我國國有產(chǎn)權(quán)行使方式的特色之一是通過中央、各省、市縣等多個層級,分別由各級人民政府來代表終極的產(chǎn)權(quán)所有者來分級行使國有產(chǎn)權(quán)。省屬(含省級市,下同)國企的改革在整個國企改革過程中具有舉足輕重的樞紐地位:一方面,其擔負著推動全省經(jīng)濟發(fā)展的重責大任,而且由于各省份之間的競爭關(guān)系,需要引入更多的市場化導向的經(jīng)濟目標;另一方面,由于其能夠整合全省的國有資源進行市場化配置,規(guī)模體量足夠豐厚,可以也應該并且能夠在更加廣泛的空間大有作為。
我國目前的國資監(jiān)管體系,主要還是強調(diào)從上到下的一致性和整體性,對各級國有資本的約束條件、特殊屬性和異質(zhì)性特征的考慮還明顯不足。此時,我們認為,省屬國企的改革可以也應該并且能夠邁出新的步伐,重點突破若干關(guān)鍵環(huán)節(jié),進而為國企改革提供豐富經(jīng)驗和發(fā)展思路。
要創(chuàng)新省屬國企的治理結(jié)構(gòu),首要任務(wù)是激發(fā)以董事長為代表的企業(yè)高管的企業(yè)家精神。企業(yè)家精神涵蓋戰(zhàn)略思維、管理能力、機會捕捉、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、風險承擔、失敗容忍、誠信敬業(yè)、合作共贏、責任意識、貢獻社會等多個方面,在有效整合企業(yè)的各項人、財、物及無形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素資源,協(xié)調(diào)資源提供者和更加廣泛的利益相關(guān)者之間的利益分配關(guān)系等方面具有核心地位,牽一發(fā)而動全身。要將省屬國企高管尤其是董事長的企業(yè)家精神有效地激發(fā)出來,需要我們在改革思路上大膽創(chuàng)新、重點突破。我們認為,這是一項系統(tǒng)工程,需要做整合層面的體系性思考,包括職位設(shè)置(“帽子”)、團隊組建(“班子”)、激勵機制(“票子”)、任期保障(“日子”)、信息公開(“里子”)等五個方面,五位一體、整合協(xié)同推進,都應該在經(jīng)過規(guī)范流程后的省屬國企董事長的契約結(jié)構(gòu)安排和激勵約束機制中有所體現(xiàn)。
職位設(shè)置,即“帽子”,是指省委組織部門和國資監(jiān)管部門(含國有資本投資運營公司)擬任命的省屬國企的董事長職位。所任命的董事長,尤其是處于商業(yè)競爭類行業(yè)的董事長,一定要遴選出真正具有企業(yè)家精神的人選擔任。應明確該職位的選聘標準、待遇安排、經(jīng)營目標和考核要求,采用體制內(nèi)部選拔和市場化選聘相結(jié)合的方法,雙向選擇,因企擇人、因人選企,徹底實現(xiàn)職位、權(quán)力、責任、績效、薪酬的相統(tǒng)一,解決早前一直在不同程度上存在的不統(tǒng)一、不對等、不協(xié)調(diào)的問題。
團隊組建,即“班子”,賦予省屬國企董事長在一定程度上對公司治理團隊成員(主要是董事會成員和高管團隊成員)充分醞釀和討論基礎(chǔ)上的提名權(quán),甚至建議任免權(quán)。例如,董事長可以擁有對擬任企業(yè)三分之一左右治理團隊成員的提名權(quán),以體現(xiàn)責任、權(quán)利與義務(wù)之間的匹配和對等。相應地,從擬任企業(yè)輪出的治理團隊成員則納入相應組織部門統(tǒng)籌管理,建立能上能下、雙向選擇、市場化選拔的動態(tài)人才管理機制。畢竟企業(yè)家不是一個人在工作,企業(yè)家精神能夠充分激發(fā),團隊成員的支持和配合也是非常重要的。
激勵機制,即“票子”,是指對省屬國企董事長及其治理團隊的績效考核制度和薪酬安排。應結(jié)合企業(yè)經(jīng)營目標、管理難度、行業(yè)競爭情況、對標企業(yè)做法、候選人個人背景等因素,了解更為充分、全面的信息,明確關(guān)鍵問題,進而形成更為周延的考核預期和業(yè)績要求,制定出符合參與約束和激勵相容約束的、內(nèi)在邏輯一致的經(jīng)營契約、薪酬安排和考核制度。此時,企業(yè)的董事會成員,尤其是薪酬委員會成員和非執(zhí)行董事,應該充分發(fā)揮其獨立性和專業(yè)勝任能力,制定出恰當?shù)目己思s束機制和薪酬激勵安排,既要“真約束”,更要“真激勵”。
任期保障,即“日子”,是指省屬國企的董事長任期應該得到較高程度的保障。除非出現(xiàn)約定的、極其特殊的例外事項,如重大的舞弊嫌疑、重大疾病導致勝任能力發(fā)生實質(zhì)性變化等,省屬國企的董事長任期應該相對穩(wěn)定,不宜基于其他因素的考慮而進行過于頻繁的職位調(diào)動。任期屆滿后,再根據(jù)經(jīng)濟責任審計和考核評價的結(jié)果,作出是否繼續(xù)新的任期或調(diào)整到其他崗位等具體安排。相對較長的任期保障制度(如5年一個任期),可以在較大程度上避免國有企業(yè)中存在的短期行為問題,以及在高管繼任過程中可能面臨的非連貫性及難考核性等問題。
信息公開,即“里子”,是指省屬國企的信息環(huán)境建設(shè)。一方面,省屬國企的董事長在正式任命及赴任之前,應該擁有足夠的知情權(quán);省屬國企的資產(chǎn)質(zhì)量、財務(wù)狀況、重大經(jīng)營決策、主要經(jīng)營情況、歷史遺留問題等信息,以及巡視、審計、紀檢、監(jiān)察、監(jiān)事等監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的重大問題等,均應向其做比較全面的介紹和通報,從而早做準備、明確未來任期內(nèi)的風險情況及業(yè)績預期和考核要求及薪酬激勵,做好銜接,以降低信息不對稱程度,解決盲目用人問題和“新官不理舊賬”問題。另一方面,省屬國企要高度重視信息披露及信息透明度的提升,這是省屬國企治理環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施;透明度的提升,可以有效地調(diào)動社會監(jiān)督的力量,從而大幅度地降低監(jiān)督成本、提升監(jiān)管效能,而且從終極所有權(quán)的角度來看,國有企業(yè)既然屬于全民所有,那么通過提升透明度來體現(xiàn)這一全民所有的產(chǎn)權(quán)屬性也是非常必要的。
總體來看,通過系統(tǒng)性的公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,在職位設(shè)置(“帽子”)、團隊組建(“班子”)、激勵機制(“票子”)、任期保障(“日子”)、信息公開(“里子”)等五個方面,五位一體、整合協(xié)同推進,可以有效地激發(fā)以董事長為代表的省屬國企高管團隊敢于擔當?shù)钠髽I(yè)家精神,釋放和煥發(fā)省屬國企的蓬勃活力,進而能夠在各省的經(jīng)濟發(fā)展過程中,充分發(fā)揮國有經(jīng)濟及省屬國企的引領(lǐng)和帶動功能。這樣的機制設(shè)計,雖然可能會導致醞釀時間有所延長,但是由于所考慮的因素更為全面、周延,所形成的治理結(jié)構(gòu)更為健全、合理,通常會好于“突然空降”或“體系內(nèi)部小范圍選拔”的模式,從而為省屬國有企業(yè)未來的健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。因此,在當前確有必要凝聚改革共識并開展深入討論,明確領(lǐng)導機構(gòu)并進行充分協(xié)調(diào),進而在試點的基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗并在總結(jié)完善后予以推廣。