核心提示：6月19日下午，中國社科院法學研究所、國際法研究所和深圳市光明區(qū)委主辦的全面從嚴治黨主體責任課題研究成果發(fā)布會暨全面從嚴治黨智庫（深圳•光明）第一屆論壇在北京召開。中國社科院法學所所長陳甦、國際法所所長莫紀宏，深圳市監(jiān)委委員李丁文，深圳市光明區(qū)委書記王宏彬出席會議并講話。光明區(qū)領(lǐng)導姚文勝、劉桂林參加活動。數(shù)十位國內(nèi)知名法學專家受邀參與研討活動。
北京大學法學院教授姜明安在研討中指出：在落實全面從嚴治黨主體責任和正確處理全面從嚴治黨主體責任所涉及的各項關(guān)系方面，中共深圳市光明區(qū)委發(fā)布的《落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法（試行）》，對深圳市光明區(qū)從嚴治黨主體責任的全面落實做了認真且細致入微的部署，充分體現(xiàn)了光明區(qū)委作為基層黨委對黨中央全面從嚴治黨要求的重視和切實貫徹執(zhí)行的鮮明政治態(tài)度。首先，《辦法》和三項指標評價標準體系兼顧頂層設(shè)計和具體部署。其次，《辦法》和三項指標評價標準體系對區(qū)級黨組織落實全面從嚴治黨責任的主體、責任內(nèi)容、對責任落實情況的監(jiān)督檢查及責任追究機制、容錯機制等規(guī)定得非常明確、細致，這體現(xiàn)了深圳市光明區(qū)委在落實全面從嚴治黨責任方面非常認真負責的態(tài)度和追求實效的精神。再次，《辦法》和三項指標評價標準體系把落實全面從嚴治黨責任與區(qū)委和區(qū)屬各級黨組織開展業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，這體現(xiàn)了深圳市光明區(qū)委在落實全面從嚴治黨責任方面的務實精神。
北京大學法學院教授姜明安
近日，中共深圳市光明區(qū)委發(fā)布了《落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。這個《辦法》對深圳市光明區(qū)從嚴治黨主體責任的全面落實做了認真且細致入微的部署，充分體現(xiàn)了光明區(qū)委作為基層黨委對黨中央全面從嚴治黨要求的重視和切實貫徹執(zhí)行的鮮明政治態(tài)度。如何實施好這個《辦法》，如何正確、有效落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的頂層設(shè)計和具體要求，筆者認為應特別注重處理好下述六項關(guān)系：全面從嚴治黨主體與客體、對象的關(guān)系；全面從嚴治黨目標與手段的關(guān)系；全面從嚴治黨組織建設(shè)與思想建設(shè)的關(guān)系；全面從嚴治黨“全面”與“重點”的關(guān)系；全面從嚴治黨問責機制與容錯機制的關(guān)系；全面從嚴治黨“自律”與“他律”的關(guān)系。
全面從嚴治黨主體與客體、對象的關(guān)系
堅持全面從嚴治黨，一定要首先搞清全面從嚴治黨的主體與對象的關(guān)系。全面從嚴治黨的主體是全體黨員、各級黨組織（包括基層黨支部）、各級黨委（黨組）及各級黨的工作部門等。全面從嚴治黨的客體則是黨的組織、黨的作風、黨的紀律，以及全體黨員，特別是作為黨的各級領(lǐng)導班子成員的黨員，尤其是作為黨的各級領(lǐng)導班子的“班長”（一把手）的黨員的思想和行為。
在某種意義上，全面從嚴治黨的主體亦是全面從嚴治黨的對象。盡管治理對象和治理客體有一定差別，治理對象是指治理所針對的組織（黨的各級組織）和個人（全體黨員）；治理客體是指組織的體制、機制、運作規(guī)則、程序以及組織的作風、紀律、黨員個人的思想、行為，但二者所涉及的畢竟是同樣的組織和個人。因此，全面從嚴治黨的“治”的各類主體同時也可以認為是“治”的對象，各級黨組織和全體黨員既要參與“治”，又要接受“治”。雖然全面從嚴治黨也要借助廣大人民群眾的助力、促力，但主要還是黨自己治理自己，自己改進和完善自己。
全面從嚴治黨目標與手段的關(guān)系
全面從嚴治黨目標是增進和保障黨的先進性、純潔度，提高黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和執(zhí)政能力，而全面從嚴治黨的手段和方式是各種各樣的，包括制定、完善黨內(nèi)法規(guī)、健全黨內(nèi)制度、改進黨的工作作風、加強和嚴格執(zhí)行黨的紀律，以及不斷增進全體黨員的理想信念，清除黨內(nèi)腐敗分子和理想信念喪失、革命意志衰退的黨員等。
全面從嚴治黨的手段和方式是為實現(xiàn)全面從嚴治黨的目標服務的，二者必須匹配、協(xié)調(diào)。后者必須有前者保障，否則，“治”的目標就會落空；前者的選擇、應用必須服從、服務于后者，否則，“治”的行為就會異化，“治”的結(jié)果就會南轅北轍。
全面從嚴治黨中組織建設(shè)與思想建設(shè)的關(guān)系
全面從嚴治黨既有組織建設(shè)的任務，又有思想建設(shè)的任務。組織建設(shè)的任務首先是把好黨員發(fā)展關(guān)，防止投機分子、落后分子、腐敗分子混入黨內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)有這些人混入黨內(nèi)，以及本是先進分子的人入黨后腐化變質(zhì)，則應堅決予以清除；組織建設(shè)的任務其次是把好領(lǐng)導干部選拔關(guān)和配備好各級領(lǐng)導班子，防止領(lǐng)導干部帶“病”提拔，嚴格治理“軟、懶、散”的領(lǐng)導班子。思想建設(shè)任務則指通過組織廣大黨員，特別是黨員領(lǐng)導干部學習、培訓，使之樹立和弘揚民主思想、科學精神、法治理念和廉政勤政的情操。
組織建設(shè)和思想建設(shè)何者為重？二者同等重要。試想，如果組織建設(shè)關(guān)口失守，隊伍不純，領(lǐng)導班渙散無力，黨的綱領(lǐng)、目標、任務何以實現(xiàn)？如果思想建設(shè)關(guān)口失守，黨員理想信念喪失，黨的領(lǐng)導干部意志衰退，何以帶領(lǐng)人民干事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢？
全面從嚴治黨的“全面”與“重點”的關(guān)系
全面從嚴治黨首先是“全面”。“全面”包括各個層面的“全面”：從對象上講，包括各種機關(guān)、社團、企業(yè)、事業(yè)單位的黨組織和黨員；從層級上講，包括中央、省市縣、街道和農(nóng)村基層黨組織各個層級；從領(lǐng)域上講，包括政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)各個領(lǐng)域。
但全面從嚴治黨不能只講“全面”，還必須有“重點”。各個地方、各個層級、各個部門、各個領(lǐng)域，其在政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)等各個方面的問題是不一樣的。全面從嚴治黨必須針對各個不同的問題，有的放矢地“嚴治”，而不能無的放矢，平均使用力量，搞“一刀切”。沒有重點，就沒有全面，從而也就不可能有實效。
全面從嚴治黨問責機制與容錯機制的關(guān)系
全面從嚴治黨必須建立問責機制，“嚴治”必須與問責相結(jié)合。有嚴格問責才有嚴格治理：對違法者必須追究法律責任，對違紀者必須追究紀律責任，對政治政策失誤者必須追究政治責任。如果對違法、違紀和政治政策失誤的黨組織和黨員放任不管，不嚴格問責，整個黨就會松懈，就會失去戰(zhàn)斗力、凝聚力，乃至最后失去執(zhí)政能力。
但是全面從嚴治黨也不能一味地“嚴”，“嚴”必須與“寬”適當?shù)亟Y(jié)合，寬嚴相劑才能真正實現(xiàn)“嚴治”的終極目標，對在主觀上積極干事創(chuàng)業(yè)、推進改革和發(fā)展的黨員、干部，由于各種客觀條件的限制或法律法規(guī)不完善，政策界限不明確等而導致了某種失誤，黨組織在處理其相應問題和對之問責時必須給予一定的寬容。否則，會使廣大黨員、干部不求有功，但求無過，不敢大膽干事創(chuàng)業(yè)，從而違背全面從嚴治黨的初衷。為此，必須在建立嚴格問責機制的同時建立相應的容錯機制，使之相輔相成，相得益彰。
全面從嚴治黨中“自律”與“他律”的關(guān)系
全面從嚴治黨既要有“自律”，也要有“他律”，二者缺一不可。所謂“自律”，既包括黨員、黨員領(lǐng)導干部個人的自律，也包括各級黨組織、黨委（黨組）各自的自律。所謂“他律”既包括黨員對黨員、黨員領(lǐng)導干部對黨員領(lǐng)導干部、黨員對黨員領(lǐng)導干部、黨員領(lǐng)導干部對黨員，以及黨組織、黨委（黨組）、紀委對黨員、黨員領(lǐng)導干部，上級黨組織、黨委（黨組）、紀委對下級黨組織、黨委（黨組）、紀委等的他律，也包括人民群眾、人大、政協(xié)、民主黨派和社會輿論對各級黨組織和黨員的他律。
自律和他律是統(tǒng)一的和相輔相成的。他律可以促進自律，沒有他律，自律可能因缺乏動力而難于自覺堅守。自律則可以彌補他律的不足和缺陷，沒有自律，他律往往會因其不可避免的不足和缺陷而難于充分發(fā)揮作用。在全面從嚴治黨方面，只有堅持自律和他律“兩條腿走路”，才能真正有效實現(xiàn)“嚴治”目標和任務。
在落實全面從嚴治黨主體責任和正確處理全面從嚴治黨主體責任所涉及的各項關(guān)系方面，中共深圳市光明區(qū)委發(fā)布的《落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法（試行）》，以及與這個《辦法》相配套的三項指標評價標準體系：《光明區(qū)區(qū)委各部門、區(qū)直單位、區(qū)屬企業(yè)黨組織落實全面從嚴治黨主體責任指標評價標準（2019年）》、《光明區(qū)各街道黨工委落實全面從嚴治黨主體責任指標評價標準（2019年）》、《光明區(qū)駐區(qū)單位黨組織落實全面從嚴治黨主體責任指標評價標準（2019年）》，具有重要創(chuàng)新和鮮明的特色。
首先，《辦法》和三項指標評價標準體系兼顧頂層設(shè)計和具體部署。在指導思想方面，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方針，落實新時代黨的建設(shè)總要求，政治站位高。
其次，《辦法》和三項指標評價標準體系對區(qū)一級黨組織落實全面從嚴治黨責任的主體、責任內(nèi)容、對責任落實情況的監(jiān)督檢查及責任追究機制、容錯機制等規(guī)定得非常明確、細致，特別是三項指標評價標準體系，對考核和評價的各項內(nèi)容、評分、扣分的規(guī)則和應予獎勵的情形，規(guī)定得非常具體，可操作性非常強。這體現(xiàn)了深圳市光明區(qū)委在落實全面從嚴治黨責任方面非常認真負責的態(tài)度和追求實效的精神。
再次，《辦法》和三項指標評價標準體系把落實全面從嚴治黨責任與區(qū)委和區(qū)屬各級黨組織開展業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，與光明區(qū)加快建設(shè)“四城兩區(qū)”，努力打造競爭力影響力卓著的世界一流科學城的奮斗目標緊密結(jié)合起來，而不是落實從嚴治黨和抓業(yè)務工作“兩張皮”，顧此失彼。這體現(xiàn)了深圳市光明區(qū)委在落實全面從嚴治黨責任方面的務實精神。
（作者為北京大學法學院教授、博士生導師）
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