《美國陷阱》是2019年4月中信出版社出版的中譯圖書。該書以作者皮耶魯齊的親身經(jīng)歷，揭露了美國政府打擊美國企業(yè)競爭對手的內(nèi)幕。這本書的出版，讓我們充分認(rèn)識到美國法治的兩面性，即對內(nèi)保護(hù)資本集團(tuán)的利益，對外維護(hù)美國霸權(quán)。美國一些人所推動的“全球法律治理”，無論是高調(diào)宣揚(yáng)“海外反腐”，還是擴(kuò)展“長臂管轄”原則，實(shí)質(zhì)都是將本國國內(nèi)法和司法權(quán)凌駕于國際法和國際社會之上，通過建構(gòu)全球法律秩序來維護(hù)全球霸權(quán)。

　一、“美國陷阱”的雙重含義：“司法陷阱”與“經(jīng)濟(jì)陷阱”

法國阿爾斯通公司作為世界工業(yè)巨頭，一直是法國傳統(tǒng)工業(yè)的驕傲。進(jìn)入21世紀(jì)后，公司在并購擴(kuò)張過程中由于受到次貸危機(jī)影響而幾度陷入財務(wù)危機(jī)。美國電力巨頭通用公司很快就瞄上了這塊肥肉，并展開收購阿爾斯通的商業(yè)談判。在談判過程中，阿爾斯通公司的高管皮耶魯齊在美國機(jī)場被美國司法部門以違犯《反海外腐敗法》為由逮捕，并由此陷入“美國陷阱”。

左圖為《美國陷阱》法文版，右圖為中文版。

在這本書中，“美國陷阱”具有雙重含義。第一層含義，是指皮耶魯齊被美國逮捕而陷入美國訴訟法中“辯訴交易”的“司法陷阱”。美國訴訟法秉持一種當(dāng)事人自由博弈的仲裁原則，訴訟主要取決于控辯雙方的博弈，法官只是消極的仲裁者，由此形成美國訴訟法上的一個特殊的制度安排——“辯訴交易”。如果被控告方能主動認(rèn)罪，控訴方可提出減刑或免刑，而一旦雙方達(dá)成協(xié)議，法官就予以認(rèn)可。這種訴訟理念和制度安排，無疑有利于作為強(qiáng)者的政府和資本家。

在這個案件中，面對“辯訴交易”的“司法陷阱”，假如皮耶魯齊拒不認(rèn)罪，就意味著自己必須在證據(jù)收集和法律辯護(hù)上足以對抗美國的司法機(jī)關(guān)。但是，皮耶魯齊的律師都是美國人指定的，巨額律師經(jīng)費(fèi)也不是他個人能承擔(dān)的，更何況美國監(jiān)獄的私營化還意味著必須交付大量資金來承擔(dān)自己在監(jiān)獄中的漫長對抗。特別是一旦自己的辯護(hù)失敗，就意味著可能被處以125年的監(jiān)禁。皮耶魯齊作為弱小的外國人，根本無力對抗龐大的美國司法機(jī)器，最終他被迫認(rèn)罪，作為交易條件換取輕刑。

皮耶魯齊選擇認(rèn)罪之后，實(shí)際上落入了“美國陷阱”的第二層含義，即國家與國家之間展開經(jīng)濟(jì)競爭和政治競爭的“經(jīng)濟(jì)陷阱”甚至“政治陷阱”。美國司法部對皮耶魯齊的調(diào)查“醉翁之意不在酒”，判皮耶魯齊125年監(jiān)禁對美國意義并不大，其真正意圖是作為證據(jù)證明阿爾斯通違背了美國的《反海外腐敗法》，并以此作為籌碼幫助美國通用公司順利收購阿爾斯通。因此，當(dāng)皮耶魯齊主動認(rèn)罪，實(shí)際上就變成了美國司法部門的“人質(zhì)”，阿爾斯通若不接受通用公司提出的商業(yè)并購方案，就面臨美國司法部以其違犯美國《反海外腐敗法》而做出的巨額重罰?？梢哉f，美國將《反海外腐敗法》推向全球，將其作為開展全球治理的法律工具，實(shí)質(zhì)是為打擊競爭企業(yè)而設(shè)計的陷阱。由此，“司法陷阱”與“經(jīng)濟(jì)陷阱”實(shí)現(xiàn)了無縫連接。

皮耶魯齊在書中一針見血地指出，這是一場“地下經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”。美國不僅利用通用公司在地上的市場交易與法國公司展開競爭，而且通過隱蔽的“司法陷阱”來與法國展開經(jīng)濟(jì)競爭，以達(dá)到控制法國經(jīng)濟(jì)命脈的目的。皮耶魯齊認(rèn)為，“美國陷阱”就是美國利用法律作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的武器，削弱競爭對手，最終達(dá)到低價收購對手，從而維持經(jīng)濟(jì)壟斷的地位。

　　二、“美國陷阱”的本質(zhì)：全球帝國的法律建構(gòu)

《美國陷阱》提供了一個生動案例，揭示了美國推動全球法律治理的本質(zhì)。逮捕皮耶魯齊，表面上看起來是打擊全球腐敗的個案行動，實(shí)際上則是在動用政府權(quán)力介入到通用公司并購阿爾斯通的市場經(jīng)濟(jì)活動中。在這場商業(yè)交易中，阿爾斯通公司的對手不僅是通用電氣，還有美國司法部。這個案例讓人們認(rèn)識到，美國經(jīng)濟(jì)體制實(shí)質(zhì)上是這個世界最隱蔽、也是最大的國家資本主義，而這種國家資本主義是以精巧的法律之手建構(gòu)起來的。

美國司法部介入跨國公司的全球市場交易，是由美國的國家資本主義性質(zhì)所決定的，在這個社會中，企業(yè)利益與國家利益進(jìn)行了深度捆綁。美國企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)競爭中的失敗也必然導(dǎo)致美國在全球政治競爭中的失敗。因此，美國設(shè)計這種精巧的“司法陷阱”和“經(jīng)濟(jì)陷阱”，用以捍衛(wèi)美國企業(yè)在全球競爭中的絕對優(yōu)勢。在這個意義上，《美國陷阱》展現(xiàn)了美國一些人建構(gòu)全球霸權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。

西方資本主義歷史是私人海上貿(mào)易與海軍擴(kuò)張相伴而行的歷史，是全球商業(yè)貿(mào)易與殖民爭霸相伴而隨的歷史。私營企業(yè)之間的競爭變成國家之間的政治和軍事競爭，市場與戰(zhàn)場緊密地結(jié)合在一起。歐洲殖民爭霸引發(fā)的兩次世界大戰(zhàn)，都源于私營經(jīng)濟(jì)在全球市場上的競爭。今天美國對中國乃至歐盟、日本、印度、墨西哥等發(fā)起不同形式的貿(mào)易摩擦，實(shí)際上就是由美國國家資本主義性質(zhì)所決定的。

必須認(rèn)識到，基于赤裸裸的國家暴力和殖民掠奪來保持在全球市場中的優(yōu)勢地位，乃是資本主義的初級形態(tài)。兩次世界大戰(zhàn)之后，美國代表的“新世界”開始興起，對西方資本主義體系進(jìn)行了一次大規(guī)模的升級換代。美國一些人毫無掩飾地宣稱美國的目標(biāo)就是建立一個主宰全球的“新羅馬帝國”。而這個“新”，就在于將赤裸裸的軍事征服盡可能隱蔽起來，更多采用法律規(guī)則、投資貿(mào)易、金融體系、知識產(chǎn)權(quán)、人權(quán)、法治和文化意識形態(tài)滲透等來征服和擴(kuò)大全球市場。比如挾持國際組織的權(quán)威來支配主權(quán)國家，在商業(yè)貸款中附加私有化、市場化和民主化改革要求，用所謂“華盛頓共識”來控制弱小國家的經(jīng)濟(jì)命脈和政治力量，甚至采取“顏色革命”的戰(zhàn)術(shù)來摧毀主權(quán)國家等。

美國一些人正是企望依靠復(fù)雜多樣的手段來維持其全球帝國地位。任何國家若在經(jīng)濟(jì)力量上挑戰(zhàn)美國，即便是盟國也會遭到各種打壓。美國歷史上逼迫日本簽署“廣場協(xié)議”，就是最著名的例子。對歐元的打壓，針對關(guān)鍵人員設(shè)計“司法陷阱”也有目共睹。因此，皮耶魯齊的故事絕不是一個孤立的個案，實(shí)際上揭示了用來打壓經(jīng)濟(jì)和政治的競爭對手以維持全球帝國霸權(quán)的重要手段。

　　三、“長臂管轄”：美國司法霸凌與全球治理的矛盾

《美國陷阱》出版之后，很多人追問：為什么美國司法部可以調(diào)查一起法國公司與印度尼西亞的商業(yè)交易？為什么美國法院對美國領(lǐng)土之外的經(jīng)濟(jì)活動擁有司法管轄權(quán)？為什么美國可以將自己的國內(nèi)法凌駕于國際社會？在全球法律治理中，誰來制約不受約束的美國霸權(quán)，尤其是美國通過其國內(nèi)法的“長臂管轄”所形成的全球司法霸凌主義？

所謂“長臂管轄”，是指美國州司法機(jī)構(gòu)對與該州發(fā)生“最低聯(lián)系”的他州公民或法人行使司法管轄權(quán)。二戰(zhàn)后，“長臂管轄”也通過美國法逐漸延伸到對美國公民和企業(yè)在全球活動的司法管轄權(quán)。其中最重要的一次擴(kuò)展，就是1977年的《反海外腐敗法》中明確禁止美國公司向外國的公職人員行賄。冷戰(zhàn)時期，美國在全球扶持了很多腐敗政府，美國公司通過商業(yè)賄賂來打開外國市場已成為全球丑聞。在當(dāng)時美蘇競爭的背景下，美國制定該法的首要目的是為了樹立美國在國際上的道德形象。因此，這個法律在道德上的宣傳效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際效果。從1977—2001年20多年間，美國司法部只懲罰了21家美國公司，而且通常都是不重要的二線企業(yè)。

隨著美國邁向全球帝國，美國加快了將“長臂管轄”延伸到全球的步伐。一方面，美國運(yùn)用其對盟國的政治影響力，將《反海外腐敗法》加以國際法化；另一方面，美國修改法律，將“長臂管轄”原則伸向外國公司和個人。任何一家外國公司，只要用美元計價簽訂合同，或者僅僅通過設(shè)在美國的服務(wù)器（如谷歌郵箱或微軟郵箱）收發(fā)、存儲（甚至只是過境）郵件，都進(jìn)入到美國的“長臂管轄”范圍?？梢哉f，美國通過“長臂管轄”赤裸裸地將國內(nèi)法凌駕于國際法之上，使得其他國家的公司和公司管理人員都變成美國司法“長臂管轄”下的臣民?！斗春Ｍ飧瘮》ā窂募s束美國公司，變?yōu)閷Ω偁帉κ职l(fā)動經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的神奇工具。由此看到，隨著美國企業(yè)在全球競爭力的下降，美國政府越來越頻繁地利用該法律所設(shè)置的“司法陷阱”來打擊競爭對手。2004年，美國政府利用該法對外國企業(yè)的處罰所得僅為1000萬美元，然而，到了2016年則猛增至27億美元。特別是“9·11”事件之后，通過《愛國者法案》賦予美國政府以反恐名義大規(guī)模監(jiān)視外國企業(yè)及其員工的權(quán)力，這更加便利美國司法部門收集證據(jù)。利用這兩部法律，懲罰了很多與美國企業(yè)競爭的商業(yè)巨頭。比如，2010年處罰英國宇航公司4億美元，2014年處罰法國巴黎銀行89.7億美元，2017年處罰德意志銀行72億美元。

需要注意的是，美國的“長臂管轄”之所以發(fā)揮作用，不僅基于法律，更重要的是法律背后金融、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐。由于美國控制著美元交易和互聯(lián)網(wǎng)，以至于任何公司和個人只要進(jìn)入這個世界，就很容易落入“美國陷阱”。

經(jīng)濟(jì)全球化應(yīng)當(dāng)是全人類的全球化，應(yīng)當(dāng)屬于全人類。如果美國一些人隨心所欲地對其他競爭國家展開美元金融戰(zhàn)、互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)和“長臂管轄”的法律經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，那就是將全球變成美國的殖民地。由此人們要問：這個世界究竟是“全人類的世界”，還是“美國的世界”？是基于人類命運(yùn)共同體理念，采取一種每個人和每個國家都平等參與的思路來推動全球治理，還是基于西方種族主義的“新羅馬帝國”理念，采用一種“美國優(yōu)先”的帝國霸權(quán)思路推動全球治理？這些是經(jīng)濟(jì)全球化以來全球治理面臨的根本問題。

如果說人類歷史是一部不斷邁向經(jīng)濟(jì)全球化的歷史，那么，這部經(jīng)濟(jì)全球化的歷史也就是在全球治理中不斷用民主政治原則來打破獨(dú)裁專制主義的歷史。西方威斯特伐利亞體系的建立，就是歐洲列強(qiáng)打破西班牙和葡萄牙的早期天主教帝國專制，實(shí)現(xiàn)列強(qiáng)之間的平等。而一戰(zhàn)后“國際聯(lián)盟”以及二戰(zhàn)后的“聯(lián)合國”建立，就是蘇聯(lián)、美國以及中國、新興的民族獨(dú)立國家共同打破歐洲壟斷全球治理，進(jìn)入到全人類參與全球治理的新時期。然而，美國一些人為了擺脫國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，公然“公器私用”，將經(jīng)濟(jì)全球化建立起來的經(jīng)濟(jì)、法律體系異化為對其他國家開展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)和科技戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)美國利益優(yōu)先的工具，不斷將國內(nèi)法凌駕于國際法之上，赤裸裸地展現(xiàn)在全球的司法霸凌主義。

《美國陷阱》一書不僅揭露了美國越來越嚴(yán)重的司法腐敗，即美國的商業(yè)公司、律師、執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)構(gòu)形成了隱蔽的腐敗團(tuán)體，因?yàn)樗麄儾倏v著法律，從而變成了一股不受約束的力量；而且揭露了這種司法腐敗的背后乃是美國單極霸權(quán)不受任何約束的腐敗。正因?yàn)槿绱耍ひ旪R呼吁歐盟在政治、經(jīng)濟(jì)和法律上更加獨(dú)立于美國，從而制約美國霸權(quán)帶來的全球治理難題。事實(shí)上，美國的司法霸凌主義正在不斷瓦解美國過去所樹立的道德形象，讓全世界人民日益看清楚美國掄著貿(mào)易戰(zhàn)的大棒，試圖將其霸權(quán)建立在恐懼之上的專制主義本質(zhì)，看清楚美國在“美國優(yōu)先”口號下以鄰為壑、將全球秩序變成美國秩序的真面目。世界人民都有“天下苦美久矣”的感受。從這個意義上講，《美國陷阱》的出版，讓世人更加深切理解美國一些人在全球采取司法霸凌的專制主義實(shí)質(zhì)。

作者：北京大學(xué)法治研究中心主任、法學(xué)院教授