舉措充分考慮了包括應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)在內(nèi)的各種內(nèi)外復雜因素，比如國家強調(diào)積極的財政政策要加力提效，將赤字率提高0.2個百分點，規(guī)模達到2.76萬億元；強調(diào)穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，積極疏通傳導渠道，保持流動性合理充裕；提出實施更大規(guī)模的減稅降費，在去年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元的基礎(chǔ)上，今年全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元等等，都考慮了應(yīng)對風險的需要。如前所述，今年的經(jīng)濟增長預(yù)期也是考慮了相關(guān)影響的。這表明，去年以來所推出的一系列政策舉措及其不斷豐富完善，能夠促進今年經(jīng)濟增長實現(xiàn)預(yù)期目標。

今年前四個月的發(fā)展一定程度上證明了這一點。第一季度經(jīng)濟運行超過預(yù)期，主要經(jīng)濟指標表現(xiàn)良好，為全年開了一個好頭。4月份部分經(jīng)濟指標有所波動，主要是受節(jié)假日移動、增值稅下調(diào)等短期因素的影響所致，并不影響經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢。并且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在繼續(xù)改善，高技術(shù)制造業(yè)投資、技術(shù)改造投資等繼續(xù)增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也進一步優(yōu)化。

綜上所述，邏輯與實踐、客觀與主觀都顯示并支撐著中國經(jīng)濟的良好走勢。不僅今年經(jīng)濟增長能夠達到預(yù)期目標，中國經(jīng)濟韌性好、潛力足，活力強的狀態(tài)也會延續(xù)下去。

保持中國經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

要著重抓住四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)

天上掉不下餡餅。我們說今年預(yù)計的增長目標可以實現(xiàn)、經(jīng)濟長期向好趨勢不會改變，這一局面絕不是可以坐等得來的。面對著國內(nèi)外一些復雜因素的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，需要付出更大的努力。正所謂，困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈，措施需要增強。要立足于打硬仗，切實抓好一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從不同維度看，保持我國經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、鞏固發(fā)展持續(xù)向好的態(tài)勢，要進一步抓好以下四方面工作：

第一，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

營商環(huán)境關(guān)系到投資經(jīng)營主體的積極性與活躍度、資源要素的流動性與集聚度、國家和區(qū)域的成長性與創(chuàng)新度，對擴大對外開放和拓展內(nèi)部需求都十分重要?？梢哉f，營商環(huán)境代表著生產(chǎn)力、體現(xiàn)著競爭力，是決定經(jīng)濟運行狀況和增長態(tài)勢的綜合基礎(chǔ)。近些年，上上下下圍繞優(yōu)化營商環(huán)境作了很大的努力，也取得了明顯的成效，但優(yōu)化營商環(huán)境沒有止境，在國家地區(qū)競爭合作發(fā)展的環(huán)境下，營商環(huán)境的改善只有更優(yōu)沒有最優(yōu)。當前優(yōu)化營商環(huán)境，要特別注重在這樣幾個方面下功夫：一是強化法制。要以保護產(chǎn)權(quán)、履行契約、促進市場統(tǒng)一、維護平等交換、保護公平競爭為重點內(nèi)容和基本導向，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。與此同時，采取建立責任機制等有力舉措，實現(xiàn)及時執(zhí)法、嚴格執(zhí)法和公正執(zhí)法。二是建立信用。堅持法制約束和教育引導相結(jié)合，提高全社會的信用意識、道德水準和文明素養(yǎng)，同時健全信用體系和約束機制，保障市場活動誠實守信、經(jīng)濟運行依規(guī)有序。三是優(yōu)化服務(wù)。切實解決行政系統(tǒng)不規(guī)范干預(yù)問題，做到“有為不越位、及時不隨意”；精準制訂管理清單，實行最簡管理程序，最大限度地降低制度化交易成本和提高服務(wù)效率。四是健全鏈條。加強營商鏈條網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成前后端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)服務(wù)體系無縫連接配套的良好環(huán)境；加強教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施建設(shè)，完善社會保障體系，優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，推動形成良好的生活服務(wù)保障系統(tǒng)。五是降低負擔?；诩鄹邇?yōu)要素和促進創(chuàng)新創(chuàng)造，比照國際先進標準和通行做法，著力減費降稅，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中碰到的難題，切實減少企業(yè)負擔，有效激發(fā)市場活力。

第二，著力激發(fā)重點需求。

在努力開拓多元化市場、盡可能提高外貿(mào)水平的同時，應(yīng)全力拓展內(nèi)需，強化內(nèi)需在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、維護向好發(fā)展態(tài)勢中的壓艙石和錨定樁的作用。要特別注重激發(fā)那些能量大、意義顯的領(lǐng)域的需求。有兩個方面應(yīng)作為拓展內(nèi)需之重：一是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而這種矛盾最集中最明顯體現(xiàn)在區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展上。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅能有效地解決國家發(fā)展不平衡問題，還能激發(fā)海量發(fā)展需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要抓住兩個重點做文章：一個是推動城市優(yōu)勢能量進入農(nóng)村從事投資經(jīng)營活動。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展最突出的短板在鄉(xiāng)村，但解決鄉(xiāng)村發(fā)展矛盾的主要力量在城鎮(zhèn)。要在推動農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”等重要改革的基礎(chǔ)上，推動城市優(yōu)勢生產(chǎn)經(jīng)營主體進入農(nóng)村，從而帶動高效的組織模式，良好的經(jīng)營方式和先進的科學技術(shù)進入農(nóng)村，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。另一個是推動城鄉(xiāng)間各類資源要素的平等交換。徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，搞活農(nóng)村生產(chǎn)資源要素。以土地資源的市場流動為重點，建立健全城鄉(xiāng)資源要素平等交換的機制。二是統(tǒng)籌推進現(xiàn)代技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與科技手段的出現(xiàn)，大大擴張了生產(chǎn)要素的彈性，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、組織形式等的系統(tǒng)性變革，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和能量。新技術(shù)帶來新經(jīng)濟新動能發(fā)展的加速度效應(yīng)，給經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的能量，要積極打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，推動現(xiàn)代信息手段和數(shù)字化工具與實體經(jīng)濟的深度融合，不斷開拓新的增長點，發(fā)展新經(jīng)濟、形成新動能。

第三，加快補齊關(guān)鍵短板。

經(jīng)濟“短板”既是制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，又是推動經(jīng)濟穩(wěn)健運行的潛在能量。應(yīng)繼續(xù)把補短板作為促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要舉措。應(yīng)特別注重補齊三個方面的短板。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度。按照形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，滿足人民日益增長的美好生活需要和促進重點地區(qū)發(fā)展支撐的要求，堅持立體、便捷、堅固、智能的導向，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。二是加強關(guān)鍵核心技術(shù)的補短板力度。我國在關(guān)鍵核心技術(shù)方面仍然有軟肋，擺脫受制于人的局面，需要加大自主創(chuàng)新力度。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)能力和我國制度的特殊優(yōu)勢，建立強有力的攻堅體制和激勵機制，盡快在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上取得突破性進展，努力搶占全球科技競爭和創(chuàng)新發(fā)展的制高點。三是加強均等化公共服務(wù)的補短板力度。均等化的公共服務(wù)既關(guān)系民生福祉，又是經(jīng)濟發(fā)展的重要能量，但這在當前仍然是明顯的短板。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，不充分、不平衡或不均等的問題嚴重存在。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，城鄉(xiāng)間不同人群收入差距依然較大，教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨著不少困難和問題，應(yīng)抓住重點，增加供給、提高水平、扶助薄弱、保障公平、統(tǒng)籌并舉，推進基本公共服務(wù)均等化，使不平衡不均等狀況有明顯改觀。

第四，有效運用創(chuàng)新力量。

推進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展運行，要充分發(fā)揮各個方面的積極性和創(chuàng)造性，尤其是發(fā)揮關(guān)鍵創(chuàng)新主體的作用。一方面要優(yōu)化條件、創(chuàng)新手段、善用優(yōu)勢，廣納賢士、聚天下英才而用之；另一方面，要切實激發(fā)現(xiàn)有人才和關(guān)鍵主體的能動作用，特別是充分發(fā)揮科學家和企業(yè)家群體的作用。過去一些年，受價值導向和管理觀念等因素的影響，科學家、企業(yè)家并沒有獲得足夠的社會地位，科學家、企業(yè)家沉下心來做科研、搞創(chuàng)新的積極性與責任感也在減弱。應(yīng)采取有力措施盡快扭轉(zhuǎn)這種狀況。通過培養(yǎng)機制、使用機制、激勵機制、競爭機制等的一體改革和有機聯(lián)動，促使科學家積極投身創(chuàng)新領(lǐng)域，勇于攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和破解創(chuàng)新發(fā)展難題。要以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約為基石，以優(yōu)化市場信用環(huán)境為保障，以強有力的激勵約束為手段，以健全參與涉企政策制定機制為紐帶，充分發(fā)揮企業(yè)家的能動作用，使企業(yè)家及其企業(yè)成為推動創(chuàng)新發(fā)展的核心力量。